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近年來(lái)，閬中市圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，緊密結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)主要”的“三主”原則，大力推行“強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障村民會(huì)議的決策權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)、完善農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”的民主管村“四權(quán)”治理模式，在實(shí)踐中探索出了一條丘區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。

主要做法及成效

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件

1、規(guī)劃指導(dǎo)。我市按照“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)民居特色、區(qū)位條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素，對(duì)全市454個(gè)行政村規(guī)劃出小康型、富裕型、扶貧型等不同類(lèi)型的新農(nóng)村；根據(jù)離城區(qū)遠(yuǎn)近，規(guī)劃出城郊小區(qū)型、近郊聚居型、偏遠(yuǎn)相對(duì)集中型等類(lèi)型，并就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村黨建、農(nóng)民教育培訓(xùn)等做了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2、典型引導(dǎo)。按照“全市統(tǒng)籌，抓點(diǎn)示范，一年一批，有序?qū)嵤钡霓k法，統(tǒng)一組織實(shí)施，使市、鄉(xiāng)兩級(jí)每年分別有一定數(shù)量的示范村，每個(gè)村每年在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面有突破性進(jìn)展。2006年，全市重點(diǎn)抓了13個(gè)市級(jí)示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也重點(diǎn)抓了近70個(gè)示范村，帶動(dòng)全市所有村加速新農(nóng)村建設(shè)。

3、政策誘導(dǎo)。在實(shí)踐中堅(jiān)持“三大三小”的辦法，多渠道投入資金建設(shè)新農(nóng)村。即鄉(xiāng)村道路、大型提灌站等重大公益設(shè)施，國(guó)家投入占大頭，村民占小頭；村道維修、村民活動(dòng)陣地建設(shè)、村內(nèi)文藝活動(dòng)等一般公益性投入，村民投入占大頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)投入占小頭；對(duì)農(nóng)戶的入戶公路、水管、電力、通信（通訊）以及改水、改廁、改廚等自家設(shè)施，農(nóng)戶投入占大頭，國(guó)家投入占小頭。2006年全市新增支農(nóng)資金近400萬(wàn)元，整合農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1300多萬(wàn)元，對(duì)優(yōu)質(zhì)肉牛、藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村道路、水利建設(shè)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物折資等辦法，帶動(dòng)各類(lèi)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，初步形成了政府主導(dǎo)下的多元投入機(jī)制，助推新農(nóng)村建設(shè)。

二、堅(jiān)持農(nóng)民主體，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

大力推行民主管村“四權(quán)”模式，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使他們投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

1、以農(nóng)民為決策主體。我市因地制宜地確定了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)型等新農(nóng)村建設(shè)模式，由群眾根據(jù)自己的需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，自主決策。村上擬定的具體規(guī)劃、項(xiàng)目，首先征求群眾意見(jiàn)，形成工作思路，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)村民議事會(huì)投票表決全村全年工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并將結(jié)果通過(guò)村廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等形式公布通報(bào)。2005年以來(lái)，我市規(guī)劃建設(shè)了60個(gè)典型示范村，全部由村民集體表決通過(guò)，群眾當(dāng)家作主的積極性高漲。

2、以農(nóng)民為投入主體。在新農(nóng)村建設(shè)中，工程預(yù)算按群眾確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，運(yùn)用“一事一議”的辦法，由群眾自己核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委領(lǐng)導(dǎo)只根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，大力宣傳、發(fā)動(dòng)，不沾錢(qián)、不管錢(qián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的事農(nóng)民自己說(shuō)了算，農(nóng)民自己決定了的事農(nóng)民自己干，變“要我干”為“我要干”。如一些農(nóng)戶實(shí)施“五改”，市上每戶只補(bǔ)助200元，而農(nóng)戶投入則上1000元。2006年，市上投入各類(lèi)資金近1000萬(wàn)元，引導(dǎo)農(nóng)民投入資金5000多萬(wàn)元，新修村道300多公里，整修各類(lèi)水利設(shè)施2600余處，實(shí)施農(nóng)戶“五改”1800余戶，有效地加快了全市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3、以農(nóng)民為實(shí)施主體。在工程建設(shè)管理中，由群眾推選出有能力、信得過(guò)的代表直接參與工程建設(shè)和質(zhì)量管理、進(jìn)度監(jiān)督，負(fù)責(zé)資金籌集、保管和按工程進(jìn)度及時(shí)支付。建設(shè)資金實(shí)行“帳款分離、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”，每10天向群眾通報(bào)或公示一次。對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承建的工程，則在選擇施工單位時(shí)明確要求，民工必須優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。2006年全市投勞23萬(wàn)人次，農(nóng)民從工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入1500萬(wàn)元以上。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主要，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐

我市按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，遵循“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五民主法治”的思路，努力用龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，用項(xiàng)目資金強(qiáng)基建，用集中培訓(xùn)提素質(zhì)，用文藝活動(dòng)樹(shù)新風(fēng)，在發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。

1、農(nóng)民增收以產(chǎn)業(yè)為要。把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，樹(shù)立“建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是支撐”的理念，先后投入資金上億元，培育出銀河地毯、保寧制藥、閬州醋、鴻宇冷凍廠、煜群公司等5家省級(jí)龍頭企業(yè)，成為全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最多的市（縣），還有14家南充市級(jí)龍頭企業(yè)，通過(guò)實(shí)施二次返利、訂單銷(xiāo)售、入股分紅等方式，帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)戶圍繞企業(yè)抓生產(chǎn)。在全市發(fā)展肉牛養(yǎng)殖10萬(wàn)頭，建成10萬(wàn)畝以生姜為主的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、10萬(wàn)畝藥材基地、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶?；氐?，努力建設(shè)川東北“肉牛產(chǎn)業(yè)第一市、生姜產(chǎn)業(yè)第一市、藥材產(chǎn)業(yè)第一市”。同時(shí)，把勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為最有效的增收途徑，依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，先后培訓(xùn)農(nóng)民工近15萬(wàn)人次，提高了農(nóng)民工的整體素質(zhì)，全市年輸出勞務(wù)20萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18億元以上。近幾年來(lái)，農(nóng)民每年增收均超過(guò)300元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。

2、農(nóng)村發(fā)展以基建為先。針對(duì)全市實(shí)際，我市開(kāi)展了以道路建設(shè)為重點(diǎn)的山水田林路綜合治理，全力加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，已有60%的通鄉(xiāng)公路建成水泥路或柏油路，50%的村通等級(jí)泥結(jié)碎石路；實(shí)施以“四個(gè)進(jìn)”（泥結(jié)碎石路進(jìn)到村，水利灌溉進(jìn)到地，廣播電視進(jìn)到戶，綠化美化進(jìn)庭院）、“五個(gè)一”（有條件的村組，每家每戶建一口蓄水池，一眼衛(wèi)生井，一個(gè)沼氣池，一條進(jìn)出農(nóng)戶的便民路，一個(gè)硬化院壩）為主要內(nèi)容的人居環(huán)境整治工程，解決近5萬(wàn)人次旱山村人畜飲水問(wèn)題；全市40%的農(nóng)戶用上自來(lái)水，15%的農(nóng)戶用上沼氣、天然氣等清潔能源，電話、閉路電視實(shí)現(xiàn)村村通，有效改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

3、農(nóng)村穩(wěn)定以和諧為重。始終堅(jiān)持“解決群眾疾苦是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵”的理念，爭(zhēng)取國(guó)、省資金1800多萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)全市81.4%的農(nóng)民近50萬(wàn)人加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系；籌措資金300萬(wàn)元，大力改善了49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和近300個(gè)村衛(wèi)生站的醫(yī)療條件；將5000多特困群眾納入農(nóng)村低保，對(duì)部分特困戶給予住房補(bǔ)助；開(kāi)展了以“和諧文明新村、和諧農(nóng)家”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全市組建農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)40余支，豐富農(nóng)民的精神文化內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

主要問(wèn)題和建議

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，我們也深深感到，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也存在著諸多困難和問(wèn)題，迫切需要探索解決。

1、新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性與干部政績(jī)考核的短期性的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期的、發(fā)展的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，不是一屆、兩屆黨政或者十年、二十年就能實(shí)現(xiàn)的，需要各級(jí)黨政把遠(yuǎn)景目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，理性地制定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，在農(nóng)村生產(chǎn)力的漸次發(fā)展中逐步完成。但是，現(xiàn)行的對(duì)各級(jí)干部考核制度是一年、甚至半年一次，這就要求下級(jí)黨政的各項(xiàng)工作必須在一定期限內(nèi)有明顯進(jìn)展，使新農(nóng)村建設(shè)常常陷入“以點(diǎn)代面”、“激進(jìn)”誤區(qū)，成為“面子工程”或勞民傷財(cái)?shù)摹懊窕脊こ獭?。要從根本上改變這種情況，就需要從上到下制定一套更加科學(xué)、務(wù)實(shí)的政績(jī)考核體系，用目標(biāo)考核這個(gè)“指揮棒”來(lái)科學(xué)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性與群眾的高期望值的矛盾。新農(nóng)村究竟是個(gè)什么樣子、什么樣的農(nóng)村才叫新農(nóng)村，中央只是給了個(gè)相對(duì)明確的概念，各省、市也沒(méi)有出臺(tái)具體的可量化指標(biāo)，未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，使各級(jí)各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)"五句話、二十字"方針的理解不盡相同。而電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體，宣傳的常是華西村等，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)水平的期望值很高，對(duì)本地作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的所謂“新農(nóng)村”缺乏認(rèn)同感。實(shí)際操作中就常常出現(xiàn)“三高一低”的情況，即中央要求高，各級(jí)黨委、政府呼聲高，群眾期望值高和農(nóng)民實(shí)際參與率低。因此，建議中、省等各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深入研究、整體謀劃、及早制定出全國(guó)范圍內(nèi)或一定區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的具體“路線圖”和“坐標(biāo)系”，使各縣（市、區(qū)）級(jí)政府更易操作。

3、新農(nóng)村建設(shè)投入的巨大性與各級(jí)政府投入的有限性的矛盾。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政和農(nóng)民自身投入都十分有限，吸引社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)的能力也非常弱小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都非常滯后。如閬中全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個(gè)行政村中，尚有近2/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，近1/2的村不通等級(jí)公路，要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通高等級(jí)泥結(jié)碎石路”的目標(biāo)，就需投入資金6億元，還不說(shuō)農(nóng)戶房屋改造、環(huán)境改善等。從全國(guó)來(lái)講，中央每年的投入很大，但是具體到各縣、鄉(xiāng)、村，只能算是杯水車(chē)薪。對(duì)此，我們希望中央和省級(jí)政府在考慮項(xiàng)目和資金總盤(pán)子時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣市傾斜；要出臺(tái)具體的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金流向貧困地區(qū)的農(nóng)村，以體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持。

4、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性與農(nóng)民普遍外出的現(xiàn)實(shí)性的矛盾。建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一場(chǎng)人民大會(huì)戰(zhàn)。而目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，不少村實(shí)際上有近1/3的農(nóng)戶家中無(wú)人，已成“空殼村”。一方面，留守的老人進(jìn)取心不大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的愿望并不強(qiáng)烈；另一方面，由于有效勞動(dòng)力十分緊缺，技術(shù)人才稀罕，不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)從規(guī)劃到施工必須高薪聘請(qǐng)技工或靠機(jī)械化作業(yè)，增大了建設(shè)成本。此外，當(dāng)前的報(bào)刊、電視等新聞媒體常常宣揚(yáng)發(fā)達(dá)地區(qū)政府動(dòng)輒拿出多少億元，用于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠農(nóng)民自身投入來(lái)建設(shè)，政府在農(nóng)民眼中的威信首先就降了三分，要真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體作用有時(shí)顯得很難。因此，全國(guó)從上到下有必要分類(lèi)宣傳一些可學(xué)、可比的、自力更生地建設(shè)新農(nóng)村的典范，激勵(lì)農(nóng)民和當(dāng)?shù)攸h政干部一起，主動(dòng)發(fā)揮主體作用，共同建設(shè)美好家園。

5、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性和實(shí)際操作中的片面性的矛盾。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，內(nèi)涵十分豐富。但從各地實(shí)際執(zhí)行情況看，由于經(jīng)驗(yàn)、精力、物力、財(cái)力等多種因素的制約，大多是以農(nóng)戶房屋改造、環(huán)境改善等“面子”工程為重點(diǎn)，錦上添花樹(shù)典型。我們認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)永恒主題，國(guó)家既應(yīng)該從宏觀層面上提出目標(biāo)，制定規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)該從微觀層面上建立健全一套可供具體操作的階段性指標(biāo)體系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。