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從發(fā)案領(lǐng)域看，相對(duì)集中于“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵崗位，呈現(xiàn)“熱點(diǎn)化”特征

選取案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)查處的“一把手”違紀(jì)違法案件較多地集中于一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期處于“權(quán)、財(cái)、人”關(guān)鍵位置的機(jī)關(guān)和部門，如財(cái)稅、工商、建設(shè)、文教等，這20名“一把手”也多集中于這些關(guān)鍵崗位，他們手中所掌握的行政審批、財(cái)政、人事權(quán)力成為其謀取私利的主要工具。通過(guò)分類，結(jié)果顯示，涉及濫用上述權(quán)力的占到了其違紀(jì)違法行為總數(shù)的78.1％。

從案件類型看，在經(jīng)濟(jì)類案件居高不下的同時(shí)，呈現(xiàn)“多元化”特征

從這20個(gè)“一把手”違紀(jì)違法行為的類型看，經(jīng)濟(jì)類犯罪占據(jù)首位，高額經(jīng)濟(jì)利益仍是誘發(fā)腐敗行為的首要原因。而與此同時(shí)，違反社會(huì)主義道德類、違反社會(huì)管理秩序類、組織人事類和失職類等違紀(jì)違法行為與經(jīng)濟(jì)類案件往往相伴而生，呈“多元化”特征。主要表現(xiàn)在：一是盲目決策，失職瀆職，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。二是獨(dú)斷專行，違反組織人事原則行事，把自己凌駕于組織之上，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體研究，管理上采取“家長(zhǎng)制”，決策上搞“一言堂”。三是生活腐化的逐漸增多，經(jīng)濟(jì)犯罪與生活腐化常是一對(duì)“孿生子”。

從案件性質(zhì)看，“灰色”行為增多，呈現(xiàn)“邊緣化”特征

這20名“一把手”案發(fā)后，大多從家里、辦公室里搜查出大量存款、現(xiàn)金和各種貴重物品，其中相當(dāng)一部分不能說(shuō)明來(lái)源，屬“邊緣行為”帶來(lái)的“灰色收入”。原洪澤縣公安局長(zhǎng)孫某，被判處有期徒刑15年，其被定為單獨(dú)受賄的數(shù)額僅為8.1萬(wàn)元，而來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)則達(dá)到67.1萬(wàn)元。無(wú)獨(dú)有偶，原漣水縣漣城鎮(zhèn)黨委書記張某，案發(fā)后，其家中被搜出各類存單、有價(jià)證券、金銀首飾、名煙名酒價(jià)值逾百萬(wàn)元，經(jīng)查其還在南京購(gòu)買了一套住房，這在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的漣水實(shí)屬罕見。

從涉案規(guī)?？矗C案串案占很大比例，呈“群體化”特征

“一把手”作為地方或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，手握重權(quán)，地位特殊，一方面，由于缺乏有效監(jiān)督，易發(fā)腐敗，另一方面，“上梁不正下梁歪”，影響整個(gè)地方或部門的風(fēng)氣。因此其違紀(jì)違法行為往往也牽涉到很多人，窩案串案比例較高。*1年由江蘇省紀(jì)委查處的市財(cái)政局局長(zhǎng)馮某案件就是這樣的典型，該局兩名副局長(zhǎng)和辦公室主任等數(shù)名中層干部與之有染，受到刑事處罰。又如淮安市投資公司韓某案發(fā)后，該公司其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后有5人退交違紀(jì)所得30余萬(wàn)元，此外同案還查處了6名嚴(yán)重違紀(jì)違法人員。

從發(fā)案過(guò)程看，傍大款者不斷增多，呈現(xiàn)“庸俗化”特征

被查處的20人中，有相當(dāng)一部分收受的錢物主要來(lái)自一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是私營(yíng)企業(yè)主。其中明顯存在“傍大款”現(xiàn)象的就有14人，占70％，他們都熱衷于同一些大款打得火熱，形成庸俗的“哥們”關(guān)系，甚至利用職權(quán)為他們撥資金、批工程、拉項(xiàng)目，逐漸被拉攏腐蝕，最終陷入嚴(yán)重違法違紀(jì)的泥潭。原市財(cái)政局局長(zhǎng)馮某是這其中的“集大成者”，他的一位經(jīng)商的大學(xué)“校友”看中他是塊“當(dāng)官的料”，不斷在他身上“投資”，短短5年時(shí)間，就花在他身上13萬(wàn)元，投之以桃，報(bào)之以李，馮某利用職務(wù)之便，先后違規(guī)批給其數(shù)百萬(wàn)元低息貸款和70萬(wàn)元無(wú)償撥款，校友的廠子紅火起來(lái)，馮的錢袋子鼓了起來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)卻大量流失。

從涉案人員看，部分違紀(jì)違法人員家屬起了“推波助瀾”作用，呈現(xiàn)“家庭化”特征

少數(shù)家屬本身素質(zhì)不高，虛榮貪心，對(duì)“一把手”的腐敗起到了推波助瀾的作用，有的甚至自身就存在貪污受賄行為。這20名“一把手”中，違紀(jì)違法行為涉及家屬的超過(guò)50％，其中夫妻共同犯罪、被追究刑事責(zé)任的就有4對(duì)。最為典型的是某中學(xué)校長(zhǎng)薛某夫婦，薛的丈夫秦某好逸惡勞，屢屢利用其妻子的權(quán)力和影響進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)”，干預(yù)校務(wù)，甚至被戲稱為該中學(xué)的“校長(zhǎng)助理”，截止其被審查前，薛某涉嫌單獨(dú)受賄4萬(wàn)元，而其丈夫的“業(yè)績(jī)”竟達(dá)到了31.7萬(wàn)元。

“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象瀕發(fā)的原因

思想政治素質(zhì)滑坡?？v觀被調(diào)查的20名違紀(jì)違法“一把手”，思想政治素質(zhì)滑坡往往是其墮落的第一步。首先是放松學(xué)習(xí)，喪失信念。其次是權(quán)力觀發(fā)生錯(cuò)位，他們認(rèn)為其權(quán)力不是黨和人民賦予的，而是上級(jí)甚至是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給的。因此在工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)人民負(fù)責(zé)，將權(quán)力變成貪圖享受，或者回報(bào)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工具。再次是拒絕監(jiān)督。少數(shù)“一把手”由于所處的特殊地位和所擁有的特殊權(quán)力，認(rèn)為自己只有監(jiān)督他人的權(quán)利，缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策和歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生。

權(quán)力過(guò)于集中。當(dāng)前的行政管理方式賦予“一把手”過(guò)多的決策權(quán)?，F(xiàn)在各地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)都是“金字塔”型，“一把手”處于塔尖，居高臨下，權(quán)力集中，上級(jí)在布置任務(wù)時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“一把手”的責(zé)任，動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)抓“一把手”、“一把手”抓，加大了“一把手”責(zé)任的同時(shí)也賦予其過(guò)多的個(gè)人決策權(quán)，“一把手”往往集人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身。此外，“一把手”對(duì)班子成員的升降任免也起著舉足輕重的作用，甚至形成一種新的人身依附關(guān)系，使得同級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)。

監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)薄弱。“一把手”的特殊地位，決定了其更應(yīng)受到有效監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中，我們的監(jiān)督制約機(jī)制顯得較為薄弱，最突出的也就表現(xiàn)在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上。

干部選拔任用機(jī)制滯后。一方面，在現(xiàn)行制度下，“一把手”在用人問(wèn)題上有著過(guò)多的決定權(quán)，衡量一個(gè)干部的尺度和方式也主要取決于“一把手”，導(dǎo)致一些干部產(chǎn)生“唯上”行為，為少數(shù)“一把手”營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵提供了條件，“一把手”一旦濫權(quán)，整個(gè)班子甚至整個(gè)單位都要產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這也是“一把手”案件多窩案串案的重要原因。另一方面，現(xiàn)行的干部選拔任用方法特別是考察方法還無(wú)法對(duì)干部的實(shí)際表現(xiàn)作出全面客觀的把握，特別是難以對(duì)考察中所反映出來(lái)的一時(shí)難以拿到充分證據(jù)的線索進(jìn)行徹底調(diào)查，往往因考察時(shí)間所限作模糊處理。從淮安市近幾年“一把手”違法違紀(jì)情況看，有的就是在其任職之前就存在或已暴露出違紀(jì)問(wèn)題，還有的是從“一把手”崗位提升至更高層次的崗位后暴露出來(lái)的問(wèn)題。

減少和遏止“一把手”違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的對(duì)策

——強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

一是要加強(qiáng)黨的基本理論教育。二是要強(qiáng)化正確的權(quán)力觀的教育。要使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，時(shí)刻把人民利益放在首位。三要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確地理解民主集中制的深刻內(nèi)涵，自覺(jué)擺正自己在班子、單位和社會(huì)上的位置，充分尊重來(lái)自各方面的意見，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。四是要強(qiáng)化法制教育。五是要強(qiáng)化警示教育。

——完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的整體合力

在監(jiān)督內(nèi)容上要變單一性為綜合性，建立全方位監(jiān)督機(jī)制。從政治紀(jì)律執(zhí)行情況、履行崗位職責(zé)情況、民主集中制執(zhí)行情況、工作作風(fēng)情況以及遵紀(jì)守法、廉潔自律情況等方面對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，著重抓好對(duì)“一把手”重大問(wèn)題決策和人事權(quán)、財(cái)權(quán)和行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。要完善綜合考核機(jī)制，在檢查考核中，既要考核業(yè)務(wù)指標(biāo)，也考核廉潔自律，既考核工作能力，也考核思想作風(fēng)。

在監(jiān)督形式上要變平面式為立體式，建立立體化監(jiān)督機(jī)制。這就要充分發(fā)揮包括黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督的多重防線，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。

在監(jiān)督手段上要變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，建立全程化監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)積極探索全程化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“一把手”權(quán)力的行使進(jìn)行事前、事中和事后動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。首先要對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行程序做出規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行要接受全程監(jiān)督?！耙话咽帧币獓?yán)格按照程序行使權(quán)力，行使用人權(quán)一定要按照《干部選拔任用條例》的規(guī)定，個(gè)人只能向組織上推薦干部，不能直接決定干部任命，所推薦的干部也要經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)，民主推薦、醞釀，組織考察、黨委討論任命；行使財(cái)權(quán)必須遵守財(cái)務(wù)制度，資金的調(diào)配使用都要有嚴(yán)格的程序，超過(guò)一定數(shù)額的要經(jīng)過(guò)集體討論或報(bào)有關(guān)部門審核等；決策方面要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)方案提出、方案論證、集體討論、研究通過(guò)等程序。其次,對(duì)權(quán)力行使的結(jié)果要進(jìn)行督察。要經(jīng)常檢查“一把手”的決策、用人及各種權(quán)力的行使情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定。

——改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從體制上改變“一把手”權(quán)力高度集中的局面

要結(jié)合當(dāng)前正在深入進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制特別是審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范“一把手”的權(quán)力。一是要必須明確界定“一把手”的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和利益，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力過(guò)分集中，使權(quán)責(zé)義利均衡，形成自身的一種約束機(jī)制，使“一把手”珍視自己手中的權(quán)力、利益，提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事都要“一把手”“負(fù)總責(zé)”。“一把手”的權(quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)地方、單位特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。

要積極推行三項(xiàng)制度改革。按照黨的十六大關(guān)于改革要有新突破的要求，把工作重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上。規(guī)范事權(quán)、構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范人事權(quán)、建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗條件和土壤，權(quán)力建立起高效、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。