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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔〕40號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕31號(hào))精神,加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展,全面構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。

一、明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來,全市供銷系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,著眼于破解“三農(nóng)”難題,努力探索新時(shí)期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑,圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,解放思想,開拓進(jìn)取,各項(xiàng)工作取得了新的突破,經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,發(fā)展活力日益增強(qiáng),發(fā)展速度明顯加快,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力明顯提升,為推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前,我市農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要求供銷合作社發(fā)揮上下貫通、體系完整的優(yōu)勢(shì),搭建服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)民的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村,要求供銷合作社發(fā)揮面向群眾、扎根基層的優(yōu)勢(shì),整合凝聚各類社會(huì)資源,開展新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù),解決合村并居后農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題;擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場,要求供銷合作社發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài),加快網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí),改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

新時(shí)期推進(jìn)供銷合作社發(fā)展,要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,堅(jiān)持合作制基本原則,堅(jiān)持以加快發(fā)展為主線,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)立社、項(xiàng)目強(qiáng)社、富民興社、品牌亮社戰(zhàn)略,大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系,努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(一)全面推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。圍繞全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè),支持供銷合作社根據(jù)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。要發(fā)揮基層供銷社和供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社的作用,大力推進(jìn)大田作物生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,著眼于組織農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營、對(duì)接市場,進(jìn)行土地托管,實(shí)施管理、播種、灌溉、施肥、用藥、收割等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造和功能提升,增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力,建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。積極推動(dòng)大型連鎖超市、龍頭加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”,建立從生產(chǎn)基地到銷售終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和流通有機(jī)結(jié)合,把供銷合作社的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營推向新階段、提高到新水平。

(二)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。以供銷農(nóng)資公司為依托,大力實(shí)施化肥直供、聯(lián)合采供、農(nóng)化服務(wù)等業(yè)務(wù),把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資直供到田間地頭,從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村,鞏固供銷系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位。深入開展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營,形成上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)資封閉經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理深化提升。

(三)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以家樂園日用品超市公司為龍頭,加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)村莊大力發(fā)展日用品配送和連鎖經(jīng)營,將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸。要圍繞農(nóng)民需求,不斷擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍,逐步將通訊、醫(yī)藥、圖書、農(nóng)機(jī)等經(jīng)營項(xiàng)目和勞務(wù)、技術(shù)等業(yè)務(wù)融入網(wǎng)絡(luò),使其成為連接城市與鄉(xiāng)村、政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。

(四)扎實(shí)推進(jìn)新型社區(qū)綜合服務(wù)中心體系建設(shè)。圍繞農(nóng)民搬遷新型社區(qū),生產(chǎn)、生活出現(xiàn)新需求、新特點(diǎn),支持供銷合作社根據(jù)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,將日用品超市和農(nóng)資超市等經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目納入農(nóng)村社區(qū),由供銷龍頭公司負(fù)責(zé)配送,連鎖經(jīng)營。供銷合作社要積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),幫助建立醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、農(nóng)技培訓(xùn)、物業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目,滿足居民的公共需求,密切供銷合作社與農(nóng)民、黨委政府的聯(lián)系,滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要。

(五)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社興建“金融擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌保險(xiǎn)”三位一體的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系,搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái),幫助解決供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與供銷企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,探討聯(lián)合共保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制機(jī)制,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次的金融服務(wù)。

(六)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和支持供銷合作社加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)。以供銷合作社再生資源公司為依托,聚集資源,建立集散、分揀中心,在鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立再生資源回收點(diǎn),建成布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò);建設(shè)再生資源深加工項(xiàng)目,形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

三、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要,以聯(lián)合社為核心,以基層組織為基礎(chǔ),以社有企業(yè)為龍頭,推進(jìn)聯(lián)合與合作,建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)供銷合作社基層組織發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式,改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系過程中,帶動(dòng)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織,使其成為新時(shí)期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系,支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依據(jù)供銷合作社特點(diǎn),發(fā)展公司企業(yè)。支持供銷合作社加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司;支持基層供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上,發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)。市供銷社要組織推進(jìn)聯(lián)合與合作,發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺(tái)。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè),要保持供銷合作社的控制力,同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化,支持其進(jìn)入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè),健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確聯(lián)合社工作職能,將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社。聯(lián)合社要按照職責(zé)分工,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理。

(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。加快供銷合作社的縱向聯(lián)合和橫向合作,構(gòu)建區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務(wù)主體,構(gòu)建新時(shí)期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。

四、切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

為加快供銷合作社改革發(fā)展步伐,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,及時(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題,為供銷合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)加大財(cái)政和金融支持力度。從年起,市政府每年拿出100萬元作為供銷合作社改革發(fā)展基金,列入市政府年度支出預(yù)算。專項(xiàng)資金用于日用品和農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè),新型社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè),領(lǐng)辦專業(yè)合作社和示范基地建設(shè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等。資金具體管理辦法由市財(cái)政局、市供銷合作社另行制定。對(duì)供銷龍頭企業(yè)列入國家和省、市財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,市財(cái)政給予相應(yīng)配套資金支持,涉農(nóng)部門要將供銷合作社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持,納入全市統(tǒng)籌范圍,會(huì)同市供銷社組織好項(xiàng)目和資金的申報(bào)實(shí)施。

(二)加強(qiáng)用地政策支持。各鎮(zhèn)政府、街辦要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上,積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)〔〕173號(hào))精神,本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則,根據(jù)實(shí)際使用情況,依法確認(rèn)供銷合作社土地使用權(quán)。

(三)切實(shí)維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。市財(cái)政部門要抓緊落實(shí)處理供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬,支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)各級(jí)供銷合作社的財(cái)產(chǎn),不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷合作社組織體系的完整。供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸市供銷合作社理事會(huì)所有,用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。抓緊落實(shí)相關(guān)政策,切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。要認(rèn)真落實(shí)中央和省、市有關(guān)國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策,切實(shí)做好職工的分流安置工作,確保供銷社職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)安定。對(duì)供銷系統(tǒng)原具有國家正式職工身份的下崗失業(yè)人員,納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員,享受國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。積極鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自我創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè),努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(五)加強(qiáng)供銷合作社隊(duì)伍建設(shè)。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行“人才興社”戰(zhàn)略,大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才,積極選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會(huì)管理、熱愛供銷事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓(xùn),注重干部隊(duì)伍的培訓(xùn)、鍛煉和使用,大力培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,引領(lǐng)和推動(dòng)供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。