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縉云縣地處浙江省中南部丘陵山區(qū)，東臨仙居、永嘉，南連青田，西鄰蓮都、武義，北接永康、磐安，面積1503平方公里，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)，642個行政村，總?cè)丝?3.6萬人，農(nóng)村勞動力238299個，其中女性勞動力111511個，占47%。近幾年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展，并結(jié)合“工業(yè)強縣”的指導(dǎo)思想，我縣進一步加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，加強對農(nóng)村勞動力的各種專業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。今年上半年全縣農(nóng)村婦女勞動力中轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的有51160人，占女勞動力總數(shù)的46%。在轉(zhuǎn)移人員中，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移15759人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的30%。

我縣農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點：

1、在年齡結(jié)構(gòu)上，轉(zhuǎn)移出去的勞動力中女性受年齡的約束大于男性。近5年轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村女勞動力,年齡段主要集中于18-40歲，年齡偏大者占少數(shù),特別是50歲以上的外出女性所占比例很小。而轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村男勞動力雖和女性一樣，主要年齡段也集中在18-40歲，但40歲以上者所占比例卻大大超過女性。

2、在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面,轉(zhuǎn)移出去的男女勞動力從事的行業(yè)各有特點。從今年上半年縉云縣農(nóng)村勞動力情況調(diào)查所反映的情況來看,轉(zhuǎn)移出去的勞動力主要從事農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)、地質(zhì)、交通、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)。男性側(cè)重于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)，而女性則側(cè)重于輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)飲食。

3、在區(qū)域流向結(jié)構(gòu)方面,女勞動力多選擇就近轉(zhuǎn)移。流向區(qū)域就距離家庭所在地遠近而言,女性一般會選擇距離家庭所在地較近的地點，特別是已婚女性，而男性轉(zhuǎn)移受地理位置限制的程度比女性低。這其中的原因，除了女性心理素質(zhì)、家庭分工同男性不同外，文化程度和戶口所在地的經(jīng)濟背景和轉(zhuǎn)移的歷史特點也是較為重要的影響因素。

4、在婚姻方面，轉(zhuǎn)移出去的勞動力中女性已婚的比例低于男性。近幾年來，在轉(zhuǎn)移出去的勞動力中,女性已婚的比例明顯低于男性,這與女性傳統(tǒng)的社會分工、生兒育女、料理家務(wù)以及社會對已婚女性價值認可上的偏見有關(guān)。而男性相對來說,受此因素影響較小,所以并沒有因為成家而停止外出掙錢。

5、從文化程度上看，文化程度越高，就業(yè)機會越多。高中以上文化程度女勞動力轉(zhuǎn)移的比重較大，高達85%。

影響和制約我縣農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素：

1、農(nóng)村婦女素質(zhì)較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化就業(yè)的需求

文化素質(zhì)低、技能低、外出找不到合適的職業(yè)成為已外出或想外出務(wù)工婦女的最大難題。農(nóng)村婦女普遍科技文化水平比較低，勞動力技術(shù)單一，大多只掌握常規(guī)和傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，還不很適應(yīng)市場對技術(shù)更新的要求，外出務(wù)工也多是從事技術(shù)層次較低的工種如：保姆、建筑工、商場餐飲業(yè)服務(wù)員等，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，七成崗位要熟手，而勝任的民工只能滿足企業(yè)需求的一小部分，因而說技能門檻擋了農(nóng)村婦女外出務(wù)工的道。這些一方面說明農(nóng)村婦女已認識到傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式已不能適應(yīng)市場和社會發(fā)展的需要，另一方面，“以農(nóng)為本守家園”的保守就業(yè)觀念與農(nóng)村長期相對封閉的生活環(huán)境對農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)成思維和心理上的阻礙。農(nóng)村婦女家庭觀念厚重，沿襲相夫教子、贍老扶幼的傳統(tǒng)，受夫權(quán)思想影響及顧及家中老小、小孩教育等現(xiàn)實問題，在家務(wù)農(nóng)無生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，外出務(wù)工障礙重重，存在怕、難思想，怕導(dǎo)致家庭不和、外出工資不能兌現(xiàn)，找不到合適的工作，不適應(yīng)外地生活，受騙上當(dāng)?shù)?，嚴重制約了農(nóng)村婦女勞動力的合理流動。

2、保障措施未完善，制約著農(nóng)村女勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)時，往往在工資待遇、勞動保障、技能培訓(xùn)等基本權(quán)益方面得不到保障。調(diào)查中我們了解到，許多企業(yè)寧愿高價招工，也不愿通過培訓(xùn)來獲得技術(shù)工人。原因在于，這些企業(yè)不辭辛苦到偏遠地方去招工，招來后不足兩月僅有一半的人能留下來，多數(shù)民工都抱著非?，F(xiàn)實的想法，那就是企業(yè)發(fā)放工資如果不及時，自己就會堅決離開。在有的地方一個技術(shù)工幾家搶，而有的企業(yè)還在壓工資，這在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制了農(nóng)村婦女就業(yè)總量

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，我鄉(xiāng)農(nóng)村進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但仍然存在第一產(chǎn)業(yè)比例偏大的問題，限制了農(nóng)村婦女就業(yè)總量。又由于受資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售信息等諸多因素的影響，因而農(nóng)村婦女勞動力未能得到充分利用。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，婦女負擔(dān)加重，影響婦女在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例

農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模不大，水平不高，不僅帶動不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且限制二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村勞動力就業(yè)分工后，婦女勞動力普遍反映負擔(dān)過重，一方面要照顧好家中老人和小孩，另一方面又要種好全家的承包責(zé)任田，往往忙不過來。有的婦女勞動力也想外出打工，但家門難離。這些也是制約農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)移的原因之一。

5、農(nóng)村工業(yè)化水平低，影響農(nóng)村婦女勞力就地轉(zhuǎn)移

社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以往靠低水平規(guī)模擴張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不能適應(yīng)市場需求變化的需要，為獲得新生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多進行改制或承包租賃經(jīng)營，有的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大齡婦女和部分勞動技能低的婦女只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。雖然近年來，個私企業(yè)、非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模較小，吸納、接收婦女勞力的能力不是太強，遠遠不能滿足想就近務(wù)工的農(nóng)村婦女的就業(yè)需要，導(dǎo)致農(nóng)村剩余、閑散婦女勞力不能集中充分使用。

6、外出務(wù)工未形成規(guī)模，輸送渠道不暢

各級政府和有關(guān)部門在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)方面還不夠完善，尤其是縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)組織和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后，也影響了農(nóng)村富余勞動力合理、有序、有效轉(zhuǎn)移。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象：許多民工很少或者從未去過正規(guī)的勞務(wù)市場或職介機構(gòu)，反而大量涌向未經(jīng)勞動部門批準、自發(fā)形成的勞務(wù)“黑市”或在路邊開張的職業(yè)介紹所。每當(dāng)民工務(wù)工高峰時節(jié)，民工每天都會在這里聚集。外出就業(yè)婦女靠親朋好友、同鄉(xiāng)盲目外流、亂闖，加之民間中介組織的不規(guī)范經(jīng)營，婦女易受騙上當(dāng)，婦女外出就業(yè)呈無組織、無序狀態(tài)。外出婦女勞動權(quán)益、人身權(quán)益很難得到保障，造成一些外出務(wù)工婦女碰壁回鄉(xiāng)，心灰意冷，造成一部分婦女把外出務(wù)工作為一種迫于無奈的選擇。

發(fā)揮婦聯(lián)職能，加快我縣農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)移的幾點想法：

農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作不是短期行為，而是長期任務(wù)。我們要以更規(guī)范的管理、更科學(xué)的運作、更緊密的聯(lián)動作為基礎(chǔ)和保障，建立科學(xué)有效的工作機制，打造可持續(xù)發(fā)展模式，努力使婦聯(lián)組織成為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的三大中心。

1、發(fā)揮教育培訓(xùn)功能，使婦聯(lián)成為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)中心。農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是對農(nóng)村人力資源的潛力進行合理重組、科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)“人盡其才”。通過教育和培訓(xùn)，減少素質(zhì)偏低的農(nóng)村婦女勞動力的供給，是增強婦女就業(yè)能力的治本之策。要突出抓好進城務(wù)工婦女進城前和進城后、在崗前和在崗后的培訓(xùn)，幫助她們在思想上做好充分準備，在技能上具備資質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移的成功率。為此，在教育培訓(xùn)中應(yīng)該注意：

（1）因才施教，分層次培訓(xùn)。突出培訓(xùn)的層次性和針對性，有的放矢地開展培訓(xùn)。對外出務(wù)工的婦女，傳授禮儀、法律、外語等多門類專業(yè)知識，傳播文明習(xí)慣，增強她們的競爭實力，盡快融入城市生活。對農(nóng)村專業(yè)大戶，開展現(xiàn)代經(jīng)營理念培訓(xùn)和以推廣新技術(shù)、新品種為重點的種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，提高她們的自我發(fā)展能力，帶動更多的農(nóng)村婦女脫貧致富。對一些能力較強或有一定資金基礎(chǔ)的婦女，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)實踐，提高她們的創(chuàng)業(yè)能力。對農(nóng)村中老年婦女，開展家教知識、衛(wèi)生保健、文明生活方式的培訓(xùn)，幫助她們既學(xué)會生存，更學(xué)會文明生活。

（2）整合資源，多渠道培訓(xùn)。打破以往單兵作戰(zhàn)的格局，充分集聚吸納外來資源為我所用，擴大培訓(xùn)的面。發(fā)揮成教中心、夜校和相關(guān)行業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)部門等組織的作用，開展素質(zhì)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)自主培訓(xùn)和女性創(chuàng)業(yè)與發(fā)展實踐基地的輻射示范作用，開展專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮社區(qū)的作用，向她們傳授知識技能，傳播文明習(xí)慣。引導(dǎo)有潛力的進城務(wù)工女性參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育等，使她們能獲得學(xué)歷證書和職業(yè)證書。組織在家就地轉(zhuǎn)移的婦女接受新知識新技能的培訓(xùn)。

（3）因地制宜，多形式培訓(xùn)。一是開展定單培訓(xùn)。按照企業(yè)用工趨向和婦女實際狀況開展定向招募、對口培訓(xùn)。上半年，我縣婦聯(lián)聯(lián)合勞動部門共同辦班，舉辦縫紉、烹飪、計算機等各類知識培訓(xùn)，共有名婦女參加，人獲合格證書。二是開展定點培訓(xùn)。建立女性創(chuàng)業(yè)與實踐基地，對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女進行專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是開展定向培訓(xùn)。聘請專家，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行科技巡回培訓(xùn)，并和女能手結(jié)對幫扶，包教包會，為她們提供了果樹栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)、制茶等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

2、動員組織力量，使婦聯(lián)成為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的指揮中心。我們要充分利用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不僅要在轉(zhuǎn)移人口上做“加減法”，還要在轉(zhuǎn)移渠道上做“乘除法”，既要提高轉(zhuǎn)移的組織化程度，更要拓寬本土就業(yè)新空間，為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移提供多樣化的選擇。實踐中可以采取以下三種方法：

（1）多方薦巢，帶動農(nóng)村婦女有序轉(zhuǎn)移。建好網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工作提速。建好勞動力轉(zhuǎn)移資源庫、用工需求信息庫、師資資源庫，夯實農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作基礎(chǔ)。我們要對農(nóng)村婦女勞動力的轉(zhuǎn)移意向、待遇期望、工作時間、扶持方向、培訓(xùn)內(nèi)容等展開調(diào)查，掌握需求，尋找對策，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息直報站，定期反饋女勞動力轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)。聯(lián)好網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)供需對接。利用婦女組織網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移縱向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利和快捷，通過婦女網(wǎng)站，開展網(wǎng)上招聘。

（2）引鳳還巢，推動在外婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工的婦女經(jīng)過幾年的積累，相當(dāng)一部分人有資金、有技術(shù)、有市場信息，吸引她們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市的信息流、資金流、科技流以及新的時代精神、生存意識積聚成農(nóng)村發(fā)展的新潛力，將成為加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要渠道。我們應(yīng)看到這種新變化，打好三張牌。打好“婦女牌”，加強與在外務(wù)工婦女的聯(lián)系，宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女典型，利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，邀請在外務(wù)工婦女座談，激發(fā)她們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。打好“親情牌”，關(guān)心留守老人的健康，關(guān)注兒童的學(xué)業(yè)，培養(yǎng)她們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的感情。打好“鄉(xiāng)土牌”，通過定期向她們優(yōu)惠政策、投資信息，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地扶持創(chuàng)業(yè)實踐等形式，點燃她們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情，走出一條輸出--成長--積累--創(chuàng)業(yè)--回流發(fā)展的路子，實現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的雙贏目標(biāo)，為更多農(nóng)村婦女提供就業(yè)的崗位。

（3）就地筑巢，拉動婦女就地轉(zhuǎn)移比量。我們要抓住三個機會，從激活存量、擴大增量、提高質(zhì)量出發(fā)，擴大農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的總量。一是利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，通過科技結(jié)對等形式，在婦女中大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種養(yǎng)殖新品種，幫助農(nóng)婦以“新品種”致富。二是借助女科技示范戶、“雙學(xué)雙比”女能手層出不窮的機會，通過調(diào)動她們的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村婦女提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，增強市場競爭能力，幫助農(nóng)婦以“新技能”致富。三是抓住當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)不斷涌現(xiàn)的機會，發(fā)揮婦女加工業(yè)、手工制作業(yè)的優(yōu)勢，幫助農(nóng)婦以“新崗位”致富。如城北鄉(xiāng)婦聯(lián)根據(jù)本鄉(xiāng)工業(yè)特點和離新碧工業(yè)園區(qū)近的優(yōu)勢，發(fā)動本鄉(xiāng)農(nóng)村剩余女勞動力就近轉(zhuǎn)移，爭取在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等。

3、強化維權(quán)職能，使婦聯(lián)成為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)中心。據(jù)調(diào)查，在進城務(wù)工婦女中，只有25%左右的人與用工單位簽訂了勞動合同，18%的人參與了社會保險，約23%的人基本了解《勞動法》。所以在農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作中，我們要一手抓轉(zhuǎn)移的組織化，一手抓轉(zhuǎn)移者的權(quán)益保護。工作中要實現(xiàn)二個到位。

（1）關(guān)注生存，權(quán)益維護到位。要幫助廣大婦女增強法制意識和自我保護意識，樹立依法辦事理念；為轉(zhuǎn)移婦女提供就業(yè)登記、合同簽訂、法律咨詢等方面的服務(wù)，讓她們享受平等就業(yè)的權(quán)利；要建立進城務(wù)工婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理各類有關(guān)進城務(wù)工婦女維權(quán)事務(wù)的咨詢和投訴。要在女企業(yè)家和女性較多的單位成立婦女組織，對務(wù)工婦女進行法律道德知識的宣傳，法律法規(guī)的宣講，讓她們知法、懂法、守法。要積極聯(lián)合勞動、司法等部門，通過司法監(jiān)督、法律援助等形式，提供切實可行權(quán)益保護。

（2）關(guān)愛精神，人文關(guān)懷到位。受業(yè)余文化生活制約，進城務(wù)工婦女遠離家鄉(xiāng)和親人，上班工作繁重，生活圈子極窄，容易產(chǎn)生孤獨感和失落感。我們要在務(wù)工婦女之間定期開展健康有益的文體活動，幫助進城務(wù)工婦女愉悅身心，陶冶情操。加強企業(yè)婦女組織建設(shè)，利用新聞媒體的監(jiān)督作用，大膽揭露侵害進城務(wù)工婦女合法權(quán)益的企業(yè)和行為，引導(dǎo)城市居民正確認識和客觀評價進城務(wù)工婦女對社會的積極貢獻。同時，我們要急婦女所需，解婦女所難，下更大力氣搞好進城務(wù)工婦女家庭的后續(xù)服務(wù)，讓她們放心走出家門。要大力發(fā)展農(nóng)村托幼組織，動員有一定幼教經(jīng)驗的人士興辦托幼園所，把好外出務(wù)工人員子女的早期教育關(guān)。要幫助外出務(wù)工婦女解決農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)等問題，讓她們高高興興走出家門，安安心心在外工作。

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。婦女作為“半邊天”，其富余勞動力轉(zhuǎn)移的成功與否直接關(guān)系著社會的發(fā)展。我們必須充分了解農(nóng)村婦女的現(xiàn)實狀況和實際需求，明確農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作的目的，使農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移真正成為農(nóng)村婦女脫貧致富的金鑰匙，成為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金光大道。