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建設(shè)工程領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的高發(fā)區(qū)，近年來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照中紀(jì)委從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作要求，強(qiáng)化對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)管力度，主要做了以下工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。

按照尉健行同志在全國(guó)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話精神，我市積極籌備寧波市建設(shè)工程交易中心，并于*8年8月正式掛牌。*9年下半年，市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)我市的建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并向市政府寫(xiě)出了專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)作了研究，并于去年2月份正式下文成立了寧波市有形建設(shè)市場(chǎng)和項(xiàng)目審批管理委員會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)邵占維主任，副市長(zhǎng)何劍敏任副主任，17個(gè)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織機(jī)構(gòu)。同年3月，管委會(huì)就召開(kāi)會(huì)議，研究解決有形市場(chǎng)中存在的具體問(wèn)題，4月21日，市政府又發(fā)出了甬政告(*0)2號(hào)《關(guān)于寧波市建設(shè)工程統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的通告》，規(guī)定各專(zhuān)業(yè)工程、重點(diǎn)工程及50萬(wàn)以上或建筑面積1000平方米以上的工程招投標(biāo)，從*0年5月1日起統(tǒng)一進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心*9年11月重新選址基威大廈運(yùn)行以來(lái)，對(duì)探索建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑起到了較好的作用。以*0年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行招標(biāo)工程項(xiàng)目共1302個(gè)，工程造價(jià)60.57億元，通過(guò)招投標(biāo)，全市共降低工程造價(jià)3.47億元，縮短工期499個(gè)月，平均降低造價(jià)5.42%，縮短建設(shè)工期5.99%。

2、大膽實(shí)踐，探索建設(shè)工程領(lǐng)域的監(jiān)管方式。

強(qiáng)化對(duì)工程領(lǐng)域的監(jiān)管，我們始終堅(jiān)持從工程承發(fā)包這一“源頭”入手，以強(qiáng)化招投標(biāo)管理為突破口，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，并按照職責(zé)權(quán)限，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，做到在重大原則問(wèn)題上監(jiān)督不失權(quán)；在重要環(huán)節(jié)上監(jiān)督不攬權(quán)；在具體問(wèn)題處上監(jiān)督不越權(quán)。一是有選擇地參與重點(diǎn)工程，實(shí)事工程招投標(biāo)的監(jiān)督。要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照程序和規(guī)定招投標(biāo)。如我們派員先后參與了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、寧波機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建部分勘察、施工招投標(biāo)和市政府東北兩大院計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)骨干網(wǎng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)等項(xiàng)目的監(jiān)督，確保了這些重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。去年國(guó)發(fā)辦(*0)34號(hào)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職能分工意見(jiàn)的通知》下發(fā)后，我們又及時(shí)調(diào)整職能，從過(guò)去對(duì)具體招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)項(xiàng)目行政主管部門(mén)的監(jiān)督，發(fā)揮各主管部門(mén)的職能作用，維護(hù)招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正和、公平。二是推行異地評(píng)標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。為防止一些重要環(huán)節(jié)的暗箱操作，我市各地不斷摸索一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如擴(kuò)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，將?zhuān)家按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)前當(dāng)場(chǎng)抽取等。如市交易中心的專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)今年已擴(kuò)充到十一類(lèi)243名；寧海縣推行異地評(píng)標(biāo)，即到其他縣(市)區(qū)交易中心進(jìn)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，并在當(dāng)?shù)貙?zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家，確保評(píng)標(biāo)工作的公平。三是實(shí)施廉政責(zé)任狀制度。去年以來(lái)，我市各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還逐步推行《建設(shè)工程項(xiàng)目廉政責(zé)任狀》和《工程建設(shè)廉政合同書(shū)》。即一些重大項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，由監(jiān)察部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)簽訂《建設(shè)工程項(xiàng)目廉政責(zé)任狀》，在招投標(biāo)結(jié)束后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)與中標(biāo)企業(yè)簽訂《工程建設(shè)廉政合同書(shū)》，從而不斷明確建設(shè)工程甲乙雙方的職責(zé)要求，規(guī)范各級(jí)黨員干部的具體行為。

3、建章立制，健全建設(shè)工程交易行為的各項(xiàng)規(guī)定。

建設(shè)工程中的各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)行為，大都與制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善有關(guān)。要從根本上解決問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治，建立健全各類(lèi)規(guī)章制度。近年來(lái)，根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全各類(lèi)規(guī)定、規(guī)章、程序等方面的規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好三方面：一是做好工程交易管理實(shí)體類(lèi)規(guī)章的制定，先后出臺(tái)了《寧波市建設(shè)工程交易管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的若干規(guī)定》、《寧波市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)章，還以寧波市政府甬政發(fā)(*8)188號(hào)文件形式下發(fā)了《寧波市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。二是做好工程交易管理程序類(lèi)規(guī)章的制定。從建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督到施工許可證發(fā)放等都制定具體規(guī)定，并要求交易中心編制建設(shè)工程交易程序運(yùn)行圖，將有關(guān)內(nèi)容公布上墻，使交易雙方在市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)一目了然。三是做好工程交易管理監(jiān)督類(lèi)規(guī)定的制定。為盡可能地減少工程招投標(biāo)中發(fā)生“明招暗定，外招內(nèi)定”，索賄受賄、營(yíng)私舞弊及領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、插手招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為，一方面我們要求有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心從健全內(nèi)部制約機(jī)制著手，以政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，建立完善《交易中心管理工作人員守則》、《交易中心活動(dòng)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級(jí)負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個(gè)程序未辦理，不得進(jìn)入下一個(gè)程序，誰(shuí)的環(huán)節(jié)出問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督檢查，市紀(jì)委、監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省人民政府令第110號(hào)關(guān)于《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》，重申領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)插手工程招投標(biāo)。*8年8月，市監(jiān)察局、市城建委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)寧波市建設(shè)工程交易管理實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。此外，我們還公布舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)和監(jiān)督，通過(guò)這些措施，不僅使監(jiān)督檢查有法可依，也為規(guī)范我市建設(shè)工程領(lǐng)域起到了積極作用。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為。

建設(shè)工程領(lǐng)域違法違經(jīng)案件情況比較復(fù)雜、暗箱操作，私下交易帶來(lái)許多問(wèn)題，尉健行同志早在*8年南京召開(kāi)的有形市場(chǎng)座談會(huì)上就指出：建筑領(lǐng)域已成為腐敗的溫床，要作為重點(diǎn)進(jìn)行整治。近年來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把查處建設(shè)工程領(lǐng)域中的違法違紀(jì)案件，作為反腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作擺上重要位置，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索，以查處各類(lèi)案件為動(dòng)力，推動(dòng)和規(guī)范我市有形建設(shè)市場(chǎng)的健康運(yùn)行和健康發(fā)展。如今年2月，我們查處了寧波市文化局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記周時(shí)奮，利用職務(wù)之便，在寧波保稅區(qū)華東裝飾工程有限公司承接寧波劇院改造工程過(guò)程中，受收該公司經(jīng)理陳魯賄賂的違法行為，并移送司法機(jī)關(guān)處理，最后周被判處有期徒刑5年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*8年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉及建設(shè)工程領(lǐng)域違法違紀(jì)131件次，給予黨政紀(jì)處分148人，41人移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷規(guī)范工作程序，完善制約機(jī)制，促進(jìn)了公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的有形建設(shè)市場(chǎng)秩序的建立。