前言：本站為你精心整理了官位資產(chǎn)腐敗問題調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的十六大強調(diào)：“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”這充分表明了黨中央對反腐敗斗爭的決心和信心。十六大報告對“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”，對“政治建設(shè)和政治體制改革”，作了深刻的闡述。從經(jīng)濟制度創(chuàng)新到政治制度改革方面，都有了新的突破，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新的巨大威力，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的巨大作用。當(dāng)前，全黨全國人民正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的一員，應(yīng)該不斷加深理解和認(rèn)識。綜觀腐敗源頭，應(yīng)是多方面的，也就是多起源的，而“官位”和“資產(chǎn)”，卻是最容易使人垂涎欲滴的兩大源頭，具有極強的吸引力和誘惑力。官本位思想泛濫和公有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象亟待人們關(guān)注和思考。本文從“官位”和“資產(chǎn)”兩個方面，淺析從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重要性和緊迫性。

一、官位意識流的匯聚及其原因

市場經(jīng)濟在對資源配置產(chǎn)生巨大作用的同時，也使地區(qū)差異、行業(yè)差異凸顯出來，這種差異激活了權(quán)力的作用。因而，人們的官位意識流漸漸匯聚起來，出現(xiàn)權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易等。但這并不意味著官位意識和市場經(jīng)濟——與生俱來，而只能說明我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟是不完善、不健康的市場經(jīng)濟。

（一）官位意識的歷史演化和當(dāng)代權(quán)力作用的攀升。中國幾千年封建歷史，孕育了一個怪胎，就是“官本位”思想。所謂“一人得道，雞犬升天”、“三年清知府，十萬雪花銀”。人們對官位的渴求如癡如醉。因此，也就有了漢武帝劉徹公開賣官的先河。到了清朝乾隆、嘉慶年間，朝中上下，賣官鬻爵，招權(quán)納賄之事，更是登峰造極。如果說古代的買官者，僅僅是為了“出人頭地”，日子過的舒服些，那么到了二十世紀(jì)九十年代，向原湛江市委書記陳同慶索買官位的115名領(lǐng)導(dǎo)干部，是否已經(jīng)將買官作為一種“高回報”的投資呢？歷史的演化并不是歷史的簡單重演。今天與昨天相比，由于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同樣一個“縣官”，今天可支配的人、財、物、事權(quán)及其職務(wù)享受，已遠(yuǎn)非過去可以比擬。當(dāng)代權(quán)利作用的攀升，已經(jīng)被一些昏官視若神靈。巨大利益的驅(qū)使，其背后便是不擇手段。因此，買兇殺同僚，欲取而代之的現(xiàn)象也就不為鮮見了。

（二）地區(qū)差異、行業(yè)競爭和部門壟斷，導(dǎo)致權(quán)力作用的失衡。從廣東的情況看，沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)與粵北粵西山區(qū)相比，經(jīng)濟水平差距相當(dāng)大。行業(yè)競爭反映的利益分配和調(diào)整，引發(fā)出種種明爭暗斗。某些熱門部門的壟斷，為獲取部門利益而自定“政策”。這些既是權(quán)力的造化，也是權(quán)力的失衡。說它是權(quán)力的造化，是因為除了客觀條件（自然條件）外，權(quán)力的干預(yù)起到了主觀作用；說它是權(quán)力的失衡，是因為這種權(quán)力的運用，既失去另一種權(quán)力的制衡，更失去外部的監(jiān)督，或者說，外部根本監(jiān)督不了。當(dāng)然，種種差異、競爭、壟斷，如果作橫向?qū)Ρ?，那只是?quán)力大小不均等，說穿了是利益分布不均等。這種不均等，將成為腐敗的誘因，而并非腐敗的必然。對此，我們必須有正確的認(rèn)識，否則，將產(chǎn)生“越富越腐敗，越窮越廉正”的片面認(rèn)識。

（三）追逐官位與制衡機制形成級數(shù)較量。二十世紀(jì)八十年代以來，一些人為謀個一官半職，不惜卑躬獻媚，從送小食品、緊缺商品，到名煙名酒、家用電器、金銀首飾和錢幣，再到小汽車，甚至洋房、股票等等。當(dāng)然，送“禮”者，會權(quán)衡“選擇目標(biāo)”與“投餌大小”；受“禮”者，會掂量掂量來者的“誠意”，合則成交。

為了防止官出腐敗和腐敗出官，近年來，肇慶市端州區(qū)各級黨委高度重視，采取一系列有效措施。實行政企分開，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部考察任命權(quán)上收到區(qū)委，規(guī)定副科級以上干部任命，必須經(jīng)常委會集體討論研究，采取票決方式，并經(jīng)公示等程序。

2002年7月9日，中共中央正式頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著重從源頭上預(yù)防和解決用人用官上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。《條例》體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，新增了干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制度，完善了交流、回避、任職、免職、辭職和降職等制度，在促進優(yōu)秀人才脫穎而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破?？梢哉f，追逐官位，無論從官職范圍、官位高低、還是求官手段，都呈上升趨勢。而另一方面，黨中央和地方各級黨委，采取的制衡機制也越來越發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因而，追逐官位與制衡機制成級數(shù)較量。

二、資產(chǎn)兼并、重組的歷史必然與相關(guān)法律真空形成的管理缺位

馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，資產(chǎn)，是生產(chǎn)力的要素之一。而生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，資產(chǎn)的作用和資產(chǎn)的權(quán)屬也就有可能發(fā)生新的變化，這是歷史的必然。從八十年代末到九十年代初開始，我國的國企改革帷幕普遍拉開。圍繞資產(chǎn)兼并、重組這一核心問題，引發(fā)出種種思考和自發(fā)式的實踐。如：租賃經(jīng)營、注資經(jīng)營、股份經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、買斷，等等。黨的十六大報告提出，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)料，隨著我國加入WTO，外資兼并或直接收購我國企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象會越來越多。但是，我國目前相關(guān)的法律和規(guī)范性的操作程序卻極不完善。這種局部的法律真空，使行業(yè)管理不到位。

（一）對公有資產(chǎn)，人們從冷漠、覬覦到侵占，形成了扭曲的心態(tài)軌跡。過去人們對公有資產(chǎn)，無論是國有還是集體資產(chǎn)，都認(rèn)為與己無關(guān)，不聞不問。結(jié)果，造成大量的資產(chǎn)浪費、丟失、棄置；特別是那些以資金形式（非實物形態(tài)）體現(xiàn)的資產(chǎn)，由于監(jiān)管不力，更成了呆帳、壞帳，或變成負(fù)資產(chǎn)，最終導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)。從理論上說，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)含混不清所致；從實際上說，是人們的冷漠心態(tài)所致。隨著公有企業(yè)改革的不斷深入，由于缺少法律依據(jù)和不規(guī)范的操作而使一些人從中漁利。這就使人們從冷漠的心態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)Y產(chǎn)的覬覦，繼而設(shè)法侵占。這種通過一定的“合法”程序，支付少量的受讓金，使公有資產(chǎn)超值地?fù)?jù)為己有，使一些人一夜之間暴富起來。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對此應(yīng)有十分清醒的認(rèn)識，嚴(yán)格把關(guān)。端州區(qū)某集團公司，因嚴(yán)重虧損1．6億元而最終破產(chǎn)，其原因是多方面的，但其中重要的原因－－資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作不規(guī)范，2000多萬元轉(zhuǎn)讓金管理不到位，實為慘痛的教訓(xùn)。1998年，某公司以發(fā)起人方式進行轉(zhuǎn)制，經(jīng)內(nèi)部審核評估，以經(jīng)營性凈資產(chǎn)作價111．5萬元，將企業(yè)全部出讓給經(jīng)營者與職工。該公司在轉(zhuǎn)制中隱瞞了帳外收入及庫存商品146．1萬元，虛報各項債務(wù)126萬元，從而少報公有資產(chǎn)272．1萬元，造成了公有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二）對公有資產(chǎn)的閑置浪費與改革成本的付出，人們往往持不同觀點。同志指出：“貪污和浪費是極大的犯罪?！蔽艺J(rèn)為，其本意是著重告誡人們浪費是極大的犯罪。而我們不少同志往往看不到這一點。他們只注意對消費品的浪費行為給予指責(zé)，卻對公有資產(chǎn)的長期閑置這種司空見慣的現(xiàn)象熟視無睹。沒有意識到資產(chǎn)閑置這種浪費，無論是價值量還是不良影響及后果，都是極其嚴(yán)重的，也就是極大的犯罪。對于改革成本的付出，人們一般能夠理解，但卻不明了哪些方面是改革的成本，甚至以為改革的成本是政府拿出一筆資金來遣散職工。必須看到，改革成本的核心層，便是資產(chǎn)的合理處置和資產(chǎn)變現(xiàn)后合理地解除勞動用工合同。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)對國家的貢獻和職工對企業(yè)的歷史貢獻等因素，得出職工應(yīng)占的份額。那么，怎樣才能做到資產(chǎn)的合理處置？這一問題，既是各方面都非常關(guān)注的問題，也是預(yù)防源頭腐敗的根本性問題。從操作程序上說，要考慮資產(chǎn)處置是否進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開拍賣；從資產(chǎn)的底價上說，要考慮資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)凈值、盤活后對國家和地方的后續(xù)貢獻等價值因素。不能簡單的一槌子買賣，更不能武斷地把為了企業(yè)更好地發(fā)展而作出的合理讓利，定義為“資產(chǎn)流失”。三水市對健力寶集團公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在充分發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)黨政班子集體智慧和意愿的基礎(chǔ)上，合理地兼顧國家、地方政府、企業(yè)、職工和投資者各方的利益，較好地確定了資產(chǎn)價值和各方利益的平衡點。從而使企業(yè)更好地發(fā)展，鞏固了“健力寶”這一民族品牌。由此可見，對于改革成本的付出，我們不應(yīng)只關(guān)注它的貨幣量（價值量），而應(yīng)著重關(guān)注企業(yè)改革和資產(chǎn)處置的過程是否真正體現(xiàn)民主、科學(xué)、公正、合理的原則，是否具有發(fā)展的眼光。

（三）對集體企業(yè)資產(chǎn)的盤活，人們表現(xiàn)出不同的興趣。與國有企業(yè)相比，集體企業(yè)的發(fā)展更艱難。集體企業(yè)是在過去的合作企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這些企業(yè)沒要國家的資金、土地、廠房、設(shè)備，甚至也沒有政策的優(yōu)惠；純粹靠他們自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過漫長的原始積累發(fā)展起來，壯大了集體資產(chǎn)。而這個過程，無論對國家、集體、個人還是社會，都作過不可忽視的貢獻。盤活集體資產(chǎn)，為的是讓企業(yè)更好地適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，解除政府的后顧之憂。而對于集體資產(chǎn)的處置，由于國家沒有明確的法律規(guī)定，因而不同地區(qū)對集體資產(chǎn)的處置辦法也就很不相同。人們對此更表現(xiàn)出不同的興趣。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工有不同的心態(tài)；外來投資者既想得到產(chǎn)權(quán)，又想得到便宜的價格；企業(yè)的管理部門則想得到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的管理權(quán)和支配權(quán)。他們各自表現(xiàn)的不同興趣，很可能會導(dǎo)致?lián)p害集體企業(yè)職工的利益，特別是那些創(chuàng)業(yè)者的利益。這應(yīng)當(dāng)引起各級黨委政府的高度重視，妥善處理。

三、解決官位與資產(chǎn)兩大源頭腐敗的思考

如何解決官位腐敗問題？即如何把住“買官”、“賣官”這一源頭？黨的十六大報告，從“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“改革和完善決策機制”、“深化行政管理體制改革”、“深化干部人事制度改革”、“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”等方面做了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的力度。

如何解決資產(chǎn)腐敗問題？即如何把住資產(chǎn)處置這一源頭？黨的十六大報告，從“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革”、“健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控”等方面作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央從源頭上預(yù)防和解決腐敗的決心。

（一）解決買官賣官腐敗的基本對策。同志強調(diào)指出：“要樹立正確的權(quán)力觀，必須破除‘官本位’意識，肅清封建主義的殘余思想。一些同志沒有確立正確的權(quán)力觀，一個重要原因是‘官本位’的封建殘余思想在作怪?！迸c資產(chǎn)相比，官位實為“不竭的源頭”。因為，一個縣區(qū)，公有資產(chǎn)總是有限的，處置后不可再生；而官位則屬于權(quán)力再分配，可以源源不斷，甚至可以人為地派生出新的官位。因而也就會產(chǎn)生新的腐敗源頭。對此，應(yīng)該做好三個方面：一是弱化官位的個人權(quán)力而強化集體作用，達到求官不能徇私，當(dāng)官必須為民的目的。二是堵塞賣官渠道，讓求官者公平競爭，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。三是規(guī)范操作，加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)暗箱操作要及時制止，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。為貫徹落實黨的十六大精神，最近，廣東省加大干部人事制度改革力度，將在“改進干部考察、解決干部能下、加強監(jiān)督、推行聘用制”四個方面取得新突破。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方面，近年來，端州區(qū)作了大量有益的嘗試。1997年8月以來，進行了4次較大范圍的公選，196人參選，共選拔出15名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中選拔出副處級1名，正科級1名，副科級13名。公選情況總體是好的，方法也有創(chuàng)新，如采取“先過群眾關(guān)、群眾助評、崗位模擬任職、附考外語和快速寫作”等。但也存在一些問題，特別是參加面試的評委構(gòu)成不嚴(yán)謹(jǐn)，保密性差，隨意性大，憑感情憑印象打分的現(xiàn)象未能遏制。今后在公選干部中，必須采取切實可行的措施加以改進。

（二）解決公有資產(chǎn)處置中容易出現(xiàn)腐敗的基本對策。我們要清醒地認(rèn)識到，一些人通過一定的程序，使資產(chǎn)處置表面“合法化”，結(jié)果，造成的資產(chǎn)流失，將永遠(yuǎn)地流失。因此，必須引起高度重視，防范于未然。一要全面清產(chǎn)核資，摸清家底。以端州區(qū)為例，目前區(qū)的國有資產(chǎn)管理部門，僅對區(qū)直部門擁有的資產(chǎn)基本掌握，而對鎮(zhèn)、辦事處等下屬機構(gòu)擁有的資產(chǎn)不掌握。這就缺乏了監(jiān)管的依據(jù)。二要明確資產(chǎn)處置權(quán)屬和組織實施部門的職能。目前，區(qū)財政局的國資管理職能與經(jīng)貿(mào)局的資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理職能，交叉重疊，容易出現(xiàn)“缺位”和“越位”現(xiàn)象，造成互相扯皮，互相推諉，互相爭權(quán)。這就要從體制上徹底扭轉(zhuǎn)。要落實十六大報告中的要求，“各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！比植綄嵤?，穩(wěn)步推進，實行縣區(qū)一盤棋考慮企業(yè)改革的總體方案。四要規(guī)范操作，公開透明，全程監(jiān)督。