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加強黨風廉政制度建設(shè)既是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的迫切需要，也是貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作基本方針的必然要求。近年來，各地各部門出臺了許多黨風廉政制度，在推進源頭治腐工作方面起到了重要作用。為全面了解和掌握基層黨風廉政制度建設(shè)方面存在的問題和不足，深入推進黨風廉政制度建設(shè)，近日，我們就此進行了一次專題調(diào)研。

一、存在的問題和不足

站在基層的角度來分析，當前，黨風廉政制度建設(shè)主要存在著以下三個問題和不足：

一、制度“空”，缺乏系統(tǒng)性。在基層，各個部門有各自的“婆婆”，各家有各家的規(guī)矩，致使基層的制度很多，有的單位甚至達到了沒有墻面可掛制度的現(xiàn)象。制度一多，相互滲透，造成重疊，或是制度之間出現(xiàn)打架現(xiàn)象；或是制度互相銜接不夠，致使制度漏洞較多；或是制度建設(shè)還處于探索階段，有待于進一步建立健全；或是有的情況根本就沒考慮到，在工作中無實際管理作用，導致制度形同虛設(shè)。

二、制度“軟”，缺乏嚴肅性。首先是制定制度“軟化”。有的單位把一些黨紀條規(guī)有明確要求，法律法規(guī)有明文規(guī)定的行為作為制度來管，但又管不好，如賭博，明知是違法了，也作為違反制度來降級處理，而且只是要求作書面檢討等較輕的處罰，非但起不到教育懲戒作用，反而有損法紀的嚴肅性和權(quán)威性。其次是貫徹制度“疲軟”。個別領(lǐng)導特別是單位“一把手”對于黨風廉政制度建設(shè)不重視，認識上的偏差導致工作上的缺位，在制度的落實過程中，缺乏嚴密的監(jiān)督措施，導致執(zhí)行流于形式。譬如，有的單位落實制度“三分鐘熱情”，剛制定時嚴格，后面就慢慢松懈了，缺乏連續(xù)性；有的單位遇上級檢查時，就搞突擊，平時則缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督落實，工作非常被動，僅靠紀委監(jiān)察的監(jiān)督力量非常有限；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開只公開政策、規(guī)定，對辦事結(jié)果卻不公開，不公開就導致了不公平，一些具有自由裁量權(quán)的行政許可項目或是惠農(nóng)政策，就被一些別有用心的人鉆了空子，拿來當作謀取個人利益的工具。再次是執(zhí)行制度“軟弱”。有的單位對違反制度的人和事處理無力，致使制度在干部職工的心目中蒼白無力，降低了制度的嚴肅性；有的單位領(lǐng)導執(zhí)行制度不以身作則，上行下效，使制度約束力大大降低；有的單位把制度遮遮掩掩，放在抽屜里，鎖在柜子里，不敢向群眾以公布，自請監(jiān)督，自我加壓。因此，公眾看不到，了解不到，就監(jiān)督不到，往往有的單位就“家丑不外揚”，對于違反制度的人和事，就大事化小，小事化了，造成的后果就是單位管理松懈、機關(guān)作風差、干部形象差。

三、制度“虛”，缺乏指導性。有的制度老化，停留在過去式里，適應不了新形勢，解決不了新問題；有的制度大道理多，可操作具體措施少，或是有要求無措施，或是雖有措施，但與實際情況相去甚遠，不能用以指導實踐，只能掛在墻上看看，放在口頭上講講，很難真正落實到工作中去。

二、原因分析

造成上述黨風廉政制度建設(shè)不足的主要原因，我們粗淺以為，有以下三大方面：

一、制定制度缺乏嚴謹?shù)木瘛Ｔ谥贫ㄖ贫鹊倪^程中，有的單位停留在膚淺的表面，不經(jīng)過廣泛調(diào)研、科學論證，閉門造車就把制度制定出來了；有的單位根本就是為了做秀，生搬硬套別人的經(jīng)驗，簡單的“拿來主義”嚴重，與本單位實際不符，制度看起來一套一套，這樣的制度只是一些條條框框，脫離實踐，脫離基層，缺乏系統(tǒng)性、操作性和指導性，經(jīng)不起實踐的檢驗，達不到管人管事的預期目的。

二、執(zhí)行制度缺乏嚴肅的態(tài)度。有的領(lǐng)導執(zhí)行制度奉行好人主義，認為違反制度只是芝麻小事，又沒違紀犯法，于是就不管不問；有的執(zhí)行制度奉行兩種標準，對于身邊的人、給自己某種利益的人，執(zhí)行制度就松，否則，執(zhí)行制度就嚴，“一碗水端不平”，懲處不力，失去了制度的嚴肅性，就必然失去制度的約束力。

三、落實制度缺乏有效的監(jiān)督。監(jiān)督是制度落實的有效手段。但在實踐中，有的單位根本就沒有組織監(jiān)督，落實不落實根本無人問津。例如，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民建房審批過程中，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別“熱衷”于請鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部吃飯，但同時，群眾對此意見又很大。為什么現(xiàn)在農(nóng)民建房不收費了，群眾還“熱衷”于請鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部吃飯呢？帶著這一問題我們進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還是制度執(zhí)行出現(xiàn)了問題。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的政務(wù)公開和相關(guān)行政村的村務(wù)公開工作落實不到位，農(nóng)民建房的有關(guān)政策沒有及時公開，全面公開，真實公開，在群眾的思維中，還停留在老一套。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部在農(nóng)民建房審批過程中，只要群眾請吃了，就利用手中的自由裁量權(quán)，或是插隊提前占用土地指標報批，或是打政策的“擦邊球”，或是違反政策規(guī)定改變土地性質(zhì)報批，盡量為該群眾節(jié)省審批費用，否則，就公事公辦按標準收費。長期以往，群眾就明白了這樣一條潛規(guī)則，請吃對自己有好處，于是就出現(xiàn)了“熱衷”于請吃的現(xiàn)象，另一邊又是群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部作風不實、形象不好。

三、對策

針對當前黨風廉政制度建設(shè)存在的問題和不足，關(guān)鍵還是要在提高制度的系統(tǒng)性、嚴肅性和指導性上下功夫，在制度的落實上做文章。

一要“健”制，解決制度系統(tǒng)性不強的問題。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設(shè)責任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責任，完善責任追究，使任務(wù)到肩、責任到人，防止有事無責，有人說事、沒人干事，達到事與責的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。

二要“嚴”制，解決制度嚴肅性不強的問題。首先，要嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。

三要“研”制，解決制度指導性不強的問題。事物總是處于不斷發(fā)展和變化當中的，這是由事物的本質(zhì)屬性所決定的，情況總是不斷變化，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，就應該不斷加強制度的指導性研究。問題產(chǎn)生于實踐，所以實踐也是加強制度指導性研究的最好老師，要多深入一線、深入基層，深入發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，在實踐中思考怎么做。如農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”是當前一個熱點問題，經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品采購制度有問題，以前我縣沿用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各管各事的方法，藥品采購權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，導致醫(yī)藥“回扣”和“提成”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村醫(yī)藥市場的價格虛高。我縣通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廣泛征求意見，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品詢價定點企業(yè)采購制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院票決指定藥品定點采購企業(yè)，民主聽證規(guī)定藥品采購價格上限，從而有效地降低了農(nóng)村醫(yī)藥市場價格，緩解了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題