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陵區(qū)建區(qū)12年多來(lái)，城區(qū)發(fā)展迅速，由建區(qū)時(shí)的一條僅1.5公里長(zhǎng)的“半邊農(nóng)民街”發(fā)展到現(xiàn)在的5平方公里。與此同時(shí)，大量拆遷使失地農(nóng)民安置問(wèn)題日益凸顯：全區(qū)共需建還房38萬(wàn)平方米，每月發(fā)放生活費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)300萬(wàn)元，3650名失地農(nóng)民無(wú)業(yè)可就。去年以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格按照省、市要求，加快還房建設(shè)，確?！叭M(fèi)”發(fā)放，積極開展就業(yè)培訓(xùn)。目前，已竣工的12萬(wàn)平方米還房陸續(xù)分房入住，在建的19.5萬(wàn)平方米還房已完成主體工程,正在進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)，其余用于安置正在拆遷或待拆遷的還房約6.5萬(wàn)平米即將啟動(dòng)建設(shè)。失地農(nóng)民“三費(fèi)”按時(shí)足額發(fā)放，1.63萬(wàn)名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率達(dá)75%。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓失地農(nóng)民安置的合力

高度統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)是抓好失地農(nóng)民安置的前提。2004年下半年，新任區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有視待建的38萬(wàn)平方米還房為巨大包袱而置之不理，沒(méi)有因巨額國(guó)土負(fù)債和區(qū)財(cái)政極度匱乏而對(duì)“三費(fèi)”久拖不發(fā)，而是充分認(rèn)識(shí)到妥善安置失地農(nóng)民是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的應(yīng)有之義，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是一級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任，并迅速在四大班子中形成共識(shí)，確立了“共渡難關(guān)保穩(wěn)定，突出重點(diǎn)求發(fā)展”的工作思路，毅然把失地農(nóng)民安置作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)政治工程、民心工程、德政工程，全力以赴抓緊抓好。通過(guò)層層召開會(huì)議，開展“如果我是失地農(nóng)民，希望政府怎么辦”等大討論，在全區(qū)上下形成了“為失地農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”、“抓不好失地農(nóng)民安置的領(lǐng)導(dǎo)就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”的濃厚氛圍以及一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、強(qiáng)力實(shí)施，千方百計(jì)推進(jìn)還房建設(shè)

（一）立足區(qū)情，明確分步實(shí)施目標(biāo)。按照省、市要求，結(jié)合嘉陵實(shí)際，我區(qū)根據(jù)拆遷時(shí)間、拆遷區(qū)域、涉及人數(shù)等確立了失地農(nóng)民還房建設(shè)具體目標(biāo)：一是2004年底啟動(dòng)已拆遷4年左右的南充高中北側(cè)和鎮(zhèn)慶寺預(yù)制場(chǎng)兩處共12萬(wàn)平方米還房小區(qū)，2006年4月分房入住；二是2005年3月啟動(dòng)拆遷3年左右的小橋子1萬(wàn)平方米還房小區(qū)，2006年6月底竣工交房；三是2005年11月底前啟動(dòng)拆遷2年左右的塘殿堰、雅豪路共15.6萬(wàn)平米還房小區(qū)，分別于2006年6月底和7月底主體工程竣工；四是2006年初啟動(dòng)拆遷1年左右的海山還房小區(qū)共2.9萬(wàn)平方米，2006年9月底竣工；五是2006年6月啟動(dòng)正在和即將拆遷的機(jī)場(chǎng)尾部、工業(yè)集中區(qū)、濱江大道約6.5萬(wàn)平方米還房小區(qū)，2006年底竣工交房。 （二）多管齊下，確保還房工程順利推進(jìn)。一是還房方式靈活多樣。根據(jù)拆遷戶自愿，分別采取實(shí)物還房、自拆自建、貨幣收購(gòu)等形式還房，住宅還住宅，門面還門面。二是還房地點(diǎn)順應(yīng)民意。尊重失地農(nóng)民要求，實(shí)行就近還房和集中還房。將已出讓給南充佳信房產(chǎn)公司的南高北側(cè)46.5畝土地、出讓給海山集團(tuán)的20畝土地、出讓給南充順星農(nóng)業(yè)等單位的鎮(zhèn)慶寺預(yù)制場(chǎng)38.8畝土地、出讓給市商檢局的15畝土地高價(jià)購(gòu)回，用于建設(shè)還房小區(qū)。三是建設(shè)進(jìn)度限時(shí)推進(jìn)。采取倒計(jì)時(shí)辦法，列出每處還房工程建設(shè)的時(shí)間表，限時(shí)推進(jìn)，做到拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)建設(shè)等環(huán)環(huán)緊扣。制定夜間施工加班計(jì)劃，還房領(lǐng)導(dǎo)小組和工作人員夜間輪流值班，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)抽查加班情況。四是管理監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。甲方代表、監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督，確保質(zhì)量和進(jìn)度。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、招標(biāo)等單位全程介入還房建設(shè)各環(huán)節(jié)，確保所有還房工程都是廉潔工程，所有參與同志都清清白白。

（三）加壓驅(qū)動(dòng)，務(wù)求工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把失地農(nóng)民還房作為“一把手”工程，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，由區(qū)“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，分工負(fù)責(zé)還房建設(shè)工作。二是責(zé)任到人，跟蹤問(wèn)效。無(wú)論是在建還房、新啟動(dòng)的還房，還是即將啟動(dòng)的還房，都分別確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)人員全程做好協(xié)調(diào)督促工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次專題匯報(bào)。三是嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。區(qū)目標(biāo)督查部門對(duì)已開工的還房工程，每周一督查、半月一通報(bào)，對(duì)新建還房前期準(zhǔn)備工作每天一督查、每周一通報(bào)。同時(shí)，對(duì)不同還房小區(qū)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量分別懸賞，重獎(jiǎng)重懲。

三、強(qiáng)化供養(yǎng)，努力確保失地農(nóng)民生計(jì)與就業(yè)

（一）強(qiáng)化供養(yǎng)保障，確保失地農(nóng)民生活有著落。一是全力保障“三費(fèi)”按時(shí)發(fā)放。多渠道籌集資金，保證失地農(nóng)民生活費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、自謀職業(yè)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。在籌集的資金不足以全額支付“三費(fèi)”時(shí)，通過(guò)緩發(fā)機(jī)關(guān)干部工資等方式，確保失地農(nóng)民“三費(fèi)”按時(shí)發(fā)放。二是盡力擴(kuò)大“低?！备采w面。按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)、低標(biāo)起步、分步實(shí)施”的原則，將生活困難的6200名失地農(nóng)民納入城市最低生活保障，月發(fā)金額26.9萬(wàn)元，人均補(bǔ)差43.4元。三是著力解決弱勢(shì)群體困難。對(duì)特別貧困的失地農(nóng)民，給予生活救助；對(duì)升入高校而不能入學(xué)的失地農(nóng)民子女，實(shí)施“圓夢(mèng)工程”捐資助學(xué)；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部與失地農(nóng)民結(jié)成“一幫一”對(duì)子，多途徑解決其生活困難。

（二）突出技能培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民勞者能就業(yè)。大力開展以“培訓(xùn)一門技術(shù)、介紹一份職業(yè)、致富一個(gè)家庭、帶動(dòng)一片社區(qū)”為主題的失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)活動(dòng)。一是多形式開展就業(yè)培訓(xùn)。去年以來(lái)共舉辦家政、電工、焊工、美容美發(fā)等培訓(xùn)班35期，失地農(nóng)民參訓(xùn)3650余人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上，“嘉陵川妹子”家政服務(wù)品牌聞名全國(guó)。二是多門類創(chuàng)造就業(yè)崗位。區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人、城管協(xié)管員、機(jī)關(guān)守門護(hù)院等公益性崗位95%從失地農(nóng)民中聘請(qǐng)；定期開展“送崗位、送信息、送技術(shù)”活動(dòng)，將公益性崗位直接送到失地農(nóng)民手中；號(hào)召機(jī)關(guān)單位及干部職工開展“關(guān)愛失地農(nóng)民”活動(dòng)，把單位及家庭的保潔業(yè)務(wù)直接交給失地農(nóng)民做；創(chuàng)建再就業(yè)基地，規(guī)劃鳳埡山等再就業(yè)小區(qū)4處，其中2處已建成開業(yè)，解決了300名失地農(nóng)民就業(yè)。三是多方面暢通就業(yè)渠道。堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，即在簽訂招商合同的同時(shí)，將失地農(nóng)民就業(yè)納入洽談內(nèi)容；在招商項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)崗位所需技能啟動(dòng)失地農(nóng)民培訓(xùn)；在項(xiàng)目建成的同時(shí)，向企業(yè)推薦失地農(nóng)民就業(yè)。我區(qū)明確規(guī)定，凡新引進(jìn)企業(yè)吸納失地農(nóng)民的比例不得低于用工總數(shù)的30%，全區(qū)招商引進(jìn)企業(yè)共吸納近萬(wàn)名失地農(nóng)民就業(yè)。定期舉辦市場(chǎng)求職與用工洽談會(huì)，去年以來(lái)進(jìn)入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職成功的失地農(nóng)民達(dá)2300余人。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)區(qū)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，如福建常泰縣組織20余家企業(yè)到我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)招工，一次性招收失地農(nóng)民300多人。四是多范圍搭建就業(yè)載體。出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)實(shí)體和鼓勵(lì)自謀職業(yè)，創(chuàng)建社區(qū)就業(yè)實(shí)體620個(gè)，社區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)7500人，自謀職業(yè)從事個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)1600人。

四、創(chuàng)新方法，有效破解資金難題

籌集必要的資金是抓好失地農(nóng)民安置工作的關(guān)鍵。為此，我區(qū)廣辟渠道，積極破解資金難題。一是強(qiáng)力催收國(guó)土欠款。堅(jiān)持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、履行合同、協(xié)商解決”的原則，對(duì)征而未建、改變用地性質(zhì)、拖欠土地出讓金等違規(guī)行為全面清理，去年以來(lái)共收回各類欠款3750萬(wàn)元。二是努力變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有存量國(guó)有土地實(shí)行掛牌、拍賣，去年以來(lái)共實(shí)現(xiàn)土地出讓收入4275萬(wàn)元；并將對(duì)區(qū)經(jīng)營(yíng)局、建設(shè)局、教育局、財(cái)政局4個(gè)部門共14畝凈用地進(jìn)行深度開發(fā)，可獲取收益1200萬(wàn)元。三是切實(shí)抓好城市資源經(jīng)營(yíng)。對(duì)城區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)、沼化處理池、弱電管溝進(jìn)行政府壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)道路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)出讓，去年以來(lái)共獲取收益300余萬(wàn)元。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。市政府已同意借支7000萬(wàn)元給我區(qū)用于失地農(nóng)民還房建設(shè)。五是充分靈活付款方式。對(duì)2005年以后新啟動(dòng)的還房一律采用“建成交鑰匙后再按比例支付工程款”的辦法，建設(shè)中途根據(jù)施工進(jìn)度予以撥款10%—30%的獎(jiǎng)勵(lì)，在支付還房建設(shè)工程款時(shí)，與施工單位協(xié)商，將還房底層所建門面按市場(chǎng)價(jià)下浮20%用于沖抵還房工程款。六是財(cái)政資金借支應(yīng)急。已從區(qū)財(cái)政借支3800萬(wàn)元用于支付還房工程款、土地報(bào)征和發(fā)放過(guò)渡費(fèi)、生活費(fèi)等。通過(guò)以上多種方式籌集資金，切實(shí)確保了失地農(nóng)民安置工作有序推進(jìn)。