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近年來，由于市場經(jīng)濟和經(jīng)濟貿易的迅猛發(fā)展，人、物流動頻繁，以SARS、禽流感、口蹄疫等為主的人畜共患重大疫病不斷發(fā)生，引起了廣大人民群眾的高度關注，成為公共衛(wèi)生安全的重大隱患。全面加強獸醫(yī)工作，加強動物防疫體系建設，提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全，既是發(fā)展縣域畜牧特色產(chǎn)業(yè)的需要，也是加強公共衛(wèi)生安全的重要舉措之一。

*畜牧獸醫(yī)管理體系現(xiàn)狀

*地處秦嶺南麓東段，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個行政村，3個社區(qū)，73646戶，28.6萬人。其中農戶64860戶,占87%。*畜牧下設縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣動物檢疫站、縣肉牛產(chǎn)業(yè)辦3個縣級畜牧技術推廣單位和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣現(xiàn)有在職工作人員90人，其中縣畜牧局12人，其余28個縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位78人。全縣畜牧干部中專以上學歷的70人，占90%。

存在問題

一、現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術人員嚴重不足

近十年來，全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術隊伍減員嚴重。1996年機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畜牧獸醫(yī)技術干部109人，近年來，累計減員達52人?，F(xiàn)在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的畜牧干部有57名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術干部服務半徑達62.09平方公里，承擔著1200戶、2.8萬頭（只）畜禽的技術服務，遠遠高出國家農業(yè)部規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員人均承擔40平方公里、700農戶、1.8萬頭（只）畜禽疫病防治和技術推廣任務”的標準，全方位的畜禽產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務很難到位，群眾反響很強烈。

二、畜牧技術人員年齡結構偏大

在縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術推廣服務體系現(xiàn)有90名職工中，年齡在35歲以下的有26人，占28%，36-45歲的有28人，占31%，46-60歲的有34人，占41%，年齡結構趨于老化。

三、畜牧技術人員知識老化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的57名人員中有28人系改革前招進的亦工亦農人員，沒有經(jīng)過專業(yè)學校系統(tǒng)培訓。而從畜牧專業(yè)學校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站管理體制不順

目前全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均屬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時拉用畜牧技術干部從事行政工作，重大動物疫病防治、畜牧技術推廣難以得到全面有效開展。

五、村級畜牧獸醫(yī)基礎體系極不健全

全縣206個行政村，都沒有設立專門的村獸醫(yī)站，縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧防疫體系基礎缺失。

畜牧系統(tǒng)現(xiàn)有的技術力量遠不能滿足新形勢的要求。特別是在高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病防治的非常時期，畜牧技術力量不足的問題顯得尤為突出。

對策和建議

一、改革縣級

加強縣畜牧局建設，增加編制，實行公務員管理，努力建立健全*縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系、畜牧獸醫(yī)技術支持體系和畜牧產(chǎn)業(yè)技術服務體系。建議設立*縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、*縣動物疫病防控中心、*縣畜牧技術服務推廣站。

要確保改革后的縣屬畜牧單位更好的發(fā)揮職能作用，應對縣級畜牧獸醫(yī)單位人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)單位性質、崗位設置、工作職能、個人工作能力和專業(yè)特長等，進行合理調配和資產(chǎn)重組。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

根據(jù)實際，建議將原有的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧站分設出來，并更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站，人員按2-5人設編，財政全額供養(yǎng)，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。所需人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制中調整和通過統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，不足部分可在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招考或招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站受縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導和管理，以縣畜牧獸醫(yī)局為主。主要職責是承擔所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣服務等職能。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務與公益性職能合理剝離，逐步走向市場。

三、健全村級

在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫體系改革的同時，要創(chuàng)新機制，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)、村級動物防疫。對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術人員，可以聘用為村級獸醫(yī)防疫員，本著有償服務的原則，主要從事行政村范圍內的具體畜禽免疫預防工作。鼓勵社會力量參與村級畜牧獸醫(yī)站的建設，建立健全村級畜牧獸醫(yī)服務網(wǎng)絡。