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質監(jiān)局生產加工食品質量安全調研報告

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質監(jiān)局生產加工食品質量安全調研報告

作為第二批學習科學發(fā)展觀的質監(jiān)部門分管食品工作的領導,我深刻地認識到,在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措,是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要,是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。深入學習實踐科學發(fā)展觀,是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要,也是質檢系統(tǒng)促進外貿發(fā)展、維護國家利益的需要;是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要,也是質檢系統(tǒng)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要,也是質檢系統(tǒng)加強黨員干部隊伍建設的需要;是解決質檢系統(tǒng)當前突出問題的迫切需要,也是推進質檢事業(yè)長遠發(fā)展的需要。

按照中共*市質監(jiān)局黨組學習實踐活動領導小組《關于認真做好深入學習科學發(fā)展觀活動第一階段專題調研的通知》(清質監(jiān)學辦[2009]3號)安排的調研內容,本人帶領相關業(yè)務科室,對我市食品生產加工環(huán)節(jié)存在的質量衛(wèi)生安全問題以及如何解決方法的進行了全面深入的調研,并在此基礎上形成了以下一些思考。

一、轉變觀念,牢固樹立服務地方經(jīng)濟的大局意識和發(fā)展意識

思路決定出路,行為體現(xiàn)作為,發(fā)展是第一要務,發(fā)展是硬道理。我市質監(jiān)部門要實現(xiàn)“服務經(jīng)濟建設、促進科學發(fā)展”的目標,就必須轉變觀念,牢固樹立為當?shù)亟?jīng)濟建設服務的大局意識,始終堅持以服務地方經(jīng)濟建設為中心的指導思想不動搖,布局于地方總體工作架構,將工作置于地方黨委政府的領導之下,不斷尋求和準確把握質監(jiān)工作服務地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口。將質監(jiān)工作職能滲透到幫企業(yè)所需,排企業(yè)所憂的服務之中;滲透到食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管,維護食品安全工作中。真正把政府、企業(yè)和社會的需要,作為工作的主要內容,貫穿于工作的全過程,在服務中監(jiān)督,在創(chuàng)新中發(fā)展,努力實現(xiàn)從監(jiān)管型質監(jiān)向服務型質監(jiān)的轉變,才能實現(xiàn)事業(yè)的新發(fā)展,才能全力提升工作層次,提升質監(jiān)系統(tǒng)的社會地位和服務形象。

二、強化監(jiān)管,發(fā)揮質監(jiān)部門的職能作用

食品安全是關系國計民生的一件大事,也是關系一個國家和地方政府形象、聲譽的大事。我們要從質監(jiān)工作的職能出發(fā),充分應用各種行政管理措施為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,強化服務,努力提高經(jīng)濟發(fā)展質量,提高質監(jiān)工作的水平,加強監(jiān)管,維護產品質量安全,增強消費者信心,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要以“確保食品質量衛(wèi)生安全”為總抓手,強化安全監(jiān)管,確保食品安全,夯實計量、標準化等基礎性工作,創(chuàng)新工作機制,提高工作水平,促進質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展。著力加強企業(yè)質量管理,引導企業(yè)走質量振興之路,要從引導、監(jiān)督、服務等方面入手,要帶著感情服務企業(yè),要做企業(yè)想做又做不好的事,做企業(yè)歡迎又少花錢的事,做政府之所憂、企業(yè)之所急、用戶之所盼的實事好事,做企業(yè)的知情人、知心人、貼心人和領路人。做企業(yè)的知情人,就必須深入企業(yè)建立完善企業(yè)質量檔案,做到底子清、情況明。做企業(yè)的知心人,就是要把關心企業(yè)的冷暖放在心上,常懷愛企之心、思企之策、興企之舉、解企之憂。做企業(yè)的貼心人,就是要經(jīng)常深入企業(yè),手把手地指導生產,督促提高產品質量,使企業(yè)真正以信為本,以質取勝,健康成長。做企業(yè)的領路人,就是要積極引導企業(yè)開展ISO9000、HACCP等質量體系認證和質量等級評價,建立健全標準體系、計量檢測體系和質量保證體系,努力提高企業(yè)的質量管理水平和產品的市場競爭力。同時對監(jiān)督檢驗產品不合格的生產企業(yè),不能抱著以罰代收、一罰了之的態(tài)度,要注重幫扶企業(yè)制定一套嚴格的質量保證體系和責任制度,建立健全食品監(jiān)管鏈條,千方百計解決企業(yè)全過程生產和管理中存在的突出問題,以深化服務促進產品質量的提高,全面提高企業(yè)的產品質量和經(jīng)濟效益,使企業(yè)以質量求生存,以效益求發(fā)展。

三、強化技能,提升服務水平和行政執(zhí)法打假能力

要充分發(fā)揮質監(jiān)部門檢驗檢測手段,開展“為企業(yè)送技術,為百姓送安全”的活動,要把保護消費者的健康安全和切身利益作為質量監(jiān)管的重要任務,要加大對事關人民群眾健康安全違法案件的查處力度,特別是要嚴厲打擊使用非食品原料、回收過期食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。要綜合運用依法查處、市場準入、生產許可、強制檢驗、不安全食品召回等行政措施和執(zhí)法手段規(guī)范生產行為,打擊假冒偽劣。要把小型企業(yè)、小作坊、非法加工窩點,質量長期不穩(wěn)定的企業(yè)和地區(qū)作為重點監(jiān)管對象,把無證查處作為監(jiān)管的重要手段,切實凈化和規(guī)范市場秩序,從而為廣大消費者創(chuàng)造良好的購物環(huán)境和消費環(huán)境。

四、加強隊伍建設,提高班子和隊伍的戰(zhàn)斗力

建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、公正廉潔、作風頑強、奮發(fā)有為的干部隊伍是實現(xiàn)質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。要加強隊伍建設,必須做到“六個”堅持:堅持學習培訓武裝人,采取“送出去、請進來”等各種形式,組織干部職工參加各類培訓,提高職工的綜合素質和工作能力;堅持建章立制規(guī)范人,抓制度執(zhí)行,用健全的制度管理規(guī)范職工工作行為,用有效機制激發(fā)職工的工作熱情;堅持以監(jiān)督檢查促進人,要抓好行風建設,要從規(guī)范日常行為做起,達到促進工作的目的;堅持以整改問題提高人,對的整改問題要虛心接受,“有則改之,無則加勉”;堅持以各種活動凝聚人,以創(chuàng)建各種活動為載體,加強隊伍的凝聚力和向心力;堅持以優(yōu)美的環(huán)境鼓舞人,構建和諧質監(jiān)氛圍,增強集體的責任感和榮譽感,識大體,顧大局,注重維護集體利益,保護好干事的人,做到上下級之間、部門之間,相互協(xié)調,密切配合,形成以業(yè)績爭先,以有為爭位的共識和團結協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的工作氣氛,在和諧的氣氛中搞好質監(jiān)工作。

五、加強監(jiān)管體系建設

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。要解決我市生產加工環(huán)節(jié)食品質量衛(wèi)生安全問題,首先要解決監(jiān)管體系的問題。一是各級地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全監(jiān)管機構,業(yè)務上受當?shù)刭|監(jiān)部門指導,全市形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。二是完善監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員隊伍建設,加大經(jīng)費保障,保證隊伍的穩(wěn)定性。

六、建立和完善食品安全信息交流制度,整合食品安全信息資源

一是積極協(xié)助地方人民政府統(tǒng)一建立食品安全信息交流制度,整合食品安全信息資源。二是協(xié)助地方政府建立職能部門相互通報食品安全信息制度及責任追究、考核制度,加強監(jiān)督和督查督辦。三是及時為地方政府設立食品安全信息平臺提供質監(jiān)部門掌握的食品安全信息,協(xié)助地方政府定期向社會食品安全信息。四是市級質監(jiān)部門成立食品安全風險防范小組,開展食品生產加工環(huán)節(jié)食品安全危害因素調查。組織調查、評估我市加工食品中有毒有害物質的情況以及相關風險程度;廣泛收集質監(jiān)日常工作監(jiān)督抽查、生產許可證審查、企業(yè)年審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)及反映的食品中有毒有害物質情況及制假造假信息;對食品行業(yè)中各類的食品生產進行分析,了解各種食品生產企業(yè)的生產過程,了解各種食品行業(yè)的潛規(guī)則;收集和分析有關食品安全任何潛在的風險信息,通過潛在的風險分析,提供有關食品安全和其他相關事宜的科學建議,作為決策者風險管理的依據(jù);對群眾舉報、投訴、傳聞、曝光的食品生產企業(yè),進行相關信息分析,并有針對性進行檢查或抽樣檢驗。

七、加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入

各級地方人民政府應加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費的投入,將監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算。一是加大監(jiān)管人員經(jīng)費的投入,確保監(jiān)管隊伍穩(wěn)定。二是加大日常監(jiān)管裝備的投入,確保日常監(jiān)管的力度得到加強。三是加大食品安全風險風險監(jiān)測及評估經(jīng)費的投入,確保食品安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

八、嚴把市場準入門檻

嚴格食品質量衛(wèi)生安全市場準入制度的實施,確保準入門檻的標準。一是對現(xiàn)有的食品生產加工單位,要積極鼓勵大型企業(yè)收編整合小企業(yè)、小作坊,爭創(chuàng)品牌;幫扶中小企業(yè)規(guī)范生產,完善管理;限制小作坊的產品銷售區(qū)域,控制質量安全風險;對不具備條件的食品生產加工單位,要限期整改,凡經(jīng)整改仍達不到標準要求的,要通過勸退、查處等方式,清理出市場。二是對新入的食品企業(yè),要嚴格準入標準、條件,不具備必備生產條件的,一律不得進行生產領域。

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