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去年10月，縣委、縣政府召開旅游工作暨創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣動(dòng)員大會(huì)之后，我縣各級各部門圍繞會(huì)議提出的目標(biāo)和工作部署，迅速行動(dòng)，落實(shí)措施，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。近期，我們以旅游工作為專題，深入有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、開展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作的基本情況

我們在調(diào)研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強(qiáng)”動(dòng)員會(huì)以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強(qiáng)”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。

（一）狠抓“創(chuàng)強(qiáng)”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強(qiáng)”氛圍。一是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“創(chuàng)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使“創(chuàng)強(qiáng)”工作有序推進(jìn)。二是完善機(jī)構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強(qiáng)辦”，并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進(jìn)行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級各部門圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強(qiáng)”簡報(bào)，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作，擴(kuò)大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強(qiáng)”熱潮。

（二）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀點(diǎn)已有6個(gè)開工建設(shè)。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個(gè)觀景臺(tái)基本完成；兩個(gè)航標(biāo)塔觀景臺(tái)已啟動(dòng)。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。三是加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)。通過加強(qiáng)招商引資，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴(kuò)建改造等一批接待設(shè)施項(xiàng)目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí)，鼓勵(lì)縣內(nèi)部分賓館進(jìn)行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。

（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財(cái)政收入，加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調(diào)查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實(shí)利弊，積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進(jìn)行認(rèn)證。

（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)對賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設(shè)計(jì)旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動(dòng)旅游誠信單位推薦活動(dòng)，對縣內(nèi)涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細(xì)摸底，對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴(kuò)大誠信企業(yè)的影響力；詳細(xì)摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)改制工作。

（五）加強(qiáng)旅游宣傳推介，拓展客源市場。改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，建設(shè)內(nèi)容充實(shí)，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺(tái)，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，邀請武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺(tái)國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴(kuò)大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號(hào)召力。

二、主要困難和問題

我縣旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，縣內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)基本健全，景區(qū)景點(diǎn)初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，各級更加重視，“創(chuàng)強(qiáng)”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對比國內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套還不完善。首先，陸島交通問題制約旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，南澳大橋尚未建成，進(jìn)出島只依靠三艘渡輪，在旺季運(yùn)力嚴(yán)重不足，游客長時(shí)間待渡或改向其他線路較為突出。其次，縣內(nèi)未配備旅游公交車。島上雖公路密集，但中島線（風(fēng)電場、黃花山景區(qū)）路況較險(xiǎn)峻，外來旅游大巴難以登上中線景區(qū)。同時(shí)，游客上島多必須依靠自駕車，旅游成本高，旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約。第三，旅游自身配套不夠完備。旅游的“食、住、行、娛、游、購”六個(gè)要素在我縣的發(fā)展極不平衡、不成規(guī)模。全縣僅有四個(gè)三星級酒店和十多家賓館，接待床位少，接待能力低，未能滿足旅游旺季和“黃金周”大量游客涌入的接待要求，缺乏具有海島特色和鄉(xiāng)村特色的賓館、酒店。第四，旅游產(chǎn)品單調(diào)。一方面，娛樂設(shè)施和項(xiàng)目很少，以卡拉OK、保齡球等項(xiàng)目為主，這些在城市等其他地方已是常見的。我縣恰恰缺乏開發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，如漁家樂、游艇、民俗文化等，因而未能充分調(diào)動(dòng)游客的興趣和情緒，真正使游客乘興而來、盡興而歸并留下深刻的印象。第五，旅游購物中心發(fā)展不平衡。購物小超市全部集中于縣城區(qū)，且分布分散，未能形成大型購物中心，而景區(qū)、景點(diǎn)周邊購物場所十分奇缺；

（二）旅游發(fā)展還缺乏大型項(xiàng)目的帶動(dòng)。雖然已有幾個(gè)接待設(shè)施項(xiàng)目正在加緊進(jìn)行改造擴(kuò)建，但由于多種因素的制約，一批實(shí)力強(qiáng)、資金足、規(guī)模大的引進(jìn)項(xiàng)目尚未能投入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，未能給旅游的加快發(fā)展真正注入強(qiáng)大動(dòng)力。因而，目前我縣還處于旅游規(guī)模小、旅游產(chǎn)品低端、接待服務(wù)檔次不高的階段。