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嘉陵區(qū)曾是全國優(yōu)質(zhì)繭絲原料生產(chǎn)基地，上世紀(jì)九十年代，全區(qū)發(fā)種13萬張，產(chǎn)繭300余萬公斤，蠶桑發(fā)展規(guī)模居全市第一。近十年來，受主、客觀各種因素的影響，嘉陵蠶業(yè)步入低谷,行業(yè)運(yùn)作舉步維艱。2004年，全區(qū)發(fā)種3萬張，產(chǎn)繭80萬公斤，僅為歷史最高年份的五分之一；僅有十四名職工的嘉陵蠶桑局，陳年負(fù)債高達(dá)1100多萬元，成為名符其實(shí)的“千萬負(fù)翁”,干部職工多年來無獎金、無補(bǔ)貼，工資“倒欠”，連下鄉(xiāng)差旅費(fèi)都“自貼”；蠶桑局下屬蠶種場和繭絲綢公司停產(chǎn)多年，由于歷史負(fù)債重、資產(chǎn)變現(xiàn)難、職工群訪不斷，企業(yè)改革不敢破題，成為區(qū)委政府的心病和誰也不敢碰的“炸藥包”。

2005年，新的嘉陵蠶桑局領(lǐng)導(dǎo)班子，按照南充市委“兩抓兩促”和嘉陵區(qū)委“保穩(wěn)定，促發(fā)展”的工作思路，用心做事,銳意創(chuàng)新,抓難碰硬,強(qiáng)力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了蠶桑發(fā)展恢復(fù)性增長，攻下了兩戶“硬骨頭”企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，參與建設(shè)的千年綢都“第一坊”受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。其主要作法是：

一、以發(fā)展立足，用科技助推產(chǎn)業(yè)升級

嘉陵區(qū)將科技作為振興蠶桑的突破口，堅(jiān)定不移地走科技型、質(zhì)量型、規(guī)模型、效益型的發(fā)展路子，加快科技優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。2005年，該區(qū)養(yǎng)蠶4.7萬張，產(chǎn)繭110萬公斤，同比分別增長35%和37%，今年春夏兩季發(fā)種量較去年同比翻了一倍，實(shí)現(xiàn)了蠶?；謴?fù)性增長。一是抓源頭，提高品種優(yōu)質(zhì)率。該區(qū)大力推廣“871×872”、“洞庭×碧波”等多絲量、高抗性優(yōu)質(zhì)蠶品種，著力引進(jìn)嘉陵16號等新優(yōu)桑樹品種，目前全區(qū)良桑率達(dá)85%以上，蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量明顯提高。二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)普及面。該區(qū)大力推進(jìn)和普及小蠶共育、大蠶省力化蠶臺育等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，狠抓蠶種出庫檢疫、蠶種催青、桑樹冬防冬管等核心環(huán)節(jié)，目前，該區(qū)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)小蠶共育面達(dá)70%，省力化蠶臺育達(dá)50%，切實(shí)做到不合格的蠶種不出庫，大面積的疫情早測報，苗頭性病害早預(yù)防，努力把病害損失降到最低限度。三是抓機(jī)制創(chuàng)新，努力夯實(shí)蠶?；A(chǔ)。蠶桑要發(fā)展，必須依托基地作支撐。該區(qū)著力探索新的蠶?；亟ㄔO(shè)模式，以嘉陵蠶繭公司為依托，通過“公司+支部+基地+農(nóng)戶”的方式，讓企業(yè)在未盈利之前就介入基地建設(shè)，扶持生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將過去千家萬戶的蠶農(nóng)生產(chǎn)點(diǎn)變成龍頭企業(yè)千萬個沒有圍墻的生產(chǎn)加工車間，催生蠶桑產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)。今年春夏兩季，該局和企業(yè)按各50%的比例，對每張蠶種補(bǔ)貼5元錢（或免費(fèi)提供價值5元的蠶藥），極大地提高了蠶農(nóng)養(yǎng)蠶積極性。

二、以改革健體，用開放帶動改制攻堅(jiān)

嘉陵蠶種場和繭絲綢公司兩戶企業(yè)有職工196人，資債相抵后凈虧1166.44萬元。同時，兩戶企業(yè)均是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)后再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，破產(chǎn)改制難度很大。

2005年，區(qū)委政府要求必須用一年左右的時間，全面完成兩戶企業(yè)的破產(chǎn)改制工作。軍令如山倒。嘉陵區(qū)蠶桑局班子臨危受命，變壓力為動力，克服常人難以想象的困難，攻下了企業(yè)改制的難關(guān)。2005年8月和2006年3月底，兩戶企業(yè)改革圓滿完成，做到了無一人上訪，無一人有過激行為，有力地維護(hù)了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（一）以開放性手段籌集資金。資金是企業(yè)改革的決定性因素。嘉陵區(qū)把破解資金難題作為企業(yè)改革的“第一要務(wù)”。一是狠抓固定資產(chǎn)變現(xiàn)。過去蠶種場掛牌出讓，竟無人報名摘牌。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，該區(qū)變被動等企業(yè)上門為主動招引企業(yè)競標(biāo)，通過上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種途徑，成功引進(jìn)了重慶邦達(dá)工貿(mào)有限責(zé)任公司以125萬元的底價摘牌蠶種場，南充嘉興絲綢有限公司以410萬元摘牌繭絲綢公司。二是千方百計(jì)爭取國有土地處置權(quán)。為了彌補(bǔ)繭絲綢公司改制資金缺口，該區(qū)主動爭取市國土資源局將企業(yè)下屬繭站土地授權(quán)給嘉陵區(qū)政府處置的個案政策，并將公司劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地，通過土地有形市場依法公開出讓，僅此一項(xiàng)籌集改制資金410多萬元。三是積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。區(qū)蠶桑局認(rèn)真做好向區(qū)委政府的匯報工作，爭取到區(qū)財政一次性彌補(bǔ)企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)200余萬元，爭取到“兩戶”企業(yè)欠交的社保費(fèi)等免交或掛帳。資金瓶頸的成功突破，邁出了企業(yè)改革最堅(jiān)實(shí)的“第一步”。

（二）以創(chuàng)新性思維安置職工。職工安置是企業(yè)改革的“第一難事”。兩戶企業(yè)職工數(shù)量大，歷史遺留問題多，職工安置十分棘手。該區(qū)積極變通工作方法，既講政策，又講策略，既真心實(shí)意替職工著想，又不違背政策亂開口子，做到了有理有節(jié)，剛?cè)岵?jì)。一是實(shí)行“人盯人”辦法，分組突破。根據(jù)企業(yè)職工分布情況，區(qū)蠶桑局成立了三個工作組，由三位局領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個組，分頭做好職工的思想工作，理順群眾情結(jié)。二是制定目標(biāo)，落實(shí)獎懲措施。該局制定了企業(yè)改制時間表，安排了一定數(shù)量的改制工作經(jīng)費(fèi)，制定了改制工作人員和企業(yè)職工兩個層面的激勵約束辦法：對完成任務(wù)較快、效果較好的工作人員，以獎代補(bǔ)，兌付職工補(bǔ)貼；對改制企業(yè)在職職工在3月31日前辦清移交手續(xù)，簽定安置協(xié)議的，每人獎勵現(xiàn)金3000元，退休職工每人獎勵2500元，極大地調(diào)動了職工積極性。三是注重策略，講究工作方法。對職工安置采取先易后難，先領(lǐng)導(dǎo)后職工，先黨員后群眾的辦法，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和帶頭作用。對個別釘子戶和故意刁難的，采取多種辦法予以重點(diǎn)突破。由于宣傳到位，措施得當(dāng)，兩戶企業(yè)提前完成了職工安置。

（三）以民本化思想化解矛盾。嘉陵區(qū)在處理企業(yè)改革過程中，始終堅(jiān)持以人為本，做到了心為民想，身為民行，權(quán)為民用，利為民謀。一是從感情上貼近。企業(yè)改制之初，職工強(qiáng)烈抵制，個別職工揚(yáng)言“誰敢砸掉我的飯碗，我就砸掉誰的腦袋”。面對如此嚴(yán)峻的形勢，該區(qū)把企業(yè)改革作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，區(qū)委書記何智彬同志高度重視，親自主持召開區(qū)委常委會審定改制方案；區(qū)長謝和友多次過問企業(yè)改制進(jìn)展情況，從人、財、物上給予了特殊支持；區(qū)委政府分管領(lǐng)導(dǎo)事事親歷親為，經(jīng)常深入工作第一線，傾聽群眾心聲，解答職工疑惑，搞好思想溝通。企業(yè)改制攻堅(jiān)階段，蠶桑局全體干部夜以繼日工作，有時一天只能吃上一頓飯。局長羅彤作為清算負(fù)責(zé)人，既要主持蠶桑局全面工作，又要負(fù)責(zé)企業(yè)改革協(xié)調(diào)，其妻子在外地上班，繭絲綢公司改制攻堅(jiān)階段，其女兒中午在家吃了一個月的方便面。二是從政策上傾斜。對職工提出的要求逐條登記，只要符合政策規(guī)定的，堅(jiān)決兌現(xiàn)執(zhí)行；不符合政策規(guī)定的認(rèn)真做好解釋工作。三是從經(jīng)濟(jì)上照顧。清算組積極籌集資金，全部清償了單位拖欠職工的工資、津貼和社會保險金。并對供養(yǎng)人員、臨時工區(qū)別對待，按有關(guān)政策進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)助。將個別特困戶、體弱多病喪失勞動能力的納入了民政低保供養(yǎng)。四是從長遠(yuǎn)上謀劃。該區(qū)對兩戶企業(yè)改革，絕不是一賣了事，而是實(shí)實(shí)在在替職工著想，盡可能為職工提供再就業(yè)機(jī)會，解決職工后顧之憂。區(qū)繭絲綢公司改制結(jié)束的當(dāng)天，蠶桑局就推薦了過半數(shù)的企業(yè)下崗職工到新成立的民營企業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分職工還在新公司注入了股份，有的還擔(dān)任了企業(yè)主管，使他們丟掉了“鐵飯碗”，又端上了“金飯碗”，工作責(zé)任感和主人翁意識明顯增強(qiáng)。

在企業(yè)改革中，蠶桑局干部職工傾注了真情、付出了真心，換回了民心，使改制工作贏得了群眾的理解和支持，把企業(yè)改革的難事辦成了群眾滿意的實(shí)事。

三、以創(chuàng)新升位，借機(jī)遇打造“千年綢都”

機(jī)遇永遠(yuǎn)垂青于有準(zhǔn)備的人。嘉陵區(qū)蠶桑局緊緊抓住南充打造“中國綢都”、創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、打造“千年綢都第一坊”的機(jī)遇，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，以蠶桑業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)助推和提升蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。近日，省委書記張學(xué)忠同志看到文峰萬畝桑海碧波浩淼，聽到養(yǎng)蠶效益十分明顯時，稱贊文峰是“天下第一?！?，并要求“緊緊依托中國第一桑，打造綢都第一坊”。

（一）抓住機(jī)遇，傾力打造“千年綢都第一坊”。打造“千年綢都第一坊”，是南充創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。蠶桑業(yè)和以蠶桑為基礎(chǔ)的旅游業(yè)是“千年綢都第一坊”的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，嘉陵蠶桑局全身心投入“千年綢都第一坊”建設(shè)，在全省范圍內(nèi)收購古桑2500余株，擬建總面積30余畝的古桑風(fēng)情園；新栽良桑1400畝，擴(kuò)大了“第一坊”桑園規(guī)模；邀請省市專家規(guī)劃設(shè)計(jì)，建起了天蠶部落和果州繡坊，現(xiàn)場制作絲棉、手工剌繡、釀造桑椹酒，培育了一批旅游商品。同時，該局還免費(fèi)送蠶種、桑種、石灰支持“千年綢都第一坊”建設(shè)，無償提供技術(shù)支持“第一坊”桑樹冬防冬管和科學(xué)養(yǎng)蠶，增強(qiáng)了“千年綢都第一坊”的蠶桑旅游功能。

（二）善待機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)文峰蠶桑基地建設(shè)。嘉陵蠶桑局抓住市區(qū)重視、支持“千年綢都第一坊”建設(shè)的大好機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)文峰蠶桑基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提高養(yǎng)蠶質(zhì)量。經(jīng)過近年來的建設(shè)，文峰鎮(zhèn)達(dá)到了社平一口消毒灶、戶平一口消毒池，家家戶戶均建有100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化蠶房，小蠶共育、分段飼育和大蠶省力化蠶臺育推廣面達(dá)90%以上，繭層率、繭絲長等質(zhì)量指標(biāo)居全市前列。二是擴(kuò)規(guī)模，不斷提升規(guī)模效益。2005年，文峰鎮(zhèn)發(fā)種1.4萬張，產(chǎn)繭45萬公斤，繭款收入1120萬元，占全區(qū)的30%、31%和33%。人均繭款及蠶業(yè)附作物收益3600余，占農(nóng)民人均純收入的70%。三是調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化。該鎮(zhèn)以?；钌＃竽憚?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，探索出了“?！?jīng)—菜”套作、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的蠶業(yè)綜合利用模式。目前，文峰“千年綢都第一坊”涉及農(nóng)戶畝地收益近5000元，土地收益是常規(guī)農(nóng)業(yè)種植的10倍以上。

（三）用好機(jī)遇，不斷增強(qiáng)嘉陵蠶業(yè)發(fā)展后勁。該局牢固樹立“產(chǎn)業(yè)是支撐、項(xiàng)目是載體”的理念，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快的契機(jī)，積極做好對外招商引資、對上爭取項(xiàng)目扶持、對內(nèi)消赤減債“三篇文章”。以招改結(jié)合的方式，成功引進(jìn)了重慶邦達(dá)工貿(mào)有限公司、南充嘉興絲綢有限公司等企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)到位資金近千萬元；憑借“千年綢都第一坊”的品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極爭取國家項(xiàng)目支持，已上報“優(yōu)質(zhì)蠶繭基地”、“東桑西移工程”、“彩色繭繁育基地”和“特色村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等項(xiàng)目，力爭擠入國省計(jì)劃籠子；抓住市區(qū)兩級打造“中國綢都”，加快發(fā)展“兩基地一中心”的機(jī)遇，積極爭取各方支持，強(qiáng)力推進(jìn)消赤減債，目前，該局用辦公樓抵押債務(wù)368萬元，向上爭取專項(xiàng)資金化解債務(wù)30萬元，千方百計(jì)擠出資金償還各類緊急零星債務(wù)10余萬元，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。