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和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基石。*屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”以后，人們對如何構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系進行了積極的思考，北京市、上海市等許多地方都先后召開了以“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧”為主題的研討會，與會的學者、專家從理論上對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系都闡述了很多創(chuàng)造性啟發(fā)性的觀點。筆者在這里從現(xiàn)實的角度闡述一下當前勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及和諧度。

勞動爭議案件數(shù)是勞動關(guān)系和諧的晴雨表。從勞動爭議持續(xù)攀升的現(xiàn)狀來看，勞動關(guān)系領(lǐng)域里始終存在不和諧的音符。

一、當前勞動關(guān)系領(lǐng)域里存在的主要問題

（一）國有企業(yè)改制帶來了勞動關(guān)系不和諧的音符

國有企業(yè)為什么改制，原因是深層次的，不管什么原因，帶來的震動是大的，表現(xiàn)在四個方面：

一是沖擊著計劃經(jīng)濟體制下形成的勞動關(guān)系。計劃經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系相對市場經(jīng)濟而言是穩(wěn)定的，正如人們所形容的“一進企業(yè)的門，生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼”。這種沖擊是勞動者很難接受的。穩(wěn)定的勞動關(guān)系代表著穩(wěn)定的依靠，代表著穩(wěn)定的飯碗。企業(yè)要實行退工進私的改制，勞動關(guān)系要解除，意味著飯碗要失去。為此，許多勞動者不能理解，也不能接受，拒簽解除勞動合同通知書的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的群體性的大規(guī)模的上訪，圍堵政府、堵塞交通的事情也成家常便飯。

二是改制過程中操作不規(guī)范損害了職工的利益。上海科學院王大奔副教授在《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系》直言，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，職工分流方案和經(jīng)濟補償政策不經(jīng)職工代表大會通過或者征求工會的意見，強行推行。“廠長低價買斷企業(yè)，職工低價買斷工齡”，通過“低工資”積累起來的國有資產(chǎn)，在改制過程中流失，形成貧富兩極分化，引發(fā)了大量的社會矛盾。

三是表現(xiàn)在職工安置費較低，經(jīng)濟補償金打欠條，改制企業(yè)退休職工的6%的醫(yī)保費沒人繳納等等，這些表現(xiàn)都引發(fā)了勞動關(guān)系的不和諧。

四是國有企業(yè)改制以犧牲老職工的利益為代價。國有企業(yè)不景氣，要實行改制轉(zhuǎn)軌，這個帳是否應(yīng)由全體職工來承擔呢？許多領(lǐng)導人講話中都闡述過這樣一個觀點，“國有企業(yè)改制，職工的勞動合同要解除，可能給職工的生活帶來暫時的困難，但從長遠來看，是有利于發(fā)展的”。為此有人說，國有企業(yè)改制是以犧牲職工的利益為代價來推動的。這里就存在一個對勞動者不公平的問題，國有企業(yè)不景氣需要改制，可能是資源的問題，也可能是體制的問題，還可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整的問題，等等，諸多的問題，為什么要犧牲勞動者的利益來解決體制的問題、資源的問題或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題呢？所以改制對勞動者是不公平的。因為不公平，所以勞動者要拒簽解除勞動合同通知書；因為不公平，所以勞動者要討說法；因為不公平，所以勞動者要上訪……國有企業(yè)改制留下了太多不和諧的音符。

（二）新成長起來的民營企業(yè)，在勞動用工管理過程中不規(guī)范，為不和諧的勞動關(guān)系埋下了隱患

民營企業(yè)勞動用工不規(guī)范是眾所周知的事情，突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是不與職工簽定勞動合同；二是不為職工繳納保險或者少繳保險；三是不按時發(fā)放工資，甚至拖欠、克扣工資；四是隨意加班加點或超時加班，且不支付加班費；五是勞動條件惡劣，缺乏相應(yīng)勞動保護，不注重勞動者身心健康。這是民營企業(yè)普遍存在的問題，更有甚者，采取限制人身自由，實行所謂的封閉管理，強迫勞動的現(xiàn)象。

大連市為改變這種不和諧的現(xiàn)狀，從*年開始在非公有制企業(yè)中開展“雙愛雙評”活動，每兩年評選一次“關(guān)愛員工的企業(yè)家”和“熱愛企業(yè)的員工”。無獨有偶，*年9月28日全國工商聯(lián)和全國總工會在京開展了“關(guān)愛員工，實現(xiàn)雙贏”為主題的表彰暨經(jīng)驗交流大會，這一表彰活動意在建立一種新型的，健康的勞動關(guān)系。

這些活動印證了一個事實，非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系還需要引導和規(guī)范。

（三）集體合同維護勞動關(guān)系的作用沒有得到很好的發(fā)揮

勞動合同與集體合同最大的區(qū)別是，勞動合同意在確立勞動關(guān)系，集體合同意在維護勞動關(guān)系，其作用相當于“企業(yè)內(nèi)部法律”，是企業(yè)和勞動者必然共同遵守的“企業(yè)內(nèi)部法”。市場經(jīng)濟條件下，勞動者個體相對資本而言處于弱勢，因此，以集體合同為載體實現(xiàn)以組織的力量與資本相抗衡，是維護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的有效選擇。這已成為市場經(jīng)濟國家一百年來的實踐所一再證明。然而，集體合同的簽訂率并不讓人樂觀。上海市對420家較具規(guī)模的企業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有簽訂集體合同的企業(yè)占21．6%，該市總工會負責人認為，真正沒有簽訂集體合同的比例比這個還要大。

集體合同簽訂以后還存在一個履行和執(zhí)行的問題，客觀上簽訂率低，履行率更低，這又是一個不爭的事實，為此，職工認為集體合同簽了作用不大，致使集體合同現(xiàn)已瀕于職工信任危機。*年6月江西省人大常委會對《江西省集體合同條例》貫徹落實情況進行了一次執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，簽訂集體合同的非公有制企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的35.7%，究其原因為“淡、難、低”?！暗敝负炗喖w合同的觀點淡，由于企業(yè)履約率低，使多數(shù)職工對集體合同產(chǎn)生了可有可無的觀點；“難”在重簽難，新簽難，沒有建工會難上難；“低”為企業(yè)工會地位低，工會主席調(diào)門低，協(xié)商關(guān)系水平低。這些現(xiàn)象都表明集體合同的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）制度不完善為不和諧的勞動關(guān)系帶來隱患

建立和完善本單位的規(guī)章制度這是勞動法賦予用人單位的一項權(quán)力，這是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以后需要用人單位作出的一項決擇，即國家對企業(yè)實行宏觀管理，類似于《企業(yè)職工獎懲條例》這種屬于用人單位內(nèi)部管理的制度，國家不再制定。而是通過立法賦權(quán)用人單位，根據(jù)本單位的特點和性質(zhì)制定符合本單位發(fā)展，有利于保護勞動者利益的勞動用工管理制度。體制轉(zhuǎn)軌以后，用人單位的在建章立制方面是不盡如人意的。*年*市勞動保障部門與市總工會對全市68家有一定規(guī)模的民營企業(yè)建章立制的情況進行了調(diào)查，建立了的職工休息休假制度、工時制度、勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止、經(jīng)濟補償、薪酬等管理制度的只有13家，制度制訂率只有19.1%。沒有完備的制度就很難保證其操作管理過程中的合法性，很難保證職工的利益，也很難保證自身利益，68家企業(yè)中有5家企業(yè)因管理制度不健全導致勞動爭議案件敗訴。從制度完善程度相比較，國有企業(yè)較完善，非公有制意識到需要這樣做，但不完備，機關(guān)事業(yè)單位對工勤人員管理完全還沒有提到議事日程。這些都為不和諧的勞動關(guān)系埋下了隱患。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方向

面對這些不和諧的現(xiàn)象與音符，怎樣才能消除這些不良因素使勞動關(guān)系朝著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展呢？筆者有以下幾點認識：

（一）加強新時期勞動用工管理是基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)型以后的用工方式發(fā)生了根本性的改變，勞動用工管理方式也應(yīng)做及時調(diào)整。計劃經(jīng)濟體制下人們習慣于計劃審批等行政手段管理事務(wù)，用工放開以后行政機關(guān)應(yīng)從“坐堂審批”方式轉(zhuǎn)到“上門指導”的工作方式上來，引導用工單位做好新時期的用工管理。

1、指導、引導用工單位簽訂勞動合同

這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最基礎(chǔ)性的工作。勞動合同是確認用人單位與勞動者之間權(quán)利與義務(wù)的法律憑證，沒有勞動合同，用人單位和勞動者之間的權(quán)利義務(wù)便變得和然，為此，現(xiàn)實生活中有許多“確認勞動關(guān)系”之訴，署名宋振遠的作者在《六成多民工沒有與業(yè)主簽訂勞動合同》稱，“無合同民工”大量出現(xiàn)，已成為民工“討薪難”的一個重要原因（新華網(wǎng)報道）。不僅如此，現(xiàn)實生活中還有許多“押金合同”、“生死合同”、“雙面合同”、“賣身合同”、“霸王合同”。所以在市場經(jīng)濟條件下，勞動部門指導企業(yè)與員工簽訂勞動合同顯得非常必要。

2、指導用工單位完善規(guī)章制度

制度是和諧的保障。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)都能夠通過職工代表大會或職代會建立起本適合本單位規(guī)范運作的工資管理制度，休息休假制度和福利制度等，但現(xiàn)在新成長起來的民營企業(yè)建章立制的情況就不讓人樂觀。前面已有調(diào)查結(jié)果證實，所以建立完備的用工管理制度是新成長起來的民營企業(yè)亟待完善的一項工作。

現(xiàn)階段，民營企業(yè)制度不健全的原因主要有兩個方面，一是用人單位不知道如何完善用工管理制度，二是忽視了做這方面工作的重要性。在這種形式下，勞動保障部門就應(yīng)當起到“導航員”的作用，指導用人單位完善各項用工管理制度，這項工作對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系意義重大而深遠。

（二）健全社會保障體系

社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，這是被世人所公認的。和諧勞動關(guān)系沒有社會保障是不可想象的，也是不規(guī)范的，正如人們所說的沙上建塔。

社會保障是一項強制制度，也是體現(xiàn)政府對人民對社會負責的關(guān)愛措施。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理體制統(tǒng)一，體系比較健全、資金來源多渠道、保障方式多層次、覆蓋城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員的社會保險制度與管理服務(wù)體系，對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系意義重大。

有社保人們才無后顧之憂，無后顧之憂才有樂，有樂才有和諧。中國社會保障研究中心主任鄭功成說“只有建立起健全、完備的社會保障制度，中國社會才能實現(xiàn)和諧，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展”。

不過健全社會保障體系不僅是政府的責任，這樣一個體系是政府主導、責任共擔、社會化的多層次社會保障體系，它需要用人單位和勞動者的共同參與，可以說社會保障是“人人有責”，不能回避。政府的責任在于制定合理的政策，用人單位和勞動者的責任在于履行繳費義務(wù)，這樣運作本身就是和諧社會和和諧勞動關(guān)系的良性循環(huán)體現(xiàn)。

（三）擴大就業(yè)再就業(yè)

就業(yè)是民生之本。沒有就業(yè)就沒有安居樂業(yè)，沒有就業(yè)就有可能無事生非，有“非”就不可能和諧。有穩(wěn)定的就業(yè)才有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才不會出現(xiàn)被炒“魷魚”等不和諧的音符。這是對就業(yè)社會效應(yīng)的基本認識。

在中共中央，國務(wù)院在京召開的再就業(yè)工作會議上，同志曾提出，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革等發(fā)展穩(wěn)定的大方向，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長遠發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟活動，也是重大的政治活動。同志講話擲地有聲，不容人們忽視就業(yè)和再就業(yè)工作的重要意義。

和諧社會需要有充分的就業(yè)。但當前的就業(yè)形式不容樂觀，矛盾十分突出，國有企業(yè)改制使企業(yè)職工不斷下崗，城鎮(zhèn)新增勞動力不斷增加，農(nóng)村剩余勞動力大量進城務(wù)工，這些都給就業(yè)帶來壓力。面對這些壓力，政府要有信心，有措施保障人們就業(yè)和實現(xiàn)再就業(yè)。

從長遠看，要逐步加快培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)保障，建立以勞動者自主就業(yè)為主導，市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。從當前看，需要落實如再就業(yè)扶持政策，重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極探索市場經(jīng)濟體制下促進就業(yè)有效機制。

（四）依法維權(quán)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不可缺少的手段

矯枉必須過正。勞動用工區(qū)域里出現(xiàn)了不和諧的音符，有些是必須通過法律的強制手段才能使其反璞歸真。現(xiàn)實中造成勞動關(guān)系不和諧的音符很多，大多數(shù)通過說服教育，正確引導是可以使其走到和諧的軌道上來的，但有些必須實施法律的強制措施，如對限制人身自由強迫勞動的行為就應(yīng)當重處重罰。

*年3月6日《人民日報》發(fā)表了《建立和諧勞動關(guān)系》一文，該文明確表述，建設(shè)和諧的勞動關(guān)系，僅靠民營企業(yè)的自律是不夠的，政府的他律也非常重要。中國人民大學教授關(guān)懷在《建設(shè)和諧社會要求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系》中建議，糾正企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的行為，勞動行政部門應(yīng)當進一步改進勞動監(jiān)督檢查工作，改善勞動監(jiān)察人力不足的問題，務(wù)必使勞動監(jiān)察工作到位，盡職盡責，使侵犯職工合法權(quán)益的企業(yè)得到應(yīng)有的懲處。所以，市場化的改革并不是要削弱勞動管理部門的功能，而是要從過去直接配置勞動力資源向強化勞動監(jiān)察轉(zhuǎn)變。目前，勞動監(jiān)察力量遠遠不能滿足勞動管理體制市場化的需要，亟需建立一支具有相關(guān)法律素質(zhì)和科技知識的勞動監(jiān)察隊伍。適時適度的勞動監(jiān)察會促進勞動關(guān)系的和諧。

（五）工會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用應(yīng)得到張揚

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，工會組織的職能不能弱化。工會是用工單位與職工溝通的橋梁，也是領(lǐng)導聯(lián)系職工的紐帶，其構(gòu)建和諧氣氛的作用是不言而喻的。全國政協(xié)委員張俊九在接受工人時報記者采訪時說，沒有和諧的勞動關(guān)系，就沒有和諧的社會。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，工會責無旁貸，這也是推動社會主義和諧社會建設(shè)的著力點。所以在大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，工會的作用應(yīng)得到張揚。中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國在山西考察時指出，要建立在全總領(lǐng)導下的職工維權(quán)機制，切實維護職工群眾就業(yè)、收入分配、社會保險和勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，積極幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，通過建立和諧的勞動關(guān)系，推進構(gòu)建社會主義和諧社會。事實證明，工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面是大有作為。

（六）構(gòu)建公平的環(huán)境

和諧社會是小康社會的縱深發(fā)展和延伸，它需要公平作支撐，沒有公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順就難得和諧。全社會應(yīng)有一個公平的環(huán)境。勞動部門理應(yīng)為公平的大環(huán)境創(chuàng)造條件，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，公平的執(zhí)法環(huán)境，培育用人單位公平的選人用人環(huán)境；用人單位則應(yīng)制訂公平的用工管理制度，保證每一個勞動者享有同等的待遇，只有這樣才能維護好、實現(xiàn)好勞動者的利益，只有這樣勞動者才會敬業(yè)愛崗、無私奉獻，也只有這樣才能形成勞動關(guān)系的良性循環(huán)。