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黨的十七大報(bào)告:“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,逐步進(jìn)步城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化道路”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo),難點(diǎn)在解決“三農(nóng)”題目,重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,關(guān)鍵在進(jìn)步就業(yè),出路在推進(jìn)城市化進(jìn)程。近年來(lái),縣委、政府在認(rèn)真分析形勢(shì)、強(qiáng)化縣情熟悉的基礎(chǔ)上,制定了“以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化,以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三化并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路,把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu),活流通,拓市場(chǎng),促發(fā)展”、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口。通過(guò)多年努力,全縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、載體功能不斷得到增強(qiáng)和完善,對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面加快建設(shè)*小康社會(huì)起到了積極的作用。為進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,了解和把握推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵,根據(jù)*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城的目標(biāo)任務(wù),對(duì)我縣近年來(lái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要做法、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的題目及不足、應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前,全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達(dá)34.2%,低于全國(guó)、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長(zhǎng)50.69公里,總面積82萬(wàn)平方米;建成區(qū)綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規(guī)模的自來(lái)水廠12座,年供水量580萬(wàn)立方米,其中縣城年供水量273.7萬(wàn)立方米,縣城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)97%;建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè),面積6.1萬(wàn)平方米;城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、貿(mào)易步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學(xué)、*鎮(zhèn)政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投進(jìn)使用,*縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成,并開(kāi)始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣味。

二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

(一)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域,是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù),是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來(lái),通過(guò)廣泛宣傳,深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí),樹(shù)立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路,著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在編制報(bào)批完成了《*縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后,并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù),編制完成了《*縣城道路專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃;同時(shí),對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,包括《*保護(hù)規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*旅游開(kāi)發(fā)具體規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制,20*年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制;20*年,按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治,高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強(qiáng)治理,嚴(yán)格審批程序,確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施;三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)視和治理,嚴(yán)厲杜盡和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為,全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來(lái),縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作,我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo),多方謀劃,多措并舉,把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo),確定20*年底至2009年,用3年的時(shí)間,投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20*年至今,已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目:包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街(學(xué)府路)、*南路向南延長(zhǎng)線、產(chǎn)業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路題目”為原則,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū),以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求,把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著,輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格式。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)治理不斷得到強(qiáng)化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理不斷強(qiáng)化。城市治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作,是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重,它涉及面廣,政策性強(qiáng),執(zhí)法難度大,需要常抓不懈。針對(duì)城市治理工作中的熱門(mén)、難點(diǎn)、易反彈題目,切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性治理力度,與縣級(jí)各部分協(xié)同作戰(zhàn),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境,樹(shù)立了*對(duì)外窗口的良好形象。

2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)治理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的治理,堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)視、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)登記備案制,加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)行為;二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員培訓(xùn),進(jìn)步治理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標(biāo)治理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度,以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心,按全州同一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作,嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣治理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元)的招標(biāo)工程,嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí),自2004年9月以來(lái),根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定,招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求,為切合優(yōu)越劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤],嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求,在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo),該辦法體現(xiàn)了公道低價(jià)中標(biāo)的原則,突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核,大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資,節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后,淡化了標(biāo)底的核心作用,從機(jī)制上杜盡和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節(jié)約了建設(shè)資金投進(jìn),采取低價(jià)中標(biāo)后,累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng),有效杜盡了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制的要求,嚴(yán)厲基本建設(shè)程序,始終重視加強(qiáng)質(zhì)量治理,把質(zhì)量治理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中,一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查,確保設(shè)計(jì)科學(xué)公道;二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過(guò)程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè),將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)視治理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理職員的治理,保證監(jiān)理職員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé),做到客觀公正;四是派出專(zhuān)人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協(xié)調(diào),做好服務(wù),確保工程建設(shè)順利實(shí)施,工程質(zhì)量穩(wěn)步進(jìn)步。

5、投資治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模,節(jié)約建設(shè)資金,一是在招投標(biāo)過(guò)程中,采取低價(jià)中標(biāo)的原則,公道降低工程造價(jià),節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核,公道確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo);三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資,對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見(jiàn)因素等相關(guān)題目嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān),工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況,由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定,工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規(guī)范化治理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)不斷的探索,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)治理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城投公司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法,在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展,取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司,采取BOT、TOT的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金,解決政府投進(jìn)不足的題目,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投進(jìn)與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革,積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定,建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)機(jī)制,在同一規(guī)劃和規(guī)范治理的條件下,開(kāi)放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng),加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程,鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)治理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整,政府規(guī)范定價(jià)行為,對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定,增強(qiáng)投資者的吸引力,吸引投資,促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施,讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè),逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革,大力吸納社會(huì)民間資金和各類(lèi)資金投進(jìn)市政公用事業(yè),逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格式,充分利用各種資本來(lái)建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,搭建融資平臺(tái),保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。縣城西河河道排污整治工程、專(zhuān)項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街建設(shè)工程、*南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施,“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定,任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經(jīng)縣委、政府研究同意,所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由施工方墊資70%建設(shè),待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設(shè)資金不足的題目。

三、存在的主要題目和難點(diǎn)

(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開(kāi)發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制,樹(shù)立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格式,有力地促進(jìn)了城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,城市環(huán)境明顯改善。但是,隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深進(jìn)和廣泛實(shí)施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來(lái),從總體上看,經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制,融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定,為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念,需要不斷地深進(jìn)探索和實(shí)踐,如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn),走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,城鎮(zhèn)化進(jìn)步一個(gè)百分點(diǎn),就要增加1.5—2萬(wàn)人口到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進(jìn)1.5—2億元資金計(jì),每年需投進(jìn)2.25—3.75億元建設(shè)資金。*縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里,市政公共設(shè)施需投進(jìn)4一6億元,根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制,難于滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理的市場(chǎng)機(jī)制不活,發(fā)展后勁不足。現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體,固然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索,但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)還是依靠縣財(cái)改,既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司,加快市政公用行業(yè)改革步伐,走市場(chǎng)化的路子,盤(pán)活城鎮(zhèn)資產(chǎn),為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái),擴(kuò)大投融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)治理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等題目也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展,影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來(lái),普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少,生產(chǎn)要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、氣力分散,造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響,而且既不利于進(jìn)步投資效益,也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源,終極導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠,以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn),出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒(méi)土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對(duì)策措施

(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)。牢牢圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)步對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,沖破一切體制機(jī)制障礙,把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極采用BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、BOO(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式,擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源,多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市,實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng),真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本,發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭,以建設(shè)為基礎(chǔ),以治理作保障,在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收進(jìn)群眾廉租房建設(shè)力度和步伐,努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái),拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為,依法行政,依法辦事,簡(jiǎn)化審批程序,創(chuàng)造寬松環(huán)境,從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金張羅等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí),使之培強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)“造船出?！蹦繕?biāo),帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城市化進(jìn)程,進(jìn)步城市化水平。

(三)強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí);二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí);三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的治理、培訓(xùn)和教育,進(jìn)步依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),進(jìn)步工作效率,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

(四)狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書(shū)記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī),針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和題目,樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、群眾利益至上”的思想,認(rèn)真進(jìn)行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說(shuō)服教育工作,為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境,減少建設(shè)阻力壓力,推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的進(jìn)步。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,爭(zhēng)取多方支持、多方投進(jìn),加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制,科學(xué)公道確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局,街區(qū)建筑風(fēng)格,廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等,從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善,便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施,體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí),狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專(zhuān)項(xiàng)普通商品房、低收進(jìn)廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開(kāi)工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全,定期完成。沒(méi)有開(kāi)工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作,努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度,以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,改善城鎮(zhèn)環(huán)境,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),做到城市建設(shè)與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門(mén)、難點(diǎn)、易反彈題目,與縣級(jí)相關(guān)部分協(xié)同作戰(zhàn),增強(qiáng)經(jīng)常性巡查治理和突擊性專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié),著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,在進(jìn)步城市的良好形象上加強(qiáng)治理,狠下功力。

(五)做到“五個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃監(jiān)視治理的通知》精神,以實(shí)施好新修改的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī),堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中系統(tǒng)地、完整地執(zhí)行和進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控、治理工作的指導(dǎo),確保規(guī)劃依法實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施治理。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市規(guī)劃治理?xiàng)l例》、《*省建設(shè)治理?xiàng)l例》的規(guī)定,加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書(shū)兩證”、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書(shū)一證”和“開(kāi)工許可證”及建設(shè)工程招投標(biāo)的治理,果斷按程序辦理,從源頭上治理好城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)視檢查力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力,任何單位和組織都無(wú)權(quán)隨意更改,果斷扼制“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的不良現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)視檢查力度,建立主審人終身責(zé)任追究制度,堅(jiān)持“辦事依據(jù)公然、辦事程序公然、辦事機(jī)構(gòu)和辦事職員公然、辦事結(jié)果公然、辦事紀(jì)律和監(jiān)視投訴渠道公然”的“五公然制度”,做到“規(guī)劃一張圖,審批一只筆,治理一盤(pán)棋”,接受社會(huì)監(jiān)視和加大違法違規(guī)行為的處罰力度。四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)步廣大人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力的認(rèn)知程度,變事后監(jiān)視為事前服務(wù),爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,減輕貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度,減少違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理違法行為的發(fā)生。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順治理體制,公道配備治理職員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)步業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),建設(shè)高素質(zhì)的城建干部隊(duì)伍,為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理工作服務(wù)。

(六)深化六項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)投融資體制改革步伐。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的題目,大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)資本投進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式,建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,改革制約城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的條條框框,為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金,滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)市政事業(yè)改革步伐。按照國(guó)家、省、州關(guān)于公用事業(yè)改革的精神,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,放開(kāi)市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn),實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi),讓公用事業(yè)真正符合和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要著重抓好三方面的工作:第一做好園林、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)、維護(hù)進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)的完善工作;第二垃圾、污水處理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制;第三其它公用事業(yè)的改革要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn)。三是進(jìn)一步加快土地使用制度改革步伐。按既有利保護(hù)耕地、節(jié)約土地、又有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則,逐步建立土地利用市場(chǎng),制定城鎮(zhèn)建設(shè)年度供地計(jì)劃,完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期制度,確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給和為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。四是進(jìn)一步加快住房制度改革步伐。以最后一批專(zhuān)項(xiàng)普通商品住房建設(shè)為契機(jī),完善中低收進(jìn)家庭住房保障制度和住房公積金治理制度,降低將來(lái)實(shí)行貨幣分房的壓力,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,放開(kāi)搞活房地產(chǎn)市場(chǎng),拉動(dòng)投資,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。五是進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革步伐。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和綜合承受能力,把以具有正當(dāng)固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件,解除對(duì)公民依法申報(bào)登記落戶(hù)的各種條件限制,為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源、解決農(nóng)村富余職員就業(yè),為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣。六是進(jìn)一步加快社會(huì)保障制度改革步伐。逐步建立個(gè)體工商戶(hù)、非公企業(yè)職工按照現(xiàn)有國(guó)企職工治理的社會(huì)保障制度,減輕外來(lái)務(wù)工職員的后顧之憂(yōu),同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、參軍等方面享有本地居民的各項(xiàng)待遇和權(quán)益。