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為進(jìn)一步理順城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制,提高城區(qū)規(guī)劃管理水平,維護(hù)城區(qū)正常的規(guī)劃建設(shè)秩序,現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出如下意見:

一、提高對規(guī)范和加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來,各級(jí)各部門各單位立足各自職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī),積極推進(jìn)各類規(guī)劃的實(shí)施,城市規(guī)劃建設(shè)管理力度不斷加大,規(guī)劃建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。但是,隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作中也出現(xiàn)了一些諸如體制不夠理順、城區(qū)村(居)民建房需求迫切等不適應(yīng)、不規(guī)范的問題,影響了城市規(guī)劃建設(shè)和諧健康發(fā)展。今年,我市提出了爭創(chuàng)省級(jí)園林城市的目標(biāo),進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制,規(guī)范和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,對于創(chuàng)建省級(jí)園林城市、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展,具有十分重要的意義。各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)做好城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作。

二、明確職責(zé),理順城區(qū)規(guī)劃管理體制

(一)明確規(guī)劃管理職責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及我市《關(guān)于印發(fā)市規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局集中統(tǒng)一行使。新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局的3個(gè)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)實(shí)施,具體職責(zé)為:負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)居民樓、安置樓(不包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)及建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)和證件辦理,負(fù)責(zé)規(guī)劃方案審批材料的上報(bào),負(fù)責(zé)建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃審批及批后管理等工作。

(二)理順規(guī)劃管理體制。對街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理方式進(jìn)行調(diào)整,分別從村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室抽調(diào)8—10名業(yè)務(wù)骨干,充實(shí)到市規(guī)劃局的3個(gè)規(guī)劃管理所,專門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批及批后管理等工作。所選調(diào)人員的工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一安排,工資、身份等關(guān)系不變。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室其他人員的工作,由新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)各自重新安排,主要從事環(huán)衛(wèi)、綠化、拆遷等工作。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室人員工資及辦公經(jīng)費(fèi),由市規(guī)劃局從3個(gè)規(guī)劃管理所受理審批項(xiàng)目中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)和定點(diǎn)放線費(fèi)中加以解決。有關(guān)費(fèi)用由市規(guī)劃局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取,上繳市財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理,后由市財(cái)政局按80%的比例返還市規(guī)劃局。所返還資金,除留取10%用于市規(guī)劃局規(guī)劃管理所辦公經(jīng)費(fèi)外,其余部分由市規(guī)劃局按季度分別撥付新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室,用于解決人員工資、保險(xiǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)等。

三、規(guī)范城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃審批管理

(一)嚴(yán)格審批程序。村(居)民建房由相關(guān)規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)會(huì)同街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)共同負(fù)責(zé),建立聯(lián)合審批制度。具體程序是:

1.受理。村(居)民建房,分別向所在地規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)提出申請。

2.審查。有關(guān)規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)受理村(居)民建房申請后,3個(gè)工作日內(nèi)三方聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,共同審查項(xiàng)目申報(bào)材料是否齊全,是否符合建房條件和規(guī)劃要求,是否符合土地利用總體規(guī)劃。

3.公示。對符合建房條件的,將其擬安排建房占地面積、坐落位置(四至)、層數(shù)和建筑面積等具體情況在所在村(居)進(jìn)行公示,公示時(shí)間為7天。

4.辦理證件。公示期滿后,無異議的,規(guī)劃管理所和國土資源所(分局)分別在3個(gè)工作日內(nèi)按程序辦理規(guī)劃和土地審批手續(xù),并經(jīng)三方定點(diǎn)驗(yàn)線后開工建設(shè)。

(二)明確審批范圍。分層次、分區(qū)域逐步開展村(居)民建房規(guī)劃審批工作。城市建成區(qū)范圍內(nèi),實(shí)行成片改造、整體開發(fā)的,原則上不再審批村(居)民建房。其中,納入3年內(nèi)拆遷改造范圍的村(居),一律不再批建村(居)民建房;未納入3年內(nèi)拆遷改造范圍的村(居),若房屋確實(shí)年久失修成為危房的,可由市規(guī)劃局、國土資源局與有關(guān)街道三方認(rèn)定批準(zhǔn)后進(jìn)行翻建,但建設(shè)的平面位置、高度和面積必須與原房屋一致。城市建成區(qū)范圍以外、規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi),確定因遷村并點(diǎn)近期進(jìn)行搬遷的村莊,不再審批建設(shè)項(xiàng)目。其余村莊可按城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村(居)民建房審批條件(附后)規(guī)定進(jìn)行審批。

四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門、單位要切實(shí)履行工作職責(zé),嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對各類規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行審批管理。對因越權(quán)審批、失職、瀆職或管理不到位而造成違法建設(shè)的,由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

五、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作

各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作,圍繞規(guī)劃政策法規(guī)、審批程序等內(nèi)容,積極組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動(dòng)。新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)要充分利用村(居)公示欄、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等形式,積極開展宣傳活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,及時(shí)會(huì)同相關(guān)職能部門集中召開一次政策宣傳會(huì)議,確保將政策法規(guī)宣傳到位,切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾的法制意識(shí)。市住建局、規(guī)劃局、國土資源局、城管執(zhí)法局等相關(guān)職能部門要立足各自職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極開展宣傳教育工作,切實(shí)加大對違法建設(shè)案件的查處力度,努力在全社會(huì)營造依法建設(shè)的濃厚氛圍。