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為貫徹落實(shí)中共*委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動提前調(diào)研工作的通知》文件精神，從4月中旬始，局黨組列出了調(diào)研提綱，召開各種形式的調(diào)研會議，通過調(diào)研分析，找準(zhǔn)了存在的問題，明確了下一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的思路和通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來解決這些問題方法和措施，將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，現(xiàn)將調(diào)研工作匯報(bào)如下：

一、*縣勞動和社會保障局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀組織和人員基本情況：

（一）參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的人員基本情況：

全局現(xiàn)有在編干部職工28人，參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的人數(shù)為29人，有29名黨員。其中縣級干部6名，科級干部16名（借用人員1名），一般干部職工7名（編外2人、借用人員2名）。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

在*委開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了以局黨組書記為組長的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為第一職責(zé)來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。同時，還建立了局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要意義

1.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動是提高全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀自覺性的需要。科學(xué)發(fā)展觀是以*同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。近年來的實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大推動作用，越來越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護(hù)。但我們也應(yīng)看到，還有部分黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)還存在著淺嘗輒止的現(xiàn)象，在真學(xué)、真信、真懂、真用上還存在一定差距，還缺乏貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，就是要用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民、統(tǒng)一思想、推動工作，就是要提高全黨全社會貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

2.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動是應(yīng)對目前復(fù)雜局勢的需要。去年以來，我們戰(zhàn)勝了雨雪冰凍、地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了奧運(yùn)會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就，得到國際社會廣泛贊譽(yù)；同時，我國也正面臨新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，尤其去年下半年以來，國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響不可低估。同時國內(nèi)也面臨著日益增大的城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，一些地方存在不穩(wěn)定因素，資源環(huán)境，就業(yè)等問題的壓力。這些問題都需要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步解決。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使黨員干部更加自覺地增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，更加自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，重視節(jié)能環(huán)保，努力關(guān)注民生，堅(jiān)持不懈地走科學(xué)發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動是提高黨的執(zhí)政能力、不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的需要。黨的先進(jìn)性的高低和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，很大程度上體現(xiàn)在黨是否能夠很好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會發(fā)展上。也就是說，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更好地領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展就體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，就增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。因而，通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，解決目前勞動保障工作中某些發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題，解決有些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)、黨風(fēng)不正、官僚主義、形式主義嚴(yán)重等問題，消除制約黨的執(zhí)政能力提高和黨的先進(jìn)性建設(shè)發(fā)展的不利因素，充分發(fā)揮黨引領(lǐng)推動、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治保障作用，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中得到切實(shí)的提高和發(fā)展。

4.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是解決林芝地區(qū)勞動保障工作面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)地、科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇。林芝地區(qū)自黨的十七大召開以來，地委、行署團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全地區(qū)各族人民深入實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)地”戰(zhàn)略，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好為基礎(chǔ)，努力提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，初步奠定了科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)，開始形成了科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，逐步完善了科學(xué)發(fā)展的新思路，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。但我們也清醒地認(rèn)識到，林芝地區(qū)的總體發(fā)展水平還不夠高，整體競爭實(shí)力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨；城鄉(xiāng)居民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面仍需加強(qiáng)，保障和改善民生長效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍很突出，不解決這些問題，勢必大大制約林芝地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題的存在，究其原因，根本在于我們的一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全樹立科學(xué)發(fā)展的理念，我們在推進(jìn)發(fā)展過程中采取的一些方法措施、形成的一些體制機(jī)制還有許多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的方面。而開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，可以促使我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真查找并解決存在的突出問題，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展。

三、存在的問題

改革開放三十年以來，特別是近年以來，在黨中央和自治區(qū)黨委、政府及地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我地區(qū)勞動保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)了歷史性的進(jìn)步，就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)進(jìn)入全面完善、加快發(fā)展的新時期，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，一些關(guān)系群眾切身利益的問題切實(shí)得到了解決，勞動保障隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成績，勞動保障部門在社會上和群眾心目中的形象逐步提升。我們也要清醒地看到，當(dāng)前人民群眾和社會各方面對勞動保障工作的要求和期待不斷提高，而我們的工作還存在一些影響科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，需要抓緊解決。

1.就業(yè)工作。

(1)就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀，特別是困難群體和大學(xué)生就業(yè)仍比較困難；

(2)就業(yè)再就業(yè)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；

(3)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳的執(zhí)行力度不夠；

(4)農(nóng)民和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.社會保險工作

(1)社會保險覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大；

(2)社會保險政策宣傳力度不夠；

(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作急待加強(qiáng)。

3.勞動關(guān)系工作

(1)勞動關(guān)系不規(guī)范的問題在一定程度存在，勞動爭議糾紛和勞動保障群體性事件時有發(fā)生；

(2)勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)不建全；

(3)勞動監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)不建全。

4.干部隊(duì)伍建設(shè)工作。

干部隊(duì)伍中還存在著知識儲備不足、工作視野不寬、科學(xué)發(fā)展的思維層次不高、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、作風(fēng)不夠扎實(shí)、發(fā)揮職能作用不十分突出、服務(wù)質(zhì)量和水平有待改進(jìn)和提高。

四、辦法和措施

要通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步認(rèn)清勞動保障工作中存在的差距和面臨的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，努力在深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識上取得新突破，努力在構(gòu)建有利于勞動保障工作科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制上取得新進(jìn)展，努力在勞動保障部門作風(fēng)建設(shè)上取得新成效，從而推動勞動保障工作再上新臺階。

在開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動結(jié)合我局存在的實(shí)際問題在思想上要做到“五個必須”，即：1、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題；2、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須運(yùn)用解放思想這一法寶；3、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須突出實(shí)踐這一特色；4、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須圍繞惠及民生這一目的；5、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制這一保障。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方法上必須做到“五注重五提高”，即：1、注重領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；2、注重發(fā)展第一要務(wù)，提高破解難題的創(chuàng)新能力；3、注重轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)部門的服務(wù)能力；4、注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力；5、注重解決民生問題，提高構(gòu)建和諧社會的能力，努力打造平安林芝、小康林芝、和諧林芝。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀措施上深入開展“三學(xué)三樹三落實(shí)”活動。

1、加強(qiáng)學(xué)理論，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，落實(shí)“三促進(jìn)一保持”的決策部署。采取有力措施，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和黨中央的一系列指示精神?？h級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。通過加強(qiáng)理論武裝，加深對科學(xué)發(fā)展觀第一要義、統(tǒng)籌兼顧和以人為本科學(xué)內(nèi)涵的理解，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到勞動和社會保障工作的各個方面。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的信心，落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”，爭當(dāng)勞動保障科學(xué)發(fā)展排頭兵的目標(biāo)措施。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實(shí)好《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同實(shí)施條例》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》。以及國務(wù)院有關(guān)勞動保障的法律規(guī)章政策、自治區(qū)關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)文件及有方面的輔導(dǎo)材料和爭當(dāng)勞動保障排頭兵的有關(guān)文件。通過學(xué)好法律，學(xué)好文件，加深理解自治黨委關(guān)于實(shí)施建設(shè)平安西藏、小康西藏、和諧西藏的戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展等扶持政策的理解，牢牢把握自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)政策有利于我地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，抓出成效。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)典型，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的新風(fēng)，搶抓機(jī)遇、撲倒身子抓好工作落實(shí)。把發(fā)掘典型、宣揚(yáng)典型，作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要舉措。既要學(xué)習(xí)全地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，又要學(xué)習(xí)內(nèi)地兄弟地市的勞動保障同行的先進(jìn)典型，還要評選出本單位的先進(jìn)典型。組織黨員干部進(jìn)行對照學(xué)習(xí)，使之成為生動教材。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，從中找出科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補(bǔ)己之短，啟發(fā)思路、推進(jìn)工作，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的事業(yè)心、緊迫感和責(zé)任感，努力在各自崗位上勇當(dāng)先鋒、爭做模范，使典型經(jīng)驗(yàn)形成示范效應(yīng)。