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鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研

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鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研

黨的十七大明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。一方面,縣鄉(xiāng)政府直接面對(duì)廣大人民群眾,在整個(gè)服務(wù)型政府建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。另一方面,目前大多數(shù)地方縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)尚處于起步階段,尤其應(yīng)該引起重視。現(xiàn)結(jié)合湖北省荊門市近兩年建立“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制的情況,談?wù)剬?duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、“以錢養(yǎng)事”是縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)的一次深入探索

所謂“以錢養(yǎng)事”,就是政府出錢,向市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)技指導(dǎo)、畜禽防疫等農(nóng)村公共服務(wù)。荊門市是從*年開(kāi)始探索建立這種農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制的。此前,農(nóng)村公共服務(wù)主要以“七站八所”為載體,全市“七站八所”近12000人,人浮于事、效率低下,縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)多被挪作人員工資,農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。為此,荊門市著力開(kāi)展改革,除財(cái)經(jīng)所、學(xué)校和衛(wèi)生院外,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行“兩退兩建”,即:?jiǎn)挝煌顺鰴C(jī)構(gòu)編制管理、轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),人員退出財(cái)政供養(yǎng)序列、轉(zhuǎn)為社會(huì)人;建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。

改革后,農(nóng)技推廣、動(dòng)植物檢驗(yàn)防疫、文化體育衛(wèi)生等公共服務(wù)職能交給政府,由政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù),實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。全市共推行了三種模式:

一是委托服務(wù)制。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出服務(wù)項(xiàng)目,與公共服務(wù)組織簽訂勞務(wù)合同,服務(wù)組織按合同要求將服務(wù)內(nèi)容落實(shí)到位。其基本要點(diǎn)是:政府委托,項(xiàng)目細(xì)化,合同管理,績(jī)效取酬。

二是定崗招聘制。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的公共服務(wù)崗位,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有從事公共服務(wù)資質(zhì)的人員,并簽訂聘用合同。其基本要點(diǎn)是:定崗不定人,招聘社會(huì)化,管理三卡制(對(duì)招聘人員服務(wù)質(zhì)量實(shí)行農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理)。

三是部門派駐制。就是根據(jù)省政府的規(guī)定,考慮到某些工作的專業(yè)性和連續(xù)性,由縣(市、區(qū))主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐相關(guān)人員,為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。派駐人員編制列入縣(市、區(qū))主管部門,經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))財(cái)政列支,實(shí)行編制在縣,服務(wù)在鄉(xiāng)。

經(jīng)過(guò)近2年的實(shí)踐,“以錢養(yǎng)事”機(jī)制煥發(fā)出蓬勃生機(jī),分流了大量事業(yè)單位人員,從根本上減輕了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān);明晰了政府服務(wù)職能,創(chuàng)新了公共服務(wù)機(jī)制,提高了政府服務(wù)效率;調(diào)動(dòng)了服務(wù)人員的積極性,保障了公共服務(wù)質(zhì)量?;鶎臃从场皺C(jī)制新、事業(yè)新、穩(wěn)人心、得民心”。

但同時(shí),“以錢養(yǎng)事”作為一種新型服務(wù)機(jī)制,也有一些地方還不完善,主要有三個(gè)問(wèn)題需要引起關(guān)注:

一是公共服務(wù)市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題。“以錢養(yǎng)事”,核心是采取市場(chǎng)化的辦法購(gòu)買服務(wù),但目前縣鄉(xiāng)公共服務(wù)市場(chǎng)化程度不高,具備相當(dāng)實(shí)力的市場(chǎng)主體少,從事農(nóng)村公共服務(wù)的人員為數(shù)不多,一方面農(nóng)村公共服務(wù)要求市場(chǎng)不斷提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),另一方面目前服務(wù)組織和人員市場(chǎng)化水平較低,需求與供給不匹配,縣鄉(xiāng)公共服務(wù)完全市場(chǎng)化還有一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。

二是服務(wù)人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的問(wèn)題。在購(gòu)買服務(wù)中,縣市區(qū)普遍選用了經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的人員,這些服務(wù)人員大多年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單一,由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大中專畢業(yè)生吸引力較弱,這一問(wèn)題短期內(nèi)難以解決,成為影響農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的“瓶頸”。

三是公共服務(wù)保障體系不完善的問(wèn)題。目前農(nóng)村公共服務(wù)主體普遍發(fā)育不充分,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差,而縣鄉(xiāng)政府對(duì)公共服務(wù)主體的約束,基本上僅限于“搞不好事就不給錢”,一旦出現(xiàn)因服務(wù)主體的失誤導(dǎo)致農(nóng)民受損,將可能出現(xiàn)農(nóng)民求償無(wú)門、服務(wù)主體欲償無(wú)力的局面,致使群眾利益受損。

四是基層執(zhí)法難落實(shí)的問(wèn)題。改革后,執(zhí)法權(quán)上收到縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)執(zhí)法職能,一些領(lǐng)域出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻無(wú)權(quán)執(zhí)法、縣有權(quán)執(zhí)法又鞭長(zhǎng)莫及的兩難境地。這個(gè)問(wèn)題在村鎮(zhèn)建設(shè)管理、農(nóng)機(jī)安全管理等方面表現(xiàn)較為突出。

二、“以錢養(yǎng)事”為建設(shè)縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府提供了有益的借鑒

“以錢養(yǎng)事”是縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)的一次探索。從“以錢養(yǎng)事”看當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè),我們可以得到這樣三個(gè)啟示:

啟示之一,必須加快轉(zhuǎn)變職能?!耙藻X養(yǎng)事”的成功,首先在于縣鄉(xiāng)政府真正做到了公共服務(wù)職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)、政府與事業(yè)單位分開(kāi)。建設(shè)服務(wù)型縣鄉(xiāng)政府,要加快職能轉(zhuǎn)變,把政府的主要精力轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展環(huán)境、為群眾提供公共服務(wù)上來(lái)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能要變“主角”為“導(dǎo)演”。要將抓經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)從直接抓項(xiàng)目、辦企業(yè),轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、建立市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境上來(lái),從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。二是公共服務(wù)職能要變“配角”為“主角”。要承擔(dān)起公共管理和服務(wù)職責(zé),把更多的資源投入公共教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)方面,解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題。三是社會(huì)管理職能要變“管理”為“服務(wù)”。要變?nèi)苷疄橛邢拚?,變大政府為小政府,按照“市?chǎng)能解決的,政府不干預(yù);民間能負(fù)擔(dān)的,政府不包辦”的原則,明晰政府事權(quán),實(shí)行政事分開(kāi),把不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu),從過(guò)去管群眾轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾上來(lái)。

啟示之二,必須堅(jiān)持以人為本。荊門在建立“以錢養(yǎng)事”過(guò)程中,撤銷了724個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,徹底轉(zhuǎn)變了11000多人的身份,如此大規(guī)模的改革,改革前后都未有大的矛盾,至關(guān)重要的一點(diǎn)是各級(jí)政府真正以人為本,從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)等方方面面充分考慮和保障群眾的利益,得到了群眾的普遍理解和支持。為此,建設(shè)服務(wù)型政府,必須更加突出以人為本的服務(wù)理念,想群眾所想,急群眾所急,努力滿足群眾的實(shí)際需要。當(dāng)前,縣鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安環(huán)境等方面的責(zé)任,重點(diǎn)發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),促進(jìn)義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)的平等化。完善農(nóng)村優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障體系,創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)氛圍。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給,解決好部分群眾急需的飲水、道路、能源、電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

啟示之三,必須加強(qiáng)公共財(cái)政?!耙藻X養(yǎng)事”,“事”是目標(biāo),“錢”是保障,沒(méi)有充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi),“事”就無(wú)從談起。在“以錢養(yǎng)事”中,省級(jí)政府加大對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付力度,縣鄉(xiāng)政府配套投入相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi),從2005年開(kāi)始,“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)逐年大幅增加,充分保障了事業(yè)需要??紤]到目前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)繁重,要建設(shè)服務(wù)型政府,政府必須轉(zhuǎn)變觀念,形成機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)從過(guò)去投資發(fā)展型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變,把更多的財(cái)政資源轉(zhuǎn)移到為群眾提供服務(wù)上來(lái),確?!笆掠绣X辦”、“有錢辦事”。

三、機(jī)構(gòu)編制部門要做縣鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)劑

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,機(jī)構(gòu)編制部門作為政府具體負(fù)責(zé)體制、職能和人員編制管理的專門機(jī)構(gòu),既責(zé)無(wú)旁貸,又大有可為。從荊門的情況看,我們要積極做好三個(gè)方面的工作,努力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1、著眼縣鄉(xiāng)政府管理體制更加順暢,探索理順各級(jí)政府有關(guān)職責(zé)關(guān)系。重點(diǎn)就市區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)劃分、市區(qū)城建管理職權(quán)劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后城建等相關(guān)管理等進(jìn)行調(diào)查研究,向市政府和市編委提出建議,支持、幫助縣鄉(xiāng)政府明晰工作職責(zé),減少管理層次,提高工作效率,降低行政成本。進(jìn)一步規(guī)范行政審批,探索完善行政服務(wù)管理體制,開(kāi)展行政服務(wù)流程再造,促使縣鄉(xiāng)政府簡(jiǎn)化服務(wù)程序,提高服務(wù)質(zhì)量,不斷提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、著眼縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效,探索加強(qiáng)政府部門行政效能監(jiān)督。拓展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督范疇,會(huì)同政府有關(guān)部門,探索將政府部門履行“三定”規(guī)定的職能的情況納入監(jiān)督,進(jìn)行量化考核,督促政府部門落實(shí)職責(zé),優(yōu)化服務(wù),防止出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位問(wèn)題。以全省電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)市和編制政務(wù)公開(kāi)等為平臺(tái),加大政務(wù)公開(kāi)力度,進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)的透明度,強(qiáng)化措施提高群眾的監(jiān)督意識(shí)和參與熱情,督促縣鄉(xiāng)政府不斷改善和提高公共服務(wù)水平。

3、著眼縣鄉(xiāng)政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),探索事業(yè)單位分類改革。這是十七大的明確要求,也是精簡(jiǎn)事業(yè)單位規(guī)模、集中政府財(cái)力進(jìn)行公共服務(wù)的有效途徑。根據(jù)中央、省關(guān)于事業(yè)單位分類改革的有關(guān)精神,繼續(xù)按照“內(nèi)緊外松”的原則,組織開(kāi)展事業(yè)單位模擬分類和調(diào)查研究,做好相關(guān)準(zhǔn)備,待條件成熟適時(shí)推動(dòng)市縣事業(yè)單位分類改革,為集中財(cái)力開(kāi)展公共服務(wù)作好體制機(jī)制準(zhǔn)備。

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