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改革開放以來，特別是從**年代初開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的一項十分重要的任務(wù)。今年5月1日，同志視察我市社區(qū)黨建工作并作出重要指示，隨之市委提出了我市社區(qū)黨建要力爭"全省示范、全國領(lǐng)先"的目標。如何根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和市委的指示，按照"三個代表"的要求，推進我市社區(qū)黨建工作，打響杭州基層黨建的品牌，是擺在我們面前的一個重大課題。為此，我部組織力量就杭州市的社區(qū)黨建工作進行了專題調(diào)研。這次調(diào)研采用座談和統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合，總課題以子課題為基礎(chǔ)的方法。召開了理論工作者、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長、組織科長、街道黨工委書記、辦事處主任、社區(qū)黨總書記、居委會主任等不同層面的座談會13個，參加座談人員107人；發(fā)放社區(qū)黨建有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計表5張，涉及相關(guān)數(shù)據(jù)近70萬個(調(diào)查統(tǒng)計表附后)。與此同時，各城區(qū)組織部也結(jié)合各自實際，對《社區(qū)黨建》總課題中分列出的若干子課題進行了調(diào)研。7月初，又召開了各子課題調(diào)研組負責人會議，交流各自的調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上綜合形成了主體調(diào)研報告。

一、社區(qū)黨建的歷史沿革

社區(qū)黨建從概念的提出至它的任務(wù)和作用，組織形式和活動方式，黨員的教育管理以及與社區(qū)其它組織之間的關(guān)系等，有一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程，目前仍處在一個繼續(xù)發(fā)展和完善的過程中。聯(lián)系我市實際，杭州城市社區(qū)黨的建設(shè)大體上可以劃分為四個階段。

(一)社區(qū)黨建的起步階段。年，國家民政部從我國國情出發(fā)，借鑒外國經(jīng)驗，首次提出了社區(qū)建設(shè)這個概念。從**年代初開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的需要，城市基層黨組織圍繞街居經(jīng)濟和服務(wù)積極開展了社區(qū)黨建的探索與實踐。年，杭州市委下發(fā)了《加強街道居民區(qū)黨建工作的意見》，明確了街道黨委的地位、職責和居民區(qū)黨支部的職責，并對加強街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了一些具體要求。年，第一次"全國社區(qū)建設(shè)研討會"在我市召開。同年，市委下發(fā)了《關(guān)于將街道黨委改為街道工作委員會的意見》，對街道工委的地位、作用和基本任務(wù)、組織機構(gòu)、人員設(shè)置等作了進一步的調(diào)整和充實；市委組織部下發(fā)了《關(guān)于加強居民區(qū)黨支部建設(shè)的意見》，對居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了新的要求。年，下城區(qū)建立了我國第一個"社區(qū)建設(shè)研究"。年，市委七屆四次全體會議通過了《關(guān)于加強和改進黨的基層組織建設(shè)的意見》，提出街居黨的建設(shè)要圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)管理為重點，街道居民區(qū)工作為基礎(chǔ)，兩個文明一起抓"的城區(qū)工作指導(dǎo)方針進行的要求。年，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市街道黨組織中開展"凝聚力工程"活動的意見》，此后以"了解人、關(guān)心人、凝聚人"為內(nèi)容的"凝聚力工程"在各城區(qū)普遍開展。處于城市基層黨建工作第一線的街道黨組織大膽探索，從實際出發(fā)，提出了"街道大黨建"的工作思路，打破條塊分割，廣泛開展了街企共建、居企共建、軍民共建等多種形式的共建活動，借助轄區(qū)單位的力量推進街道黨建工作。

這一時期城市基層黨的建設(shè)雖然不是完整意義上的社區(qū)黨建，但已經(jīng)具有社區(qū)黨建的雛形。與傳統(tǒng)的街道黨建相比，它具有三個明顯的特點：

一是街道黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性地位得到進一步加強，街道黨組織成為社區(qū)工作中的責任主體，這為社區(qū)黨建工作的開展提供了組織核心。

二是城市基層黨建的內(nèi)容有了新拓展，跳出了原有的純黨務(wù)工作圈子，把黨的建設(shè)與解決社區(qū)建設(shè)中的實際問題緊密地結(jié)合在一起。

三是城市基層黨建的依靠對象得到充實，社區(qū)單位、社區(qū)在職黨員、流動黨員逐步成為推動城市基層黨的建設(shè)的重要資源和力量。

(二)社區(qū)黨建的發(fā)展階段。隨著社區(qū)黨建基礎(chǔ)性工作的開展，需要一個更加合適的名詞來概括城市基層黨的建設(shè)工作。在這種情況下，借鑒社區(qū)建設(shè)的基本概念，學(xué)術(shù)理論界和有關(guān)部門提出了"社區(qū)黨建"這一新的概念。下城區(qū)艮山街道首先引入這一概念，與轄區(qū)22家單位共同組建了"艮山街道社區(qū)黨建聯(lián)席會"，邁出了社區(qū)黨建工作具有實質(zhì)意義的第一步。社區(qū)黨建聯(lián)席會圍繞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建每半年召開一次例會，年終召開總結(jié)交流會，請社區(qū)單位介紹黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗，并對先進人物和先進事跡進行表彰，逐步形成了整合社區(qū)資源的重要議事機構(gòu)。

以此為標志，我市的城市基層黨建工作步入了開拓創(chuàng)新和健康發(fā)展的新時期。城市基層黨建也具備了構(gòu)成社區(qū)黨建的多個要素特征：

一是組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。全市逐步建立起以"社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會"、"社區(qū)黨建聯(lián)席會"、"社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組"為載體的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級組織網(wǎng)絡(luò)。

二是工作方式的社會化。逐步形成了以"協(xié)調(diào)、服務(wù)"為主要特點的運行機制，從社區(qū)黨組織與社區(qū)單位的共同需要、共同利益出發(fā)，充分挖掘社區(qū)資源，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位開展理論探討、參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)"優(yōu)勢互補、資源共享"。

三是活動載體的多樣化。在黨員教育管理上，各街道、社區(qū)黨組織通過"黨員奉獻服務(wù)隊"、"墻門黨員責任區(qū)"、"黨員先鋒崗"等活動載體組織社區(qū)單位和在職黨員開展各種社區(qū)建設(shè)、服務(wù)活動。各級黨組織在社區(qū)廣泛開展了以思想工作聯(lián)做、共育"四有"新人；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；文體活動聯(lián)抓，共同陶冶情操為內(nèi)容的"四聯(lián)四共"活動，進一步豐富了新時期城市黨建工作的內(nèi)容和形式。

四是工作范疇的擴大化。市委下發(fā)了《加強非公有制企業(yè)黨建工作的意見》，把分布在城市社區(qū)的各類新經(jīng)濟組織、社會團體、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的黨建納入社區(qū)黨建工作范疇，努力消除黨建工作空白點。

(三)社區(qū)黨建的完善階段。這一階段雖然時間跨度不大，但卻是社區(qū)黨建逐步走向成熟和完善的時期，重點解決了三個問題：

一是明確了社區(qū)黨建的工作目標。市委召開了社區(qū)黨建工作會議，作出了全面推進社區(qū)黨建工作的決定，并在同月下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，提出了撍撓腥憂繑?shù)墓ぷ髂繕耍杭捶灿腥巳旱牡胤奖仨氂悬h的工作，凡有黨員的地方必須有黨的組織，凡有黨組織的地方必須有黨的活動，凡有黨的活動的地方必須有成效。街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯加強，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)明顯加強，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強。

二是強化了社區(qū)黨員的教育和管理。市委組織部先后制定下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)干部黨員退休后黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織的實施意見》，逐步將企業(yè)退休干部黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，進一步充實社區(qū)黨建的力量。制定下發(fā)了《關(guān)于在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作的若干規(guī)定》，要求市級機關(guān)、區(qū)級機關(guān)及所屬企事業(yè)單位的在職黨員，到各自居住的社區(qū)黨組織報到，填寫《在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作登記表》，并根據(jù)自身特點，積極參與各項社區(qū)建設(shè)服務(wù)工作，加強在職黨員的雙向管理力度。

三是調(diào)整了社區(qū)居委會的規(guī)模。市委從鞏固社區(qū)黨建的基礎(chǔ)出發(fā)，大膽改革和積極探索城市社區(qū)新體制，將原來的全市5個城區(qū)30個街道下屬的586個居民區(qū)，根據(jù)社區(qū)的特性和便于服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)居民自治的原則，合并調(diào)整為功能型、單位型、小區(qū)型和板塊型社區(qū)275個，到今年3月全市社區(qū)調(diào)整工作全面完成。

四是加強了社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)。市委堅持社區(qū)黨組織與社區(qū)同步組建的原則，在新建社區(qū)中建立了社區(qū)黨總支。按照政治素質(zhì)好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過招聘、下派、留用等途徑，選好配強黨總支書記。較好地解決了原來支書隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎(chǔ)上，市委還積極在上城區(qū)進行試點，出臺了《社區(qū)黨組織工作細則》，對社區(qū)黨組織的地位、職責、設(shè)置等問題作了明確規(guī)定，加強和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

(四)社區(qū)黨建的提高階段。今年5月1日，同志到杭州考察我市的社區(qū)黨建工作，并對如何加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)提出了具體要求。為社區(qū)黨建的發(fā)展進一步指明了前進方向，標志著我市社區(qū)黨建進入了一個新的發(fā)展提高階段。圍繞貫徹落實同志重要講話精神，各級黨委聯(lián)系實際，提出了貫徹落實的具體意見。市委下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹同志重要講話精神，進一步推進社區(qū)黨的建設(shè)的意見》，明確提出了我市社區(qū)黨建要"全省示范、全國領(lǐng)先"的奮斗目標，并把發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、為民服務(wù)、社區(qū)黨組織自身建設(shè)、社區(qū)工作者和志愿者隊伍建設(shè)等作為深化社區(qū)黨建的重要內(nèi)容來抓，確保社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)組織到位、保障到位、作用到位。市委還召開了全市社區(qū)黨建工作會議，總結(jié)了推廣了燈芯巷社區(qū)、湖畔社區(qū)等5個不同類型的先進典型，以點帶面，促進社區(qū)黨的建設(shè)全面發(fā)展。

二、我市社區(qū)黨建的主要成效

近年來，杭州的經(jīng)濟總量和綜合實力不斷增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合改造整治工作成效顯著，實現(xiàn)了"藍天、碧水、綠色、清靜"的目標，打響了"住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州"的品牌。先后獲得國家衛(wèi)生先進城市、國家精神文明建設(shè)工作先進城市、國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號。在經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)快速發(fā)展的同時，社區(qū)黨建工作也取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

(一)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制基本形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，市委結(jié)合本地實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，先后制訂出臺了一系列有關(guān)加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建方面的措施。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建專題會議上作重要講話，對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作提出具體要求。各城區(qū)在市委統(tǒng)一部署下，按照有利于服務(wù)和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認同感和歸屬感為紐帶，科學(xué)合理地對全市居民區(qū)進行調(diào)整定位，將居民委員會改稱為社區(qū)居委會。同時，按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，全市各社區(qū)都成立了黨組織，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨建的探索實踐中，按"兩級政府、三級管理"的要求和"條塊結(jié)合、以塊為主"的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的狀況，逐步形成了"以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與"的社區(qū)黨建工作機制。把黨建工作對象向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸，把黨建工作重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移，把黨建工作觸角向"三新"組織和社區(qū)各階層拓展，使社區(qū)黨建取得了實質(zhì)性的進展和突破。

(二)社區(qū)工作者整體素質(zhì)進一步提高。在社區(qū)調(diào)整中，各城區(qū)按照"人員縮減、待遇提高、素質(zhì)優(yōu)化的原則，采取了向社會公開招聘、區(qū)街機關(guān)下派、適當選擇留用等辦法選拔社區(qū)工作者。經(jīng)過競爭上崗和民主選舉，調(diào)整充實了一大批社區(qū)工作者。據(jù)統(tǒng)計，全市各城區(qū)公開招聘社區(qū)工作者797人，占社區(qū)工作者總數(shù)的48%。區(qū)街下派165人，占社區(qū)工作者總數(shù)的10%。原有留用695人，占社區(qū)工作者總數(shù)的42%。全市社區(qū)工作者由原來的2395人，減少到1657人，凈減738人。平均年齡40歲，其中30歲以下的244人，占總數(shù)的14.7%；31～50歲的1175人，占總數(shù)的70.9%。大專以上文化程度467人，占總數(shù)的28%(其中2名研究生，13名本科生)；高中(含中專)文化程度851人，占總數(shù)的51%。黨員606人，占總數(shù)的36.5%。共青團員118名，占總數(shù)的7.1%。社區(qū)女工作者1247人，占總數(shù)的75%。社區(qū)工作者隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了進一步提高。

(三)社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴大。一是黨的基層組織向撊聰組織(新經(jīng)濟組織、新民辦非企業(yè)單位和社會團體)延伸。在全市有3名以上正式黨員的2070家非公有制企業(yè)中，單獨建立黨組織的比例已達82.3%。在50人以上職工的非公企業(yè)中，黨員總數(shù)從99年底的10696名增加到目前的18681名，凈增7985名。在100名以上職工的非公企業(yè)中，建立黨組織的比例達到90.4%。比99年底提高21個百分點。在民辦非企業(yè)單位中，目前，全市16所民辦全日制學(xué)校已全部建立黨組織，60所成人業(yè)余學(xué)校正在抓緊建立黨組織的各項工作。在社會團體中，全市被核準登記的72個自然科學(xué)類學(xué)會(協(xié)會、研究會)將在今年年底之前分類完成黨組織的組建工作。二是市、區(qū)群團和科協(xié)工作向社區(qū)延伸。在市、區(qū)有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各城區(qū)在試點的基礎(chǔ)上，全面推開社區(qū)組建工、青、婦、科協(xié)等群團組織工作，積極組織廣大工會會員、團員青年、協(xié)會會員開展各具特色、生動活潑的社區(qū)建設(shè)活動。三是黨建工作向社區(qū)單位在職黨員延伸。全市已有35202名在職黨員到社區(qū)登記報到，占應(yīng)報到人數(shù)的76%，其中市區(qū)機關(guān)5394名，報到率達到100%。各城區(qū)建立了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動的《雙向聯(lián)系登記冊》，廣大在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象、作貢獻，在社區(qū)和群眾中產(chǎn)生了強烈的反響。

(四)社區(qū)黨建的硬件設(shè)施有所改善。近年來，市委市政府加大了社區(qū)建設(shè)的投入力度，在人、財、物方面作出了一系列政策規(guī)定：按每400戶左右配備1名專職社區(qū)工作者，人員已經(jīng)全部到位。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(含工作經(jīng)費和社區(qū)干部的津貼)按每百戶8000元計算，由市、區(qū)兩級財政各50%足額撥付。社區(qū)黨組織活動經(jīng)費按上年黨員年報為基準，每名黨員核定30元，其中10元從上級下?lián)艿狞h費中開支，其余在財政下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費中列支。每個社區(qū)按照每100戶30平方配置設(shè)立"五室三站二欄一校一場所"(即社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)黨建活動室、社區(qū)勞動和社會保障室、社區(qū)警務(wù)室、多功能文化室、社區(qū)生活服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計生服務(wù)站、居務(wù)(財務(wù))公開欄、宣傳欄，市民學(xué)校、文化健身活動集聚場所)，目前約有40%的社區(qū)平均已達300平方以上。其中社區(qū)黨建活動室不少于50平方，目前全市已有229個社區(qū)黨員活動室，占社區(qū)總數(shù)的85.1%，平均面積達到36.6m2。社區(qū)硬件配套設(shè)施的逐步到位，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

(五)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯加強。以服務(wù)居民群眾為出發(fā)點和落腳點，建立各種形式的黨員服務(wù)組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為群眾生活服務(wù)活動。各城區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的特點和群眾的需求，陸續(xù)組建黨員志愿者服務(wù)中心，黨員互助與奉獻服務(wù)小分隊，黨員專業(yè)服務(wù)小組(參政議事組、信息提供組、宣傳教育組、扶貧幫困組、治安巡邏組、民事調(diào)研組、環(huán)境衛(wèi)生組、文化娛樂組)等組織。據(jù)統(tǒng)計，全市已建有2560支黨員志愿者隊伍。有55000余名黨員自愿參加。設(shè)置了黨員奉獻"雷鋒角"、墻門黨員責任區(qū)和黨員維系社區(qū)先鋒崗，"實話實說"意見箱和便民聯(lián)系箱，廣泛開展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"里和風(fēng)工程"、"黨員十旗百崗"、"千名在職黨員社區(qū)奉獻日"、"千名黨員情系社區(qū)走訪"、"社區(qū)民意大征集"、"樹好黨員一面旗（用我的時間、認一個崗位、獻一計之長、作一份貢獻)"、"四進家門"(法律進家、醫(yī)療進家、綠化進家、教育進家)、"五個一"(當好一名聯(lián)絡(luò)員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點子、辦好一件社區(qū)事)活動。同時，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，抓典型、帶一般，認真總結(jié)和推廣一批先進社區(qū)黨組織的工作經(jīng)驗。這些活動的開展極大地調(diào)動和激發(fā)了社區(qū)黨員的積極性，進一步密切了黨群關(guān)系，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(六)社區(qū)資源的整合功能逐步得到發(fā)揮。在市委的統(tǒng)一部署下，各城區(qū)的社區(qū)共建工作生動活潑，富有成效，社區(qū)共建做到了有人辦事，有錢辦事，有制度辦事。目前，全市30個街道、140個新建社區(qū)與1074個省市區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、駐杭部隊結(jié)成了共建對子和黨建對子，形成了上下聯(lián)動，運作有效的共建網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)、街三級先后作出了"配套、調(diào)整、收回、置換、購租"以及機關(guān)團體、企事業(yè)單位無償或低償向社區(qū)開放服務(wù)設(shè)施等項規(guī)定，采取了"調(diào)查核實、督促落實、限期到位"的措施，使社"五室三站二欄一樓一場所"的硬件配套設(shè)施建設(shè)有了根本保證。有條件的社區(qū)還與共建單位共同建成了一批社區(qū)黨建基地、社區(qū)市民學(xué)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化健身場所。部分社區(qū)在社區(qū)單位的資助下，設(shè)立了"社區(qū)建設(shè)基金"和"凝聚力工程基金，為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、公益事業(yè)提供了資金保證。

三、當前社區(qū)黨建中的幾對矛盾

隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調(diào)研中，大家反映比較集中的是當前社區(qū)黨建中存在著三對矛盾：

(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)實"凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用。"同志也強調(diào)："只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展。"今年5月，在杭州考察社區(qū)黨建時，再次闡述了加強社區(qū)黨建的重要性。但對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

第一，社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變?yōu)?社會人"的現(xiàn)實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。

第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為"需求型"、"普通型"、"單位型""社會型"四種類型："需求型"指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；"普通型"指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；"單位型"指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即"職工"等于"居民"的關(guān)系；"關(guān)系型"指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)組織負責人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區(qū)黨建應(yīng)當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是"份外事"，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的"單位黨員意識"較強，而"社區(qū)黨員意識"相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是省、國家部委所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。

第四，有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區(qū)黨組織所能獨立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。比如，社區(qū)黨建的理論和實踐，雖也賴于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴于上級的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外開展社區(qū)黨建所需的人、財、物也需要有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持等。但在目前不少部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我市這幾年，特別是去年采取了一些措施以緩解社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全市尚有40個社區(qū)無黨員活動室，占總數(shù)的15%。

第一，歷史舊帳型匱乏。過去所搞的居委會建設(shè)雖為現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)作了一些準備。但總的來說，居委會時期所作的財力、物力鋪墊相對于現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)要求來說是遠遠不夠的。社區(qū)黨建財力、物力上的歷史老帳是不能一下子還清的，這一問題在一個相當長的時間內(nèi)都將存在，并困擾社區(qū)黨建工作的開展。

第二，社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應(yīng)的財力、物力支持。

第三，任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

第四，支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現(xiàn)為：

第一，工作作風(fēng)不夠?qū)?。這一點比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來的社區(qū)工作者身上。他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時工作權(quán)利。缺乏"走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不葩千辛萬苦"的奉獻精神。社區(qū)工作者中有855人不居住在本社區(qū)，占社區(qū)干部總數(shù)的51.6%。他們上班來辦公室，下班就回家，工作機關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。

第二，政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。

第三，知識水平不夠高。發(fā)達國家對社區(qū)工作者的文化知識要求歷來很高。但在我國，因為社區(qū)建設(shè)起步較遲，社區(qū)黨建工作者文化知識普遍未達到理想層次，社區(qū)黨組織書記大專以上文化程度的107人，占總數(shù)的39.7%。不少社區(qū)黨建工作者對一些社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。

第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒有當過領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，另外對現(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也是一項新工作。所以在實際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。

第五，心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別，目前不辭而別的已有96人，占招聘者的5.7%。

產(chǎn)生上述三對矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點：

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應(yīng)"大政府、小社會"向"大社會、學(xué)政府"的轉(zhuǎn)變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發(fā)展中的正常現(xiàn)象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區(qū)黨的建設(shè)推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴格遵守"權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)"的原則，政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費，遠不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務(wù)所需經(jīng)費的要求。

三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔任社區(qū)"一把手"難、選配黨政交叉兼職的復(fù)合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的"三難"況。各城區(qū)和街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

四、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的思路

針對當前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結(jié)我市近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，我們對進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中辦發(fā)(2000)23號文件明確指出，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一論斷其主要依據(jù)是源于我國當今由單位體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌變型時期，源于長期以來廣大社區(qū)群眾對黨組織的心理認同和高度信賴，源于黨的執(zhí)政地位在基層的鞏固和發(fā)展，源于社區(qū)組織的自治需要黨組織這個核心力量予以主導(dǎo)和保證這樣一個事實。中央希望以社區(qū)黨組織來整合社區(qū)各種力量，全面推進社區(qū)各項工作。但要把黨的這種政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要進行不斷的探索和實踐。根據(jù)中辦發(fā)(2000)23號文件規(guī)定，社區(qū)黨組織的主要職責是宣傳貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律法規(guī)；團結(jié)組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治、履行職責；加強黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。我們認為，作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識。這就需要社區(qū)黨組織有所作為"有作為"才能"有地位"，才能鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從這一精神出發(fā)，必須在理論和實踐上弄清以下三個問題：

第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。

一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計之中。

二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施"凝聚力工程"，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設(shè)。

三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)。

四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

從近幾年來的實踐情況看，要確保社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須堅持"黨為核心，議行分設(shè)"的工作制度。設(shè)立"一個大會，兩個機構(gòu)(社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會)的組織體制。社區(qū)黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區(qū)大政方針的決策建議，協(xié)調(diào)議事層和干事層之間的關(guān)系。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實行兼職制。其職責是按照社區(qū)議事規(guī)則，圍繞本社區(qū)的重大事項參政議政，出謀劃策。社區(qū)居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會依法選舉產(chǎn)生，實行專職制。干事班子是社區(qū)管理、服務(wù)的中堅力量，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《城市居委會組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。

第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的"體制外"性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應(yīng)該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標，促進基層民主政治建設(shè)。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我市街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手開展的"五聯(lián)五共"(思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓)活動，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大(不少地方已經(jīng)超過了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。這些組織對社會經(jīng)濟的影響力和執(zhí)政黨對它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經(jīng)引起各級黨組織直至中央的高度關(guān)注。同志在"七一"講話中指出：要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。同志今年5月1日視察杭州社區(qū)黨建時指出："社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民"。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團隊的管理，我們是有教訓(xùn)的。加強對這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項不容忽視的職責。

二是社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮他們在各條線上對本社區(qū)建設(shè)的積極作用。

三是社區(qū)流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外?，F(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區(qū)內(nèi)各種社會人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來講是無償?shù)?、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞點有償服務(wù)。

(二)進一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。同志在"七一"重要講話中支出："人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，度應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益"。"各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事"。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點和落腳點定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實"三個代表"的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

第一，社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實踐中實施為民服務(wù)，對社區(qū)黨組織自身來說是頗具優(yōu)勢的，理應(yīng)服務(wù)了更好一點。

一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認知上的沖突。

二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。

三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點，以便有針對性地開展服務(wù)。

四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實事。

五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

第二，按照不同類型的社區(qū)進行分類服務(wù)。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點，其地域大小、設(shè)施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務(wù)，必須建立在這些歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件之上，應(yīng)當避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉(zhuǎn)換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。第一類社區(qū)地廣人少，城鄉(xiāng)人員混住、硬件設(shè)施較差。這類社區(qū)應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。第二類社區(qū)居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認同感。這類社區(qū)應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點難點問題，增強社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。第三類社區(qū)是近幾年發(fā)展起來的現(xiàn)代化新型社區(qū)，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持。這類社區(qū)則以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗和學(xué)習(xí)樣板。

第三，采取運行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。

一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過"黨員奉獻服務(wù)隊"、"共產(chǎn)黨員先鋒崗"等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。

二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。

三是對當前社區(qū)黨建的績效評估應(yīng)有一個新標準。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

(三)切實加強社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強自身建設(shè)。從當前本市社區(qū)重新整合時間不久的實際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。

第一，切實加強社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。杭州市重組后的社區(qū)黨員平均數(shù)超過了100名，比原先翻了一番，最多的有500多名。因此，對黨組織的重新調(diào)整設(shè)置和制度上的規(guī)范完善是十分必要的。結(jié)合基層黨建實踐，目前我市社區(qū)黨組織設(shè)置上是作如下考慮的：黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(黨總支)；黨員人數(shù)不到50人的社區(qū)，一般設(shè)立黨的支部委員會(黨支部)，確因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可設(shè)立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設(shè)黨支部；為方便黨員活動，人數(shù)較多的黨支部還可建立黨小組。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調(diào)動或指派社區(qū)黨組織負責人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3-7人組成，每屆任期3年。社區(qū)黨組織在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有四個問題需要進一步研究和解決：

一是不少社區(qū)黨組織按照黨員人數(shù)是可以建立基層黨委，但從實踐操作看一般不宜建立基層黨委。主要理由有三點：①黨員構(gòu)成以居住在本社區(qū)的退休干部職工黨員為主，組織設(shè)置應(yīng)減少層次。②黨總支書記來源目前基本上是機關(guān)下派三分之一、公開招聘三分之一、本社區(qū)退休干部職工黨員中選聘三分之一，今后以哪一部分人為主體，還在探索之中。③便于處理與街道黨工委的關(guān)系。

二是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。過去的居委會黨組織是沒有發(fā)展新黨員任務(wù)的。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責任區(qū)，黨員責任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。

三是在處理社區(qū)黨總支書記與社區(qū)居委會主任之間的關(guān)系上，盡量推廣社區(qū)黨建工作者的兼職化。目前，全市社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任一肩挑有75人，占社區(qū)黨組織書記的28%。今后應(yīng)不斷培養(yǎng)人選，創(chuàng)造條件，逐步朝這個方面推進。兼職化有幾個明顯的好處：①可以幫助社區(qū)黨組織和其他單位、組織處理好關(guān)系。②能便于把社區(qū)黨的各項工作融于社區(qū)建設(shè)之中。③可以化解"社區(qū)黨組織負責人定崗定編"這一地方政策與社區(qū)自治法規(guī)的沖突。④有利于培養(yǎng)和鍛煉復(fù)合型社區(qū)工作者。⑤為探索社區(qū)工作者這一新興職業(yè)規(guī)范化創(chuàng)造條件，提供經(jīng)驗。

四是對于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩砜?，黨員屬地化管理是大勢所趨。對此，市委辦16號文件《關(guān)于部分市屬中小企業(yè)分批實施屬地管理的通知》已經(jīng)明確，今后凡完成企業(yè)改制，注冊資本在1500萬元以下，且沒有市本級國有股的中小企業(yè)原則上都要實行屬地管理。但由于對街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

第二，切實加強社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。去年以來，杭州市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強制度建設(shè)、進一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。比如上城區(qū)制定試行的《社區(qū)黨組織工作細則》等，在條件成熟時，就可以在全市推廣。這次，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《杭州市社區(qū)黨組織工作細則》和《關(guān)于杭州市社區(qū)共建、資源共享的實施意見》(附后)，以期對我市社區(qū)黨建工作起到指導(dǎo)作用。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中全國社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的制度予以彌補。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設(shè)計具體的支撐力量體系。

第三，切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設(shè)。去年，社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)，還是一個長期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。同時，要從政治上關(guān)心他們，各級黨委政府的公開選拔副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)把社區(qū)黨總支書記和社區(qū)居委會主任視同于科級干部任職資格。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關(guān)化作風(fēng)不獨表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

第四，切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點，社區(qū)黨組織應(yīng)當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加墻門黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的"余熱"，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加"三優(yōu)一滿"、"十旗百崗"、"黨員責任區(qū)"、"黨員服務(wù)隊"等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的"雙重管理"。

三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

第五，切實加強對社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。市、區(qū)兩級黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結(jié)合各自的工作職責，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進街道干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全市社區(qū)黨建工作水平的整體提高。

各城區(qū)黨組織要切實發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機關(guān)的作用，建立健全與"兩級政府、三級管理"體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責任。通過選好配強、交流輪崗和加強培訓(xùn)等措施，不斷優(yōu)化街道黨工委班子的結(jié)構(gòu)，進一步提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，根據(jù)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要，加強街道黨建工作力量，按中組部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所屬黨員總數(shù)的比例配備黨委組織員，指導(dǎo)負責社區(qū)黨建工作，以改變原來由市、區(qū)、街道各級黨組織對社區(qū)黨建的大指導(dǎo)