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一、調(diào)研的基本情況

今年是實施三年背街小巷改善工程的最后一年，隨著改善工程的相繼完工，市委、市政府及其廣大市民對改善后的背街小巷能否建立并實施長效管理越來越關(guān)注，帶著這個問題，市背街小巷改善工程掛職干部臨時黨支部組織掛職干部利用一個月的時間，深入街道、社區(qū)，深入改善工程一線和改善街巷的現(xiàn)場，調(diào)研背街小巷的改善成果和落實長效管理的情況。采取聽取匯報、座談訪談、問卷調(diào)查及現(xiàn)場考察等方式，共走訪全市五個城區(qū)，35個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，實地踏勘了41個改善工程一線。

二、全市背街小巷長效管理工作取得的成效

從調(diào)研情況看，目前背街小巷的管理逐步從無序到有序，從不規(guī)范到走向規(guī)范，呈現(xiàn)出四方面的特點：

1、在實現(xiàn)重心下移，推進(jìn)管理模式屬地化上取得成效。一是各區(qū)在堅持“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城管體制前提下，重心下移，把實現(xiàn)“塊抓條?！弊鳛槌鞘泄芾硌由斓耐黄瓶?，把確保背街小巷“有人管事、有錢辦事、有章理事”的落腳點主要放在街道層面上。因此，街道管理在全市背街小巷管理中發(fā)揮著十分重要的作用；二是注重發(fā)揮社區(qū)的參與作用，把突出街道層面的“軸心”作用與突出社區(qū)“第四層面”的服務(wù)職能結(jié)合起來；三是從建立背街小巷長效管理模式的要求出發(fā)，各區(qū)在探索“重心下移”、“塊抓條?！钡膶崿F(xiàn)形式上，開始注重并強(qiáng)調(diào)政府間關(guān)系的協(xié)同化重于單個部門工作的最優(yōu)化、政府與社會組織、市民間相互配合重于政府間關(guān)系協(xié)同的最優(yōu)化。如上城區(qū)全面推行街巷屬地包干，街道牽頭組織社區(qū)、行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、環(huán)保、公安交警和轄區(qū)單位等“十位一體”聯(lián)動，以“十位一體、綜合管理、分塊包干、責(zé)任到人”為基本原則，整合各路管理資源，強(qiáng)化背街小巷管理。街道建立兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，由街道定期協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和社區(qū)，每月召開一次講評會，分析、協(xié)調(diào)、解決管理中的重點、難點問題。對社區(qū)的問題由社區(qū)定期自我協(xié)調(diào)，各社區(qū)建立周會制度，分析存在問題，研究管理重點。

2、在實現(xiàn)塊抓條保，推進(jìn)機(jī)制建立與運(yùn)行上取得突破。一是做好在重心下移上的職能劃分工作。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實效的要求，市城管辦會同市財政局、市交警支隊出臺《關(guān)于背街小巷改善后長效管理的實施意見》，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在背街小巷管理中的主體地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確背街小巷管理的依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，特別是明確各自在背街小巷管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理體制。二是做好在條塊結(jié)合上的協(xié)調(diào)保障工作。成立各區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，分管區(qū)長任組長，相關(guān)職能部門及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研究解決管理中橫向不同職能部門之間的分工協(xié)調(diào)和縱向不同隸屬關(guān)系之間分權(quán)協(xié)調(diào)的突出問題，同時，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，積極探索建立由街道牽頭實施、以轄區(qū)職能機(jī)構(gòu)配合并由社區(qū)廣泛參與的互動協(xié)調(diào)機(jī)制。三是做好在建章立制上的責(zé)任落實工作。建立背街小巷管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，量化、細(xì)化背街小巷管理工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并與干部政績考核掛鉤。在日常管理中實行“分塊控制”，將街道轄區(qū)的背街小巷細(xì)化為片、塊、分級責(zé)任包干，實行定點定崗定人定責(zé)，確保不留空白、不留死角、不留盲區(qū)。四是做好責(zé)任落實量化考核工作。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，加大對日常管理的監(jiān)督，實行“區(qū)查街改，塊查條改”。健全完善檢查監(jiān)督機(jī)制，同時根據(jù)城市“四化”長效管理標(biāo)準(zhǔn)及背街小巷“四化”要求，對背街小巷改善拓寬和拆違新增的道路統(tǒng)一測算，根據(jù)作業(yè)量并按“地域差異化”的原則對管理績效實施量化考核，區(qū)、街分級考評，嚴(yán)格獎懲。如上城區(qū)南星街道每年設(shè)置10萬元的獎罰基金，按責(zé)任主體和管理主體的要求，對城管、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)、市政、綠化等實施六位一體的捆綁考核，并與區(qū)政府考核辦法掛鉤，實行季評年獎，有力推進(jìn)了轄區(qū)背街小巷的長效管理工作。

3、堅持堵疏結(jié)合，在實現(xiàn)小巷綜合治理上取得實效。背街小巷改善后，除“四化”管理的要求外，還負(fù)有市政、綠化設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，以及因道路拓寬和新增幢間路帶來的諸如破墻開店、五小行業(yè)增多、無證攤販流動設(shè)攤和人行道上機(jī)動車停放管理及停車費(fèi)或停車泊位費(fèi)收取等一系列新的管理問題。針對這些問題，各區(qū)城管辦嚴(yán)格按照《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市市政設(shè)施管理條例》及《關(guān)于背街小巷改善后長效管理實施意見》等法規(guī)、文件精神，研究制定適合本轄區(qū)長效管理的實施措施和工作制度。一是充分發(fā)揮城管部門作為背街小巷和“四化”長效管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)的作用，結(jié)合數(shù)字城管，積極協(xié)調(diào)并促成建立相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)三級互動和長效管理督查與反饋機(jī)制。如江干區(qū)城管辦牽頭協(xié)調(diào)，定期召集會議，定期檢查指導(dǎo)，對存在的突出問題，負(fù)責(zé)牽頭實施以街道、相關(guān)職能部門和社區(qū)共同參加的聯(lián)合整治及執(zhí)法行動，不斷加大區(qū)查塊改，塊查條改的力度。二是從背街小巷管理和社區(qū)民眾的實際需要出發(fā)，在依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法上堅持堵疏結(jié)合。如下城區(qū)潮鳴街道對背街小巷歷史形成的并深受人民群眾青睞的一些流動服務(wù)項目包括一些無證攤販經(jīng)營的項目，由街道領(lǐng)導(dǎo)出面和城管部門、執(zhí)法中隊協(xié)商，劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域或選擇在不影響行人通行的人行道上免費(fèi)為小商小販集中設(shè)攤，受到了小商小販及社區(qū)民眾的熱切稱贊。

4、堅持市民參與，在實現(xiàn)管理主體社會化上取得進(jìn)展。市、區(qū)兩級政府及街道始終把推進(jìn)由城管部門的“小合唱”向各職能部門和轄區(qū)各單位齊抓共管的并由沿街居民和廣大社區(qū)民眾共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。如西湖區(qū)推出翠苑街道的“六長聯(lián)系制”和在社區(qū)實行“一長帶五員”的管理方式；下城區(qū)推廣的“三定一明確”管理要求和長慶街道在社區(qū)開展的“十個一”管理制度；上城區(qū)望江街道開展的“十位一體聯(lián)動制”；江干區(qū)推廣凱旋街道總結(jié)出的“四字經(jīng)”，以及拱墅區(qū)米市巷街道實行的街長負(fù)責(zé)制等，這些管理的方式方法，一個共同的特點就是離不開沿街居民和社區(qū)廣大民眾積極踴躍參與和支持。

三、下步建議

1、進(jìn)一步加大長效管理的投入。一是區(qū)、街道要安排一定經(jīng)費(fèi)作為城市管理專項經(jīng)費(fèi)，專款用于長效管理，同時可以通過授權(quán)的方式擴(kuò)大社區(qū)開展長效管理的經(jīng)費(fèi)來源。二是針對街道城管科人員不足問題，建議通過招聘或解決下崗失業(yè)人員來補(bǔ)充，確保長效管理工作有人做事，有錢辦事。

2、進(jìn)一步加大城管與執(zhí)法部門的協(xié)同力量。成立市區(qū)城市管理協(xié)調(diào)委員會或城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，來有效地協(xié)調(diào)城市管理與城市管理執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)事宜。

3、進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)城管聯(lián)系站的作用。適當(dāng)增加社區(qū)城管聯(lián)系站的人員與經(jīng)費(fèi)，一般以2-3人，年經(jīng)費(fèi)5-6萬元為宜。