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今年的諾貝爾和平獎被一個叫穆罕默德.尤努斯的孟加拉國銀行家摘取。他創(chuàng)辦了專門從事小額信貸的鄉(xiāng)村銀行，幫助了數(shù)百萬窮人。窮人問題已經(jīng)成為世界性的重大社會問題。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨也因“窮人經(jīng)濟學(xué)”享譽全球，總理曾借用其“如果我們懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué)，也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟學(xué)原理”來講“三農(nóng)”問題。

回顧中國革命和建設(shè)的歷史，實際上就是依靠窮人、造福窮人的歷史。從黨的六中全會提出的構(gòu)建和諧社會的角度來講，也就是依靠群眾“共同建設(shè)、共同享有”的社會。而貧富分化已經(jīng)成為影響和諧社會的一大障礙，緩解和消除貧富兩極分化是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，任何公民都有理由享受中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)繁榮過程中所獲得的成功。

欠發(fā)達地區(qū)，扶貧開發(fā)就是創(chuàng)造和諧，構(gòu)建和諧社會則是扶貧開發(fā)的根本目的。從儀隴近兩年的實踐來看，怎樣“扶持”？怎樣“開發(fā)”？決定著“構(gòu)建”的水平、質(zhì)量?！胺龀帧本褪?a href="http://m.bjhyfc.net/article/zhongjibaogao/dybg/200803/81946.html" target="_blank">不讓貧困成為和諧的“短板”；“開發(fā)”就是要挖掘有限的資源潛力，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧，千方百計保證最大多數(shù)人共享改革發(fā)展的成果。

解讀儀隴經(jīng)驗是堅持以人為本的扶貧理念的生動實踐，感受儀隴變化是和諧發(fā)展帶來的勃勃生機。

一、試點體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的時代要求

我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)經(jīng)歷20多個春秋冬夏了，為什么還要在儀隴試點呢？很明顯是要通過這個“點”研究和解決在新形勢下的扶貧開發(fā)如何堅持與時俱進的時代品質(zhì)——把扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會的時代要求緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新工作思路，切實增強開發(fā)實效。儀隴的試點正是緊扣時代節(jié)拍，著力在“扶”字上做文章。

（1）豐富“扶”的內(nèi)涵。新時期扶貧開發(fā)工作所肩負(fù)的是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重大歷史使命。因而要不斷研究新情況，解決新問題，這個新情況就是貧困地區(qū)面臨扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會的雙重任務(wù)。儀隴試點把扶貧開發(fā)與欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，重點解決了改善生產(chǎn)生活條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)，民主法制建設(shè)，抓好基層黨建等六個方面的問題，并通過構(gòu)建和諧社會推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既符合貧困地區(qū)的實際情況，也符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，拓展了扶貧開發(fā)的領(lǐng)域，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，提升了扶貧開發(fā)的質(zhì)量。

（2）改進“扶”的方式。從解決個別貧困群眾的溫飽到以村為單位整體推進，儀隴試點堅持開發(fā)式扶貧，著力于改變扶貧方式，即以146個貧困村為重點，把基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、人的基本素質(zhì)“三基”作為主要任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)、分批實施，既堅持了扶貧到村入戶的公平理念，又突出扶持重點，較好地遵循了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；既注重解決當(dāng)前貧困鄉(xiāng)村的突出問題，又強調(diào)山、水、田、林、路綜合治理，堅持了可持續(xù)發(fā)展的道路。從時間上看，它強調(diào)整體利益，而不是局部利益和區(qū)域利益；從發(fā)展方式上看，它是各要素、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是片面的單打一式的發(fā)展；從發(fā)展類型上看，它是內(nèi)涵型、質(zhì)量型、集約型的發(fā)展，而不是外延型、數(shù)量型、粗放型的發(fā)展，極大提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。

（3）創(chuàng)新“扶”的機制。創(chuàng)新是促進扶貧工作的不竭動力，儀隴試點在扶貧的群眾參與機制、資金投入機制、產(chǎn)業(yè)培育機制等方面進行了大膽探索和創(chuàng)新，諸如在資金整合上借用國家扶貧項目的幫助，組建了“扶貧互助合作社”，合作社由民主選舉成立機構(gòu)；采取“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，由政府引導(dǎo)組建基金；采取“整借零還”的方式支持農(nóng)民借錢發(fā)展、籌錢還本息；合作社設(shè)立三個活動中心，每十天召開一次股民大會，向老百姓傳授科學(xué)技術(shù)和交流致富信息，深受村民歡迎和支持。通過扶貧互助社，把農(nóng)民組織起來，開展技術(shù)、信息、金融、購銷等生產(chǎn)經(jīng)營的合作，有利于扭轉(zhuǎn)分散的農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的弱勢地位，從根本上克服千家萬戶分散生產(chǎn)與大市場的矛盾；有利于促進農(nóng)民之間的交流與互信，促進農(nóng)民在改善生產(chǎn)生活條件，提高文化生活質(zhì)量等領(lǐng)域的合作，從而進一步促進鄰里之間的和諧。同時全縣還根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文化等不同需求，組建了產(chǎn)業(yè)型、文化型等各類專業(yè)協(xié)會組織253個。

（4）增強“扶”的實效。說一千，道一萬，檢驗扶貧開發(fā)成效最終要看是否惠及貧困群眾，即生產(chǎn)生活條件是否明顯改善，人的綜合素質(zhì)是否明顯提高，致富奔小康的信心是否增強。儀隴試點的回答是肯定的，經(jīng)過一年多的發(fā)展，總書記關(guān)心的26萬群眾飲水難問題基本解決。以優(yōu)質(zhì)糧油、果業(yè)、豬業(yè)、兔業(yè)、勞務(wù)輸出為重點的特色產(chǎn)業(yè)培育初見成效，農(nóng)民年人均增收達300元以上。農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問題正逐步得到解決，試點村中小學(xué)生全部享受了“兩免一補”，近70%的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。農(nóng)戶電話、有線電視入戶率分別達到80%和60%以上。農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)進一步加強。

二、試點實踐了以人為本科學(xué)發(fā)展的新理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。新時期扶貧開發(fā)的“人”，就是立足于民生、民主，處理好貧困群眾的利益關(guān)系，不斷滿足其物質(zhì)文化生活需要，促進人的全面發(fā)展，更好地實現(xiàn)社會和諧。

（1）提高“人”的綜合素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最活躍、起主導(dǎo)作用的因素，建設(shè)和諧社會需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。儀隴試點堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自我教育雙管齊下的辦法提升農(nóng)民的素質(zhì)，政府主要負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，在試點村新建中小學(xué)校10多所，改造校舍危房1萬余平方米，保證在校中小學(xué)生全部享受了“兩免一補”，新建農(nóng)民科技書屋59個、村級文化中心38個。農(nóng)民群眾以協(xié)會為載體，通過弘揚“兩德”文化、挖掘客家文化、傳承“書法、剪紙、繪畫”等“三鄉(xiāng)文化”，廣泛開展“四比四看”教育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、“講文明、講衛(wèi)生”競賽、開展文藝活動等形式，先后評選出“和諧新村”10個、“和諧農(nóng)家”453戶，農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣有了明顯改善，農(nóng)民的精神面貌有了很大變化。

（2）解決“人”的急難問題。解決好貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,是以人為本的具體體現(xiàn),也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。飲水難、行路難問題是儀隴貧困群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題，試點工作就把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件放在首位，集中力量解決。通過紅層找水、建集中供水站等方式解決了84萬人的飲水困難；建成村社道路139公里，便民路216公里；完成民居“三建五改”3013戶，建沼氣池3900口，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在逐步改變。九灣村修起了近8公里的村組公路，石板路通到戶，村民們激動地說：“今年從地里挖的紅苕和運送肥料到地頭都是用獨輪車推，往年用肩膀挑，累得腰酸背痛啊?！?/p>

（3）增加“人”的經(jīng)濟收入。社會要和諧，首先要發(fā)展。試點工作剛剛啟動時，儀隴縣就明確要求各試點村要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，提出“只有培育富民增收的長效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的和諧新農(nóng)村?！痹诰唧w工作中堅持農(nóng)民增收短平快項目與長遠致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保每戶農(nóng)戶都有增收項目和致富渠道?；R鄉(xiāng)虎嘴村依托縣養(yǎng)兔協(xié)會，按照“公司＋農(nóng)戶”運作機制，全村全年可出欄成兔6000只，人均養(yǎng)兔收入可達320元。一時間，老區(qū)儀隴的農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)成了農(nóng)民津津樂道的話題。同時全縣還大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)，初步形成了生豬、獺兔、糧油、水果、勞務(wù)輸出五大支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，試點村農(nóng)民人均純收入達2760元，比上年增加390元，高出全縣20元；減少貧困人口2000人，貧困發(fā)生率降低到0.5%以下。

（4）發(fā)揮“人”的主體作用。把農(nóng)民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來，變“要群眾干”為“群眾要干”，是儀隴扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會取得成效的關(guān)鍵所在。在選擇試點村上按照“自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、考察評估、競爭入圍”的原則，由村“兩委”組織召開村民大會，民主表決是否愿意實施扶貧新村建設(shè)，討論表決形成新村扶貧實施方案，對有70%以上的農(nóng)戶簽定同意實施的村，分片區(qū)統(tǒng)一組織演講答辯，競爭入圍。由于群眾發(fā)展愿望強烈，在參與試點村的競爭時，村組干部和群眾都憋足了勁，全力配合參與，場面空前熱烈。沒有競爭上的村，干部群眾也不等不靠，干起來爭取支持。通過競爭入圍產(chǎn)生試點村，讓群眾“動”起來、“參”進去，改過去由政府指定變成群眾主動爭取，在競爭的過程中把農(nóng)民積極性調(diào)動起來，把主體作用發(fā)揮出來，保證了試點村從農(nóng)民最積極、具備一定條件的村子入手，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題，激活了扶貧開發(fā)的原動力。

三、試點探索了擴大基層民主的新機制

儀隴在試點中充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索建立擴大基層民主，調(diào)動群眾積極性的有效機制，激發(fā)了生機與活力。

（1）突出民主科學(xué)的決策機制。沒有民主，談不上“科學(xué)決策”。源自九灣村的民主管村“四權(quán)”模式，將村級民主政治建設(shè)的相關(guān)權(quán)責(zé)進行了科學(xué)規(guī)劃，強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是前提，保障村民會議的決策全是核心，落實村委會的執(zhí)行權(quán)是關(guān)鍵，完善村民的監(jiān)督權(quán)是保障，形成了一個既相互獨立、又相互促進，既相互約束、又互為補充，高效運轉(zhuǎn)的權(quán)力構(gòu)架，使村民自治更加規(guī)范化、程序化。其核心是大事讓農(nóng)民說了算。昆山村認(rèn)真吸取“亂”決策讓群眾蒙受損失的教訓(xùn)，經(jīng)村民代表大會討論，決定自己投資投勞修路，并及時在公示墻上張榜公布，廣泛征求群眾的意見。很多村民交出了準(zhǔn)備維修房屋的錢，村上的幾名石匠也放棄了外出打工掙錢的機會。村民范德明說，“公助民辦，村里的啥子事情都是我們說了算?！泵裰骺茖W(xué)的決策機制，克服了過去單用行政力量推動而出現(xiàn)的“政府急、敢不敢、農(nóng)民一邊看”的現(xiàn)象，又把增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件區(qū)別開來，因此農(nóng)民愿意干而且也干得好。

（2）突出群眾公認(rèn)的干部選任機制。把黨管干部與發(fā)揚民主結(jié)合起來，實行干部民選。村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會成員都是由村民直接選舉產(chǎn)生。群眾通過“海選”，覺得哪個有能力作為村里的“當(dāng)家人”就選哪個，推選出來的候選人經(jīng)過組織審查后，再進行答辯，實行差額投票，選出來的人都讓群眾服了氣，做到了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要什么樣的干部就選什么樣的干部，群眾需要什么樣的干部就選什么樣的干部。周河鎮(zhèn)方壩村大到選村黨支部書記、村委會主任，小到村內(nèi)的巡山護林員、貧困戶的評定，都由群眾“海選”產(chǎn)生，充分調(diào)動了群眾參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性，營造了濃厚的民主管村氛圍，成功地走出了一條民主管村、民主興村的好路子。

（3）突出公開透明的管理機制。政務(wù)村務(wù)公開透明是落實群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，也是調(diào)動群眾積極性,確保扶貧開發(fā)工作成為“德政工程”、“民心工程”的現(xiàn)實要求。為確保國家投資項目的資金公開透明，儀隴縣委、縣政府堅持建設(shè)計劃與監(jiān)管計劃同步，變事后被動監(jiān)督為主動事前、事中監(jiān)督，項目、資金一律公開公示。在大風(fēng)鄉(xiāng)燈包村，每口井的旁邊都立了一塊公示碑，記載了國家項目投入資金、每戶自籌資金、工程總造價、多少戶農(nóng)民受益等，消除了群眾的猜疑心，切實做到了“工程不垮、干部不倒”。在重點幫扶對象的確定上，采取由村民大會以無記名投票的方式，按總戶數(shù)的10%評定，評定結(jié)果張榜公示，并報縣扶貧辦確認(rèn)、建卡、登記造冊。全縣各村的群眾還選出了2780名村務(wù)監(jiān)督委員會成員，“農(nóng)民監(jiān)察”擔(dān)當(dāng)起了對村級事務(wù)的監(jiān)管,保證了各項決策的順利實施。