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一、全縣教育基本情況

縣地處山區(qū)的河源頭，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國(guó)土面積1612平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1場(chǎng)129個(gè)行政村，總?cè)丝诮?3萬(wàn)。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校115所，其中完中2所，職業(yè)學(xué)校1所，民辦高中1所，初級(jí)中學(xué)（含附中）13所，中心小學(xué)（含縣屬小學(xué)14所），片區(qū)小學(xué)5所，村級(jí)完小79所。另有教學(xué)點(diǎn)53個(gè)，幼兒園41所。公辦在職教職員工1902人，在校中小學(xué)生38991人，其中高中學(xué)生3538人（含職高），初中學(xué)生10892人，小學(xué)生24561人，在園幼兒2121人。

2002年我縣教育總投入為6218.5萬(wàn)元，其中財(cái)政預(yù)算撥款4367萬(wàn)元，占當(dāng)年教育總投入的70%；學(xué)校收費(fèi)收入1851.5萬(wàn)元。2003年我縣教育總投入為6220.2萬(wàn)元，其中財(cái)政預(yù)算撥款4747.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.7%；學(xué)校收費(fèi)收入1473萬(wàn)元。2002年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4272.5萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)投入3245.5萬(wàn)元，占76%；2003年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4427.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.6%，其中預(yù)算內(nèi)投入3680.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.4%，占83%。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、教育投入不足。

（1）公用經(jīng)費(fèi)不足。由于我縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村中小學(xué)一學(xué)年共減少收費(fèi)623萬(wàn)元，使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多學(xué)校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管縣政府去年開(kāi)始從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中每年超標(biāo)準(zhǔn)安排了農(nóng)村學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)，縣教育局和財(cái)政局加強(qiáng)了中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)一了中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)支截流，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。按省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為175元，農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為220元。而我縣農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到137元（其中縣財(cái)政安排了25元），相差32元；農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到180元（其中縣財(cái)政安排了40元），相差40元。而且，縣屬學(xué)?？h財(cái)政沒(méi)有預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費(fèi)，許多經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。

（2）中小學(xué)校校建負(fù)債過(guò)重，校舍維修和校建配套資金缺乏來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止200年2月底，全縣中小學(xué)校建負(fù)債913.91萬(wàn)元。中小學(xué)危房改造雖已由縣統(tǒng)籌管理，2003年縣財(cái)政從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排了143萬(wàn)元配套資金，今年從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中安排了73萬(wàn)元的配套資金，但要大力改善辦學(xué)條件，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需求，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，尤其是校舍的經(jīng)常性修繕和附屬設(shè)施建設(shè)以及課桌凳等設(shè)施的維修缺少資金來(lái)源。

（3）教育現(xiàn)代信息化建設(shè)工程缺乏資金來(lái)源。市教育局和財(cái)政局已全市統(tǒng)籌裝備教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，我縣一期95萬(wàn)元僅僅按低標(biāo)準(zhǔn)裝備縣屬學(xué)校，而且還負(fù)債，第二期已開(kāi)始裝備，截止200年2月底，共負(fù)債103.18萬(wàn)元。農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”后，因資金有限，根本不敢考慮推行教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，這樣必然影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程，影響九年義務(wù)教育的快速發(fā)展。

（4）教師個(gè)人工資政策性補(bǔ)貼縣財(cái)政未作預(yù)算內(nèi)安排。由于縣財(cái)政困難，全縣農(nóng)村中小學(xué)教師政策性補(bǔ)貼40元、縣屬學(xué)校政策性補(bǔ)貼等78元均未作預(yù)算安排。

2、對(duì)學(xué)校的“三亂”時(shí)有發(fā)生。

（1）財(cái)政仍統(tǒng)一代扣多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、事業(yè)單位及其職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等。

（2）報(bào)刊雜志攤派。許多報(bào)刊雜志是上級(jí)發(fā)文下達(dá)征訂任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議再三強(qiáng)調(diào)要征訂，有些是與學(xué)校有利害關(guān)系的部門(mén)，不征訂關(guān)系難協(xié)調(diào)，工作不好開(kāi)展。盡管去年全國(guó)開(kāi)展治理整頓報(bào)刊雜志，但收效有限，許多學(xué)校不堪重負(fù)，而真正與教育教學(xué)有關(guān)的報(bào)刊雜志卻無(wú)錢(qián)征訂。

（3）檢查、罰款不斷，教育環(huán)境不夠優(yōu)良。盡管市委、市政府已作出決定，堅(jiān)決制止教育“三亂”行為，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，但縣內(nèi)少數(shù)部門(mén)仍未執(zhí)行，凡到學(xué)校檢查，少不了罰款收費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)秩序。

3、“普九”工作面臨新的困難與壓力。

近兩年來(lái)，由于受自然災(zāi)害和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的影響，我縣部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)暫時(shí)困難，無(wú)力支付義務(wù)教育基本費(fèi)用。雖然我們加大了教育扶貧力度，多渠道籌措教育扶貧資金，努力使每一個(gè)貧困學(xué)生受完義務(wù)教育，但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入偏低，還不能從根本上解決這些問(wèn)題，加上受社會(huì)上“讀書(shū)無(wú)用論”思潮的影響，一些家庭法制觀念淡薄，只顧眼前利益，迫使子女棄學(xué)打工，以致初中輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響著我縣義務(wù)教育的普及和實(shí)施。

4、教師隊(duì)伍不適應(yīng)教育需求。

（1）教師結(jié)構(gòu)矛盾突出。

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，如英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師緊缺；

二是年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，老教師比例偏重；

三是初中教師嚴(yán)重不足。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，教師待遇低，本科以上的師范院校畢業(yè)生免試錄用去年僅招錄到四人，甚至連師專的?？茖W(xué)生好的也到外地任教了。高薪聘請(qǐng)，我縣中小學(xué)校也沒(méi)有這樣的實(shí)力，這樣下去縣內(nèi)教育質(zhì)量的提升令人擔(dān)憂。

（2）教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)教師不安心山區(qū)教學(xué)，總想往城區(qū)鉆；優(yōu)秀骨干教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重；外系統(tǒng)外部門(mén)向?qū)W校借教師較多，既占編又占崗，影響教學(xué)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通過(guò)教育主管部門(mén)，也未向縣委、縣政府報(bào)告，擅自作主向?qū)W校借教師。

（3）少數(shù)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，繼續(xù)教育缺乏資金。我縣農(nóng)村小學(xué)還有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或聘的代課教師，他們中只有極少數(shù)受過(guò)專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊，觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)。

5、農(nóng)村中小學(xué)教師住房和學(xué)生宿舍緊張。

因宿舍的緊缺，導(dǎo)致教師走教，學(xué)生走讀，師生疲于奔命，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)因?qū)W校無(wú)人長(zhǎng)年護(hù)校，使校園各項(xiàng)設(shè)施難于管理。

三、建議

1、進(jìn)一步加大教育投入。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在稅費(fèi)改革中，要確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的“三?！蹦繕?biāo)。對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可采取分頭包干的辦法，中央財(cái)政包國(guó)家級(jí)貧困縣，省級(jí)財(cái)政包省級(jí)貧困縣。

一是適當(dāng)提高“一費(fèi)制”學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)村費(fèi)改稅過(guò)渡性教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性的措施；上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付要將縣屬學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入其中。

2、進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境。

要有效遏制“三亂”，關(guān)鍵還在執(zhí)行上級(jí)文件，要在落實(shí)上下功夫。要嚴(yán)格按照市委、市政府文件精神，規(guī)范對(duì)學(xué)校的各種檢查。任何部門(mén)到中小學(xué)開(kāi)展檢查、收費(fèi)、審計(jì)等活動(dòng)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，學(xué)校有權(quán)拒絕。一年只檢查一次，查出的違法違紀(jì)款項(xiàng)一律不能繳走，屬于亂收費(fèi)的，由學(xué)校全額退還學(xué)生家長(zhǎng)，屬其他性質(zhì)的，全部留給學(xué)校作公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)要納入財(cái)政年度預(yù)算，不留缺口。取消教育調(diào)控基金。不硬性下達(dá)報(bào)刊雜志征訂任務(wù)。要禁止任何部門(mén)和單位到教育系統(tǒng)借用教師。同時(shí)建議市屬學(xué)校在未經(jīng)過(guò)縣教育主管部門(mén)同意的情況下，不能隨意到縣里的學(xué)校招聘教師。紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)學(xué)校檢查應(yīng)統(tǒng)一安排，一年檢查一次，由紀(jì)檢牽頭，并要經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派的行為。

3、確保普及九年義務(wù)教育工作的政府行為到位。

要進(jìn)一步強(qiáng)化組織職能，加大工作力度，積極營(yíng)造良好的氛圍，增強(qiáng)社會(huì)各界優(yōu)先發(fā)展教育的意識(shí)和法制觀念。高度重視農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，依法實(shí)施對(duì)適齡學(xué)生接受義務(wù)教育全過(guò)程的管理，強(qiáng)化“保學(xué)控流”措施，使控輟工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，使少年兒童進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4、建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。

高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育，關(guān)鍵要有一支優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊(duì)伍。要實(shí)行教師“輪崗制”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。出臺(tái)鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)任教的優(yōu)惠政策，比如，提高工資待遇；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教兩年以上的經(jīng)歷等。

5、提高待遇，穩(wěn)住教師。

在保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，政府可實(shí)施教師安居工程，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)興建教師公寓或教師住宅小區(qū)。設(shè)立專項(xiàng)資金，加快教職工住房建設(shè)步伐，鼓勵(lì)教師集資建房，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠政策，對(duì)教職工住房建設(shè)用地，在充分利用學(xué)?，F(xiàn)有非教學(xué)用地的基礎(chǔ)上，確需新增用地，應(yīng)采取無(wú)償提供或低價(jià)劃撥的方式予以解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題。吸收農(nóng)村教師中的優(yōu)秀代表入黨，參加各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。要加大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍的建設(shè)力度，多方爭(zhēng)取資金，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，改變學(xué)生走讀的現(xiàn)象。