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農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且

生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國對農(nóng)業(yè)的財政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視，亟待解決的一個問題。

一、我國財政對農(nóng)業(yè)投入的問題及其對農(nóng)民增收的影響

1．財政對農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；其后，在"二五"時期和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10％左右；再后，在""時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10％；但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3～4％，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于我國的水平。

2．財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國財政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費（簡稱"農(nóng)口事業(yè)費"）。財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護補助費，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補助費，農(nóng)村造林和林木保護補助費，農(nóng)村水產(chǎn)補助費以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金等。農(nóng)口事業(yè)費主要包括：江河治理費、水利設施補助費、飛機播種造林種草補助費、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護費、特大抗旱、防汛費等。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)10年間我國60％的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

3．財政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴大。在國家財政對農(nóng)業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農(nóng)業(yè)投入，從預算的安排到預算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據(jù)。從實踐看，沿海地區(qū)財政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會日益擴大。

4．財政支農(nóng)重點不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當前財政較緊張的情況下，沒有把促進農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設選擇為資助重點，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費、保險、價格等，什么地方都給一點，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國財政支農(nóng)資金在財政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導致整體目標不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

二、改革農(nóng)業(yè)投入政策，促進農(nóng)民增收的幾點建議

1．加大農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設施和鄉(xiāng)村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的引進、發(fā)明和推廣。鄧小平指出："農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。"發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)

投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。三是制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性

的發(fā)揮。

2．加大農(nóng)業(yè)補貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，進行農(nóng)業(yè)補貼，是維護農(nóng)民利益，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農(nóng)業(yè)補貼的部分太少，今后必須加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應加大直接用于農(nóng)業(yè)補貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實行農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策，并根據(jù)國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產(chǎn)風險基金、價格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度。豐收時，政府收購；欠收時，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

3．積極支持農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的重大舉措。從安徽等試點地區(qū)的情況看，稅費改革的難點是縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員過多，尤其是農(nóng)村中小學老師工資費用較大。針對這種情況應做好以下工作：一是中央財政繼續(xù)增加安排財政轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)。二是實行精兵簡政，大力壓縮縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)人員，動員社會力量舉辦農(nóng)村教育事業(yè)，降底農(nóng)民供養(yǎng)比例，從根本上堵住加重農(nóng)民負擔的源頭。三是實行"費改稅"和"收支兩條線"制度，統(tǒng)一收費的標準和方法。

4．抓好內(nèi)部管理，保證支農(nóng)資金真正到位。一是抓好年初農(nóng)業(yè)預算安排。安排好年初的預算不僅關(guān)系到增加農(nóng)業(yè)投入，而且也是保證支農(nóng)資金落實到位的前提條件。各級財政部門都要從年初預算入手，做到預算早成立、早下達、早撥款。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進度目標，要努力實現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保證農(nóng)時需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財政支農(nóng)?？顚艉藫苤贫?，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財政部門核銷。上下級財政之間由本級配套組成的專項資金的撥付，實行先入后撥辦法，即先由下級財政部門驗證核實后，上級財政再撥付資金，資金配套未落實的，上級財政不予撥款。四是要建立財政支農(nóng)支出按月通報和考評制度。利用通報方式督促下級財政部門，特別是政府領(lǐng)導了解、關(guān)心和重視支農(nóng)支出進度問題。通過考評，對完成支農(nóng)支出進度好的、資金到位及時的給予表彰和獎勵。這個辦法可以激發(fā)各級財政部門工作人員抓好財政支農(nóng)工作的積極性。五是要加大工作力度，加強檢查監(jiān)督，確保資金到位?？山M織若干檢查督促組，定期或不定期地進行實地檢查督促，確保資金的到位。還可以實行支農(nóng)進度承包制，獎優(yōu)罰劣，應用激勵機制，推動財政支農(nóng)工作的順利開展。六是切實解決資金困難，靈活機動地采取特殊措施，保證資金的及時全額到位?？刹扇∪』蛉薪y(tǒng)籌使用的辦法，解決個別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級財政支出事權(quán)，切實做到責任明確。中央一級的財政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全國整體利益的事情上，省一級財政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全省利潤的事情上，市、縣一級財政支農(nóng)主要用于市、縣利益的事情上。事權(quán)一定要劃分清楚，這樣才不致于相互推諉，貽誤農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。另外，還要嚴格規(guī)定省、市、縣財政支農(nóng)力度或比重，并且對以后逐年增長的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績的一個重要內(nèi)容。只有這樣，才能真正調(diào)動中央和地方兩個積極性，也才能把這一事情真正做好。