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建設(shè)法律法規(guī)論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：高職；建設(shè)法規(guī)；教學(xué)改革

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）03-0031-02

《建設(shè)法規(guī)》是高職院校建設(shè)類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。該課程對提升學(xué)生的建設(shè)法律意識、實現(xiàn)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)具有重要作用。高職教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，其教學(xué)出發(fā)點和根本目的與傳統(tǒng)普通高等教育不同。作為基礎(chǔ)課程的《建設(shè)法規(guī)》，如何在教學(xué)中既保留課程的特色和體系，又與其他學(xué)科相互銜接，增強(qiáng)實用性，突出高職辦學(xué)特色，是需要在教學(xué)實踐和教學(xué)改革中不斷思考與探討的問題。

《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)中存在的問題

課程受重視程度不高 《建設(shè)法規(guī)》作為高職土建、建筑類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在許多院校是作為一門選修課程開設(shè)的。由于是選修課，學(xué)生往往不重視這門課程，上課紀(jì)律松懈，對待作業(yè)不認(rèn)真，交差了事。期末考試大多是考卷形式，學(xué)生基本都能順利過關(guān)，獲得學(xué)分。

條文數(shù)量多、內(nèi)容繁雜 《建設(shè)法規(guī)》課程的內(nèi)容涵蓋了建筑工程建設(shè)全過程，涉及的法律法規(guī)包括建筑企業(yè)的資質(zhì)、工程的發(fā)承包、工程合同、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。

教學(xué)方法比較陳舊 說教式、灌輸式仍舊是目前主要的教學(xué)方法，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生自主思考能力及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，不利于師生互動。學(xué)生對法律法規(guī)條文的理解比較晦澀，不能與工程實際案例有效地結(jié)合起來，有悖于高職院校的辦學(xué)初衷。

教學(xué)過程的實踐性未能充分體現(xiàn) 《建設(shè)法規(guī)》課程存在實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)不足的問題，主要還是采取以課堂講授為主、適當(dāng)穿插案例教學(xué)的方法，實踐性環(huán)節(jié)缺乏，與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)不一致。

考核方式單一 單一的試卷考核方式無法激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的潛能，只能把課程學(xué)習(xí)演變成簡單的應(yīng)試教育過程，無法合理考查學(xué)生對知識的掌握程度和知識擴(kuò)展寬度，更無法全面反映學(xué)生綜合運用法律法規(guī)分析解決問題的能力。

改革措施

針對教學(xué)中存在的問題和現(xiàn)狀，應(yīng)該對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。

改革教學(xué)內(nèi)容 要根據(jù)行業(yè)規(guī)范及企業(yè)發(fā)展實際情況，以工學(xué)結(jié)合為切入點，結(jié)合學(xué)生特點，明確課程目標(biāo)，開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高職教育“必需，夠用”的原則，弱化法律法規(guī)的基本原理，強(qiáng)化對法律條文的理解和應(yīng)用，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出基礎(chǔ)理論知識的應(yīng)用與實踐能力的培養(yǎng)。

改革教學(xué)方法 要積極探索形式多樣的教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（1）案例教學(xué)法。結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容，選用發(fā)生在學(xué)生身邊的真實、典型案例進(jìn)行具體分析，增強(qiáng)學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的理解，能起到事半功倍的效果。在課時允許的情況下，可讓學(xué)生課下自己搜集相關(guān)案例，鼓勵學(xué)生做成PPT到講臺上進(jìn)行講解，這樣，一方面，可以幫助學(xué)生主動接受知識并內(nèi)化到自己的知識體系中，另一方面，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。在案例教學(xué)中，還要恰當(dāng)運用視頻資料，將平面的、單一的聲音信息轉(zhuǎn)化為圖、文、音、畫等立體化多層次的互動傳播。（2）模擬法庭教學(xué)法。采取模擬法庭教學(xué)法可為學(xué)生提供一個集中的模擬法律實踐的機(jī)會，讓學(xué)生走出原已熟悉的傳統(tǒng)教學(xué)方法和理論知識圈，在模擬過程中，學(xué)生可以熟悉、掌握具體的審判過程，較為直接地面對法律實踐問題的考驗，將理論化、體系化的書本知識轉(zhuǎn)化為具有可感性、實用性、操作性的知識，讓書本中的理論在實踐工作中得到檢驗。比如，在講到建設(shè)工程糾紛處理的章節(jié)時，可以采用模擬法庭的教學(xué)方法，讓學(xué)生在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過程。這樣可真正做到將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，將知識傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，使學(xué)生能以一種更為生動活潑的形式學(xué)法、知法、用法，還可以加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊精神的培養(yǎng)。（3）課堂討論法。在學(xué)習(xí)《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容的過程中，法律條文內(nèi)容相似的地方比較多，學(xué)生往往不知道如何學(xué)以致用。這時，可以讓學(xué)生分組討論。通過討論，找出不同法律條文之間的相似點和不同點，以方便記憶和應(yīng)用。教師也可以精選出具有爭議性、法律規(guī)定不很明確、能發(fā)揮訴訟各方想象力的實例，由學(xué)生分成不同小組進(jìn)行討論和辨析，提高對法律條文的理解應(yīng)用能力。（4）觀摩教學(xué)法。可以組織學(xué)生走出課堂，觀摩法院的與建筑法相關(guān)的案件審理，讓學(xué)生切實體會到庭審氣氛和建設(shè)法規(guī)的司法應(yīng)用，縮短理論知識與現(xiàn)實應(yīng)用之間的距離。

注重“雙師型”教師的培養(yǎng) 高職院校應(yīng)與相關(guān)企業(yè)合作，積極為教師提供進(jìn)修、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師，而不是僅僅停留在讓教師考一本證書的層面上，以真正實現(xiàn)教學(xué)中理論與實踐相結(jié)合。另外，可以聘請一些有工程實踐經(jīng)驗的校外人員，如企業(yè)管理人員、律師、項目合同管理專家等來校講學(xué)。

增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié) 高職教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生的崗位能力和操作本領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)人才的應(yīng)用性和技能性。因此，教學(xué)模式?jīng)Q定了其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！督ㄔO(shè)法規(guī)》作為高職院校培養(yǎng)高技能人才的一門課程，應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過程中增加相應(yīng)比例的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。例如，組織學(xué)生進(jìn)入施工現(xiàn)場，對某些現(xiàn)象和行為進(jìn)行觀察，并從法律法規(guī)的角度進(jìn)行思考和分析，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐的有機(jī)結(jié)合，將抽象的理論具體運用到工程實踐中。

建立以專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的考核體系 在考試內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識和技能分析問題、解決問題的能力，真正做到既考知識，又考能力和素質(zhì)?！督ㄔO(shè)法規(guī)》作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)著重考查學(xué)生的理解能力、邏輯分析能力、理論聯(lián)系實際的能力，所以，應(yīng)采取多樣化的考核方法，除閉卷考試外，可采取論文、答辯、撰寫調(diào)研報告等多種形式。如考查學(xué)生的基礎(chǔ)知識掌握情況可采取閉卷考試方式，考查學(xué)生的社會實踐能力和知識轉(zhuǎn)化能力可采取論文和調(diào)查報告的方式。

高職院?！督ㄔO(shè)法規(guī)》課程的教學(xué)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及師資隊伍建設(shè)與改革、教材建設(shè)與創(chuàng)新、教學(xué)方法設(shè)計與教學(xué)理念更新等多個方面。只有不斷地對課程進(jìn)行思考和改革，才能使課程成為有特色，重實踐，應(yīng)用性強(qiáng)的優(yōu)秀課程，才能更好地為專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石心剛.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容與方法探討[J].高等建筑教育，2002，（3）.

[2]杜軍.突出實踐教學(xué)是高等職業(yè)教育必要的教學(xué)環(huán)節(jié)――淺談建筑工程技術(shù)專業(yè)的實踐教學(xué)[J].天津市教科院學(xué)報，2008，（4）.

[3]陳耀敏.高職高專教育考核方法的改革[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007，（2）.

建設(shè)法律法規(guī)論文范文第2篇

 

當(dāng)市場失靈時,必須借助政府干預(yù)才能實現(xiàn)資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設(shè)法突破政府旅游價格規(guī)制,導(dǎo)致規(guī)制流于形式,進(jìn)而傷害公眾權(quán)益,影響旅游市場健康有序發(fā)展.

 

一、旅游價格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)

 

(一)旅游價格規(guī)制存在"越位"、"錯位"和"缺位"

 

旅游價格規(guī)制領(lǐng)域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權(quán)力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權(quán)力在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制權(quán)不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時又是行業(yè)經(jīng)營的主體,既是運動員又是裁判員,導(dǎo)致旅游價格領(lǐng)域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.

 

(二)旅游價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性

 

政府對旅游價格的規(guī)制與干預(yù)主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規(guī)來實現(xiàn).當(dāng)政府出于維護(hù)市場正常秩序、保護(hù)大多數(shù)經(jīng)營者利益、推動行業(yè)健康發(fā)展而出臺某項政策、制度或法律法規(guī)時,可能會對某個具體旅游企業(yè)產(chǎn)生不利,此時,旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規(guī)制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充分,導(dǎo)致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性.

 

(三)旅游價格規(guī)制的部門利益爭奪

 

我國旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區(qū)管理因為其性質(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關(guān)政策、制度或法律法規(guī),從而導(dǎo)致實踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價格為例,按照《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)前提下,參照旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]

 

但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負(fù)責(zé)全國重點文物保護(hù)單位的評定,國家林業(yè)部門負(fù)責(zé)國家森林公園的評定,國土資源管理部門負(fù)責(zé)國家地質(zhì)公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.

 

(四)政府旅游價格規(guī)制成本過高

 

旅游價格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現(xiàn)信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業(yè)信息真實性的掌控不到位,導(dǎo)致旅游價格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關(guān)部門每年都會在旅游價格規(guī)制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價格規(guī)制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采用的"應(yīng)當(dāng)"、"適當(dāng)"、"相應(yīng)"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強(qiáng),容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,最終導(dǎo)致旅游價格規(guī)制失靈.

 

二、導(dǎo)致我國旅游價格規(guī)制失靈的主要原因

 

(一)旅游信息不對稱

 

旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團(tuán)費" 旅游,實際上對該旅游產(chǎn)品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團(tuán)費"旅游得以在出境游、入境游、國內(nèi)游等各領(lǐng)域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業(yè)品牌建設(shè)造成重大負(fù)面影響.

 

面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對企業(yè)品牌的維護(hù),頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴(yán)重破壞了旅游價格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費者的權(quán)益.

 

(二)市場機(jī)制的局限性

 

市場價格機(jī)制只是一種理想狀態(tài),事實上,我國很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]

 

這些景區(qū)旅游產(chǎn)品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內(nèi)旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價格.

 

(三)部分旅游產(chǎn)品價格形成具有外部性特征

 

不存在外部性的前提下,競爭是實現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營行為并不能導(dǎo)致資源最優(yōu)配置.如當(dāng)一個旅游企業(yè)花費一定成本開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品后,其他旅游企業(yè)會進(jìn)行無成本復(fù)制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進(jìn)一步加劇,最終導(dǎo)致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規(guī)制,破壞旅游價格規(guī)制制度.

 

(四)部分旅游產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征

 

公共產(chǎn)品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)認(rèn)為,旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達(dá)國家,旅游價格對社會效益的體現(xiàn)更加充分,經(jīng)濟(jì)效益明顯淡化,以突出旅游產(chǎn)品的公共物品特征.旅游消費者付費進(jìn)入旅游景區(qū)后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務(wù)"搭便車" 現(xiàn)象,經(jīng)營者往往對觀光服務(wù)與接入服務(wù)進(jìn)行捆綁消費,旅游產(chǎn)品的價格除了反映景區(qū)維護(hù)與保護(hù)成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計算在內(nèi). [5]

 

根據(jù)法律規(guī)定,風(fēng)景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關(guān)的多余收費理應(yīng)上繳財政,而不是留給地方財政或經(jīng)營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區(qū)以及旅游實體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關(guān)政策,造成旅游價格規(guī)制失靈.

 

三、消除我國旅游價格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措

 

(一)積極開展旅游目的地整體營銷

 

旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產(chǎn)品供應(yīng)商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán).旅行社會利用這種信息傳遞優(yōu)勢,放大其市場利益,從而形成劣質(zhì)旅行社市場.要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優(yōu)化.[6]

 

一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進(jìn)而從客觀上維護(hù)政府旅游價格規(guī)制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務(wù)企業(yè)更加注重自身服務(wù)質(zhì)量提升,切實維護(hù)旅游市場價格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規(guī)制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.

 

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

 

應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關(guān)立法進(jìn)程.應(yīng)在《反壟斷法》基礎(chǔ)上,對行政壟斷進(jìn)行明確規(guī)范,避免政府及其相關(guān)部門濫用行政權(quán)力、亂設(shè)市場準(zhǔn)入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進(jìn)旅游市場健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變.應(yīng)徹底改變政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀,對國有壟斷旅游企業(yè)經(jīng)營主體實行政企分離,使國有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場特權(quán)的市場主體,促進(jìn)旅游行業(yè)自由競爭.

 

(三)建立合理的稅收及收費制度

 

為了限制旅游景區(qū)外部性的負(fù)面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應(yīng)措施.一是對旅游經(jīng)營者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個重要途徑,通過對旅游經(jīng)營者產(chǎn)生負(fù)外部性的部分征稅或收費,可以很好地規(guī)制旅游經(jīng)營者的行為,減少其對短期經(jīng)濟(jì)利益的追求,降低其在政府有關(guān)旅游價格規(guī)制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當(dāng)前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質(zhì)量.可以通過實行押金退款制度和季節(jié)差價方式,調(diào)節(jié)旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.

 

(四)制定科學(xué)合理的差別定價制度

 

我國《價格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區(qū)定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規(guī)制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應(yīng)通過制定科學(xué)合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]

 

一方面,實施不同旅游景區(qū)差別定價模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產(chǎn)、國家級、省級、地市級、縣(市區(qū))級風(fēng)景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費應(yīng)越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風(fēng)景名勝區(qū)可以考慮溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng).應(yīng)在考慮旅游企業(yè)合理運營成本的基礎(chǔ)上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補償費、環(huán)保費、硬件(包括游覽參觀點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進(jìn)景區(qū)運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護(hù)公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應(yīng)加強(qiáng)對聽證會的細(xì)節(jié)審核,包括制定嚴(yán)格的聽證會程序,嚴(yán)格審核聽證代表資格、科學(xué)確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴(yán)格審核旅游企業(yè)運營成本及其價格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會意見,維護(hù)旅游價格規(guī)制的嚴(yán)肅性與有效性.

 

【參考文獻(xiàn)】

 

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建設(shè)法律法規(guī)論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】高校，學(xué)生管理，法制化，建設(shè)

高校學(xué)生管理工作是高校管理工作中最重要的一項工作，在依法治國的大環(huán)境下，承擔(dān)著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”等重要任務(wù)的高校更應(yīng)適應(yīng)建設(shè)法治社會的要求，順應(yīng)發(fā)展教育和依法治校的要求，走法治化的道路，是高校學(xué)生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制的必由之路。

一、高校學(xué)生管理法制化概念

到目前為止，由于我國高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)所經(jīng)歷的時間相對還比較短，學(xué)界對這一概念至今還沒有一個統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)的界定與闡述，綜合其他文獻(xiàn)中的高校學(xué)生管理法制化概念界定，表述雖然不同，可提煉到一個共同點，即在法制化的背景之下，高校的學(xué)生管理工作必須依法依規(guī)進(jìn)行，充分運用法律的手段來指導(dǎo)對學(xué)生的教育、管理和服務(wù)行為[1]。

二、當(dāng)前高校學(xué)生法制化管理的現(xiàn)狀與問題

近年來，我國高校法律糾紛不斷，普遍存在著學(xué)校管理工作侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。學(xué)生將學(xué)校推上被告席的現(xiàn)象屢見不鮮。從高等院校普遍存在與學(xué)生產(chǎn)生各種糾紛的事件從此可以發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生管理工作存在一定的漏洞與弊端[2]，在國家立法和管理實踐中存在一些亟待研究和解決的問題。

1.高校管理者法律意識不強(qiáng)，行政化傾向嚴(yán)重。當(dāng)前部分高校的學(xué)生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關(guān)系不明確、制約機(jī)制軟弱等問題， 不但有悖于法制精神， 并且嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)以及其他合法權(quán)利的實現(xiàn)[3]。同時，在法制治校的進(jìn)程中，師生雙方缺乏法制意識，尤其是法制理念落后，使得高校管理的本質(zhì)還停留于傳統(tǒng)的行政管理狀態(tài)。

2.學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利，引起法律糾紛最主要的原因。學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時展的要求，相關(guān)法律法規(guī)過于抽象和原則，可操作性不強(qiáng)，傳統(tǒng)思維依然強(qiáng)勢，不注重法律程序管理，管理者不能做到依法行政。高校學(xué)生工作管理的法律法規(guī)不夠健全和完善，高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序，內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。如“凡學(xué)生戀愛越軌者一律開除”；“凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理”，“記過及以上處分沒有學(xué)位等”的規(guī)定就比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定過重過嚴(yán)了。

3.高校學(xué)生管理法制系統(tǒng)不健全。大學(xué)生事務(wù)管理事情雜、頭緒多，因而，在管理制度上不夠完善，法制體系的構(gòu)建存在諸多漏洞。高校處分權(quán)在其行使過程中存在弊端，高校學(xué)生管理的監(jiān)督機(jī)制不健全，學(xué)生管理法制化的監(jiān)督機(jī)制相對薄弱，大學(xué)生事務(wù)管理缺乏正當(dāng)?shù)姆ㄖ瞥绦?，學(xué)生管理過程中的正當(dāng)程序被容易忽視。另外，高校在相關(guān)管理程序的制定上過于粗糙，關(guān)于高校學(xué)生管理的法律體系不完備，諸多的管理細(xì)節(jié)模糊不清。因此，高校的管理條例在執(zhí)行上缺乏可操作性。

三、高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的原則

高校學(xué)生管理工作作為高校管理工作中的一項重要工作，必須依法依規(guī)進(jìn)行，要充分運用法律的手段來指導(dǎo)對學(xué)生的教育、管理和服務(wù)行為，在法制化的背景之下解決學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。

1.可操作性原則。為了保證高校學(xué)生管理法制化的有效實施，制度和方針要有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，高校在相關(guān)管理程序的制定上要嚴(yán)謹(jǐn)，管理細(xì)節(jié)要清晰，管理理念要先行，易于理解和操作，避免比較抽象和過于原則化的法律法規(guī)，。

2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化并永葆生機(jī)的不竭動力。在“依法治國”“依法治?！钡谋尘跋拢咝W(xué)生管理法制化是高校學(xué)生工作管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的過程是貫穿各環(huán)節(jié)創(chuàng)新的過程：管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等等。從根本上把依依法治教、依法治校、依法管理的觀念內(nèi)化到高校的學(xué)生管理行為中去，推動我國高校學(xué)生管理工作在制度建設(shè)和管理水平上跨上新的臺階。

四、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的對策與建議

高校實現(xiàn)學(xué)生管理工作的法制化工作，是一個長期并且比較復(fù)雜的工程，需要在實踐中不斷地摸索與完善，必須作長時期、多方面的努力。從現(xiàn)有情況來看，我們可以從管理理念、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督和著力創(chuàng)新等多方面著手，加快學(xué)生管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。

1. 積極轉(zhuǎn)變觀念。在認(rèn)知層面上，高校要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)法制宣傳和教育工作，樹立高等學(xué)校學(xué)生管理工作者對學(xué)生管理工作的新理念，樹立依法治校理念，培育高校學(xué)生管理者的法律思維，避免行政化嚴(yán)重的傾向。切實提高學(xué)生管理人員的素質(zhì)和法制觀念，做到依法治校、依法管理。

2.制度的完善。在制度層面，以法治精神為指導(dǎo)，健全教育法規(guī)體系和規(guī)范高校學(xué)生管理的規(guī)章制度；強(qiáng)化管理程序，保障學(xué)生權(quán)益；建立科學(xué)的聽證制度，聽取各方意見，來制定對學(xué)生影響較大的相關(guān)制度；健全司法救濟(jì)途徑，強(qiáng)化保障途徑。避免學(xué)校規(guī)章制度與法律法規(guī)存在沖突的問題。

3.注重監(jiān)督層面，保證工作成效。首先是教職員工和學(xué)生的監(jiān)督，高校學(xué)生的管理工作要接受全體師生的監(jiān)督。其次要接受外部社會的監(jiān)督。廣大人民群眾，社會企事業(yè)單位、社會媒體等都有依法監(jiān)督的權(quán)利。最后要接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時還應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，努力提高民主管理水平，形成科學(xué)合理的工作機(jī)制。通過這些監(jiān)督層面，確保學(xué)校各項工作落到實處，收到實效，保證教育事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.積極學(xué)習(xí)創(chuàng)新。重視學(xué)習(xí)其他高校及部分發(fā)達(dá)國家依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗，把高校實施法治化管理作為新的辦學(xué)理念，不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，加以創(chuàng)新并靈活運用。在高校學(xué)生管理法治化的過程中全面引入現(xiàn)代信息管理技術(shù)，提高學(xué)生管理的效率和實效。建立學(xué)校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立高校自己的法律咨詢與服務(wù)體系，為高校依法管理，保障學(xué)校、教職工和學(xué)生的合法權(quán)益提供專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)法律法規(guī)論文范文第4篇

關(guān)鍵詞:建筑工程 質(zhì)量 安全 影響因素

1 建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2 施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

2.1 建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴(yán)重的。

2.2 違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。

2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來重大安全隱患。

3 工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4 監(jiān)理方面的因素

建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮

5 法律法規(guī)方面的因素

工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:

5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強(qiáng)等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2 條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問題。

建設(shè)法律法規(guī)論文范文第5篇

論文摘要：高校教育糾紛近年來頻頻發(fā)生，其背后的根本在于高校頻繁侵犯學(xué)生的合法權(quán)利。如何防止這種侵權(quán)案件的發(fā)生，已成為高等教育領(lǐng)域里新的熱點。本文將從幾個典型的學(xué)生訴訟高校的案件入手，通過對高校侵權(quán)的主要形式及內(nèi)容、造成高校侵權(quán)的原因進(jìn)行深入的分析，以理清解決思路，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

高校是培養(yǎng)高層次人才的知識殿堂。在這里，學(xué)生的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。但是目前高校中大學(xué)生的合法權(quán)益被高?！昂侠怼鼻址傅默F(xiàn)象卻屢見不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強(qiáng)，高校學(xué)生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來救濟(jì)自己受到侵犯的合法權(quán)利。因此學(xué)生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。

案例一：首例大學(xué)生狀告學(xué)校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在參加補考時，因考試作弊，該校做出了“按學(xué)籍管理規(guī)定、按退學(xué)處理”的決定并開出了“學(xué)生學(xué)籍變動通知單”，田永因作弊被注銷學(xué)籍，但學(xué)校并未實際辦理退學(xué)。在接下來的兩年里，學(xué)校仍為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。然而畢業(yè)時，學(xué)校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。于是，田永基于學(xué)校內(nèi)部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學(xué)給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的訴訟，最終得到了法律的支持。

案例二：劉燕文狀告北京大學(xué)不發(fā)博士學(xué)位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會全票通過，并經(jīng)過了學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查，建議校學(xué)位評定委員會授予其博士學(xué)位，而校學(xué)位評定委員會在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)的情況下，以贊成票沒有沒達(dá)到法律規(guī)定的過半數(shù)為由，作出了不授予其博士學(xué)位的決定。劉燕文以學(xué)校的決定缺乏“程序正義”為由，將學(xué)校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學(xué)校程序不當(dāng)勝訴。

案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系。因其考試時夾帶資料，學(xué)校決定除該科成績以零分記外，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時授予學(xué)位的資格，同時給予記過處分。第二學(xué)年，武某重修該課程，考試成績?yōu)?9分。后武某向?qū)W校提交了《降低處分申請書》，學(xué)校經(jīng)審查認(rèn)為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯的態(tài)度，將其記過處分降為嚴(yán)重警告處分。然而畢業(yè)時，武某卻未能取得學(xué)士學(xué)位。武某要求學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位未果，遂向法院提起訴訟。

案例四：張某是西南某學(xué)院大學(xué)生，因懷孕住院。當(dāng)她剛剛手術(shù)出院，即被通知要求寫檢查交生性行為的時間、地點、次數(shù)、對象等，并承認(rèn)自己犯有“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當(dāng)性行為”的錯誤。張某不同意學(xué)校的這種說法，結(jié)果學(xué)校以其對錯誤“認(rèn)識不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學(xué)處分。然而，張某卻不服學(xué)校的處理決定，準(zhǔn)備將母校西南某學(xué)院告上法院。

大學(xué)生作為公民，還應(yīng)享有《憲法》規(guī)定的政治權(quán)利以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。同時，我國《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗猓覈陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！睆囊陨嫌嘘P(guān)法律規(guī)定來看，大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該說是有保障的。

一、高校管理過程中大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

由于學(xué)校自主管理權(quán)的存在，各高校都圍繞自己的教學(xué)目的制定了相關(guān)的自制性文件。雖然學(xué)校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來看，高校在指定和執(zhí)行其內(nèi)部的規(guī)章制度時，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)它的有序性和有效性，而對其合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽略，導(dǎo)致高校在行使自己的管理職權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)校規(guī)制定過程中的侵權(quán)

1．高校的內(nèi)部規(guī)則與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學(xué)校規(guī)章制度作為學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，不能和相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來看案例一“田永案”中的“068”號通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學(xué)校記過處分，第二學(xué)年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績，但是在其最后畢業(yè)時卻只拿到畢業(yè)證而沒有學(xué)位證，原因就是根據(jù)學(xué)校的規(guī)定“學(xué)生考試作弊就要被取消學(xué)位”，這又與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第35條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定發(fā)給學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當(dāng)。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實施自主管理的過程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過程中處于不利的地位。

2．設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。有關(guān)內(nèi)容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過于模糊或過于寬泛。比如說，很多高校的考場紀(jì)律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)考老師教導(dǎo)后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學(xué)”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學(xué)生懷孕案”中，學(xué)校是依據(jù)校紀(jì)校規(guī)中的“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”這條來作出處分的，雖然我們不提倡婚前性行為，但是大學(xué)生發(fā)生性關(guān)系就一定是品質(zhì)惡劣嗎?學(xué)校有權(quán)這樣草率地對學(xué)生的品質(zhì)做出定論嗎?顯而易見，學(xué)校的處理評語過于牽強(qiáng)，實在難以服眾。

(二)實施過程中的侵權(quán)

1．處理結(jié)果有失公平。學(xué)校有權(quán)在其自主管理的范圍內(nèi)對違反學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往這種自主管理權(quán)的結(jié)果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯誤，應(yīng)該給予相應(yīng)的處分，但是給予拒發(fā)學(xué)位證的處分是否有些過頭呢?武某已經(jīng)重修了這門課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達(dá)到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學(xué)位證對于一個畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學(xué)位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?

2．實施程序不規(guī)范。高校在許多管理學(xué)生的過程中不符合正當(dāng)程序原則，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該享有的程序性權(quán)利，如被告職權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學(xué)最終敗訴就是因為沒有履行正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t。學(xué)校在給田永處分時，沒有以書面形式告知田永，也沒有向他說明對其處分的依據(jù)，沒有聽取其陳述和向有關(guān)部門申訴，更沒有向其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

二、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的具體原因

造成高校頻繁地侵犯學(xué)生合法權(quán)益的原因有很多，總結(jié)一下主要有以下幾點。

(一)法律上的缺陷

我國雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對學(xué)校權(quán)利的授予、運行及責(zé)任問題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴(yán)重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進(jìn)一步完善的地方，與法制和實踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。

(二)學(xué)校規(guī)章制度方面存在的缺陷

正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權(quán)卻又規(guī)定不明確，就造成了學(xué)校制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學(xué)制定的《北京大學(xué)研究生學(xué)籍管理實施細(xì)則》中規(guī)定沒有拿到博士學(xué)位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國家教委頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相抵觸。 (三)管理上的缺陷

首先，管理者的責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學(xué)校都有一整套自己的內(nèi)部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對許多高校來講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。最后，對管理的監(jiān)督。高校的自主管理長期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學(xué)生合法權(quán)益的客觀原因。正當(dāng)程序、申訴制度等高校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒有及時建立起來，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，沒有形成真正權(quán)威、客觀、有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。也正是由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得高校自由裁量權(quán)過大，極有可能不按照正當(dāng)程序辦事，對處在弱勢地位的學(xué)生作出不公正、不公平的處罰。

(四)觀念上的原因

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，這種和諧關(guān)系往往是以忽視甚至犧牲學(xué)生合法權(quán)益而換來的師生和諧。時至今日，仍有很多學(xué)生和學(xué)校認(rèn)為學(xué)生告老師、告學(xué)校是大逆不道的行為，這樣就大大助長了學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的氣焰。二是高校與學(xué)生的關(guān)系不明確。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，學(xué)生作為行政相對人，在這一關(guān)系中學(xué)生明顯處于劣勢地位。學(xué)校為了實現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學(xué)生一旦不履行學(xué)校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，學(xué)校有權(quán)行使公共權(quán)力，對學(xué)生作出懲戒。

三、解決大學(xué)生權(quán)利受侵犯這一問題的思路

(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度

高校的內(nèi)部規(guī)章制度是有關(guān)高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應(yīng)該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補齊，這對于完善高校的內(nèi)部規(guī)章有著重要的意義。學(xué)校在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)堅持兩個原則：一是合法性原則。高校應(yīng)依法律授權(quán)制定內(nèi)部的規(guī)章制度，其內(nèi)部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權(quán)，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)廣泛聽取或征求有關(guān)部門、教職員工、學(xué)生各方面的意見。對于涉及學(xué)生切身利益，特別是有關(guān)重大紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。涉及重大或者疑難法律問題的，還可邀請有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。

(二)彌補高校管理上的不足，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利

首先，應(yīng)該提高管理者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識，這樣在處理學(xué)生問題時才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當(dāng)程序，規(guī)范管理行為。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權(quán)益的行政行為時必須遵循正當(dāng)法律程序，包括告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。在高校管理的過程中，為更有效地防止學(xué)生的合法權(quán)益被學(xué)校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當(dāng)程序，在處罰學(xué)生時，如涉及退學(xué)、開除等事項應(yīng)實行公開的咨詢、答辯程序，必須給學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對獨立性等。最后，加強(qiáng)監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，即使有完善的制度作保證，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強(qiáng)其在管理過程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛

隨著人權(quán)時代的到來以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來作為學(xué)校教育基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校園文化不得不面對新的價值評判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或?qū)⑦@種沖突降到最低限度。

(四)多開設(shè)法律課程，豐富學(xué)生的法律知識

現(xiàn)在學(xué)生的維權(quán)意識雖很強(qiáng)，但是他們掌握的法律知識卻很少，導(dǎo)致他們在遭到侵權(quán)時，很難作出及時正確的反應(yīng)。很多學(xué)生對高校設(shè)置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學(xué)生還是希望多開設(shè)一些可供選擇的法律課程，以學(xué)到更多的法律知識，當(dāng)有侵權(quán)事件發(fā)生的時候能夠及時作出必要的反應(yīng)。因此學(xué)校有必要多開設(shè)一些法律課程來供學(xué)生選擇，這不僅僅是防止學(xué)校侵權(quán)、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的至寶，同時也能幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，做到知法、懂法、愛法、護(hù)法。