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我縣地處省西南邊緣，位于我國重要的南嶺成礦帶東段，縣境西北部山脈受燕山期地質(zhì)構(gòu)造運動的影響，形成世界著名的鎢礦床，自德國牧師鄔禮亨在西華山首次發(fā)現(xiàn)鎢到1918年大量開采，鎢產(chǎn)量和質(zhì)量躍居世界前列，成為中國鎢礦業(yè)的鼻祖，始有“世界鎢都”之稱。新中國成立后，國家先后在我縣設(shè)立了個中央直屬礦山企業(yè)，開始了規(guī)?；_采，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻，在共和國礦業(yè)史上寫下了光輝的篇章。與此同時，縣屬礦山企業(yè)在隨后的幾十年來也得到了相應(yīng)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和民營企業(yè)的出現(xiàn)，我縣礦業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。以鎢為主的采掘、精選、加工、冶煉、貿(mào)易等礦產(chǎn)業(yè)稅收比重已占全縣財政收入的半壁江山。顯而易見，鎢產(chǎn)業(yè)已主導(dǎo)著我縣的工業(yè)經(jīng)濟命脈，歷來是我縣工業(yè)經(jīng)濟的一面旗幟。近年來由于受鎢資源枯竭、金融危機和稅收及國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整等影響，直接制約了這一維系我縣財政收入增長的支柱性財源，導(dǎo)致我縣鎢產(chǎn)業(yè)稅收減少，而且在今后較長的一段時間里，其它產(chǎn)業(yè)還無法撼動鎢產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)地位的情況下，高度重視鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地方經(jīng)濟和財源建設(shè)，顯得極其重要也是當務(wù)之急。

為此，縣人大常委會財經(jīng)工委根據(jù)今年縣人大常委會工作要點的安排，邀請部分常委會委員和有關(guān)部門負責人，于年3月至5月對我縣鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。聽取了縣政府工信局的情況匯報，到財政、國稅和礦管等職能部門調(diào)查了解；走訪偉良鎢業(yè)、隆鑫泰鎢業(yè)、東宏錫業(yè)、鑫盛鎢品廠和森本新材料公司等加工冶煉企業(yè)；深入龍威和宏達礦業(yè)等采掘精選礦山企業(yè)實地調(diào)研，召開了縣政府相關(guān)職能部門、部分礦業(yè)企業(yè)負責人座談會，就我縣鎢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和今后的發(fā)展聽取各方意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣礦產(chǎn)資源儲量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源種類及儲量

我縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有90種，境內(nèi)礦化面積30平方公里，大小礦脈3000余條，其中金屬礦以鎢為主，伴有錫、鉬、銀、銅、鉛、鋅、鉍、鈹?shù)?，非金屬礦主要有石英、鉀長石、石灰石、白云石、瓷土等。大型礦床2處（鎢錫礦1處、鎢鉬礦床1處）、中型礦床8處（鎢礦床2處、鎢鉬礦床2處、鎢錫礦床3處、稀土礦1處），鎢的累計探明儲量34.2萬噸，其中縣屬鎢探明儲量7.6萬噸；縣屬錫探明儲量2.7萬噸；其它金屬礦產(chǎn)累計探明儲量7.1萬噸。全縣鎢保有儲量（金屬量）15萬噸（包括省屬鎢礦），98%鎢礦探明儲量集中在大中型礦區(qū)，主要分布在我縣西北部山區(qū)。

（二）鎢礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣有礦山21個（鎢礦山20個、銅礦山1個），開采區(qū)26個（其中省屬礦山9個、縣屬礦山17個）；5家鎢冶煉企業(yè)（隆鑫泰鎢業(yè)、偉良鎢業(yè)、金城鎢業(yè)、海創(chuàng)鎢業(yè)和盛發(fā)礦業(yè)）；縣屬鎢精選加工企業(yè)24家（其中規(guī)模以上17家）。年生產(chǎn)加工能力為：鎢精礦3至5萬噸、仲鎢酸銨（APT）2.2萬噸、鎢粉5500噸、碳化鎢粉3000噸，實際產(chǎn)能約為30%至40%。

鎢精礦的年產(chǎn)量為：省屬四大鎢礦年產(chǎn)鎢精礦7000噸、縣屬礦山4000噸、外購12000噸，全縣鎢精礦的總產(chǎn)量基本上在上述范圍內(nèi)波動。

二、鎢產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟中的地位

鎢產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，它歷史悠久聲名遠揚，一直是為我縣經(jīng)濟發(fā)展做出非凡貢獻的產(chǎn)業(yè)，它成就了我縣的工業(yè)經(jīng)濟，也是全縣利稅貢獻最大、致富人數(shù)最多的行業(yè)，在我縣工業(yè)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。

三、鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析

我縣鎢礦資源的勘查、開發(fā)、利用工作，取得了巨大的成就，鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為國家作出了十分突出的貢獻，也有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。1949年至2009年，縣生產(chǎn)鎢精礦35萬噸，占全國同期總產(chǎn)量的12.7%，為國家提供利稅24億元，對國家的價值貢獻達44億元。但我們也看到，鎢業(yè)在為國家工業(yè)經(jīng)濟承擔原始積累和我縣工業(yè)經(jīng)濟支撐做出重要貢獻的同時，也付出了一定的代價，鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題。總結(jié)起來，這些問題主要有：

（一）鎢礦資源漸趨枯竭，財稅收入明顯減少，影響著可持續(xù)發(fā)展

我縣的鎢資源經(jīng)過一百多年的開采，已進入鎢資源枯竭期。中央駐縣四大鎢礦企業(yè)經(jīng)國家批準均轉(zhuǎn)制，縣屬兩個國有礦山也在2003年轉(zhuǎn)制。目前，的鎢資源保有儲量15萬噸（金屬量），按現(xiàn)有開采進度，預(yù)計到2025年基本采盡。由于實行配額開采（國家對實行7000噸的配額），年開采總量受到嚴格控制，加之開采成本進一步上升，增減又受國家鎢業(yè)政策和市場價格等影響。2009年、2010年價格處于高位，由于受此影響再加上稅收政策調(diào)整和自身應(yīng)變不利等因素，導(dǎo)致鎢產(chǎn)業(yè)稅收跌落到谷底，僅有1億元左右，占財政收入的比重由之前的60%以上減降到26%。而其他稅收難以彌補礦產(chǎn)品拉下的缺口，所以，連續(xù)3年財政收入無增長。

（二）鎢產(chǎn)業(yè)缺龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)鏈短效益較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高

我縣鎢企業(yè)雖多，但規(guī)模不大、水平不高。76家有證加工企業(yè)中，有71家停留在毛礦產(chǎn)品配比上，經(jīng)營方式基本是現(xiàn)炒現(xiàn)賣、買空賣空。各企業(yè)基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，彼此之間缺乏合作與溝通。企業(yè)的一些經(jīng)營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進取、小富則安、不想聯(lián)合重組、或左顧右盼、或畏首畏尾，影響做大做強，致使目前產(chǎn)業(yè)仍是小、散、低、弱的局面，形不成產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)揮不了規(guī)模優(yōu)勢；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸程度來看，規(guī)模小、集約化程度不高。礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短。低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。礦產(chǎn)品高精加工到應(yīng)用產(chǎn)品，還是一片空白，整個產(chǎn)業(yè)開發(fā)還處在行業(yè)的底端。礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈上不來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展令人擔憂，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還任重道遠。

（三）鎢業(yè)環(huán)境污染嚴重，污染治理難度加大，影響我縣和諧發(fā)展

開采后的廢棄砂石沖入河流，導(dǎo)致河床抬高。章江河、滿埠河、浮江河、山南河、五里山河、蕩坪河、大龍山河、漂塘河、楊梅河、下壟河等嚴重淤積，長度達258公里，沖毀和淤積農(nóng)田6.1萬畝，淤積渠道130公里；選礦廢水直排，嚴重污染環(huán)境，污染區(qū)河水中多種重金屬元素和懸浮物嚴重超標，礦山開采損毀土地面積1.338萬畝、林地面積16.2萬畝。每年因采礦而砍伐林木材2000立方米，生態(tài)遭到嚴重破壞的面積4695畝，水土流失面積達18萬畝，礦山剝離和破壞土地面積已達9.96平方公里。采礦導(dǎo)致的次生地質(zhì)災(zāi)害，嚴重影響地表穩(wěn)定，塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。8個地質(zhì)災(zāi)害高危發(fā)生點所引發(fā)的次數(shù)達15個，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個行政村，840個自然村，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活生命安全。

多年來，我縣對浮江河流域進行綜合治理，投入了2800多萬元，成效明顯。但由于砂石堆積量太大，2009年“7.3”特大洪災(zāi)時，砂石卷土重來，前功盡棄。

（四）礦業(yè)監(jiān)管缺力度，行業(yè)服務(wù)不夠到位，稅收流失較大

一是礦山探采秩序不夠規(guī)范。存在采富棄貧掠奪式開采，層層分包或轉(zhuǎn)包開采，越深越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是礦產(chǎn)品監(jiān)管缺力度。受利益驅(qū)動，鎢砂近年來走私嚴重，既有本地采礦外地繳稅開票現(xiàn)象，又有伴生礦不做帳等問題，造成稅收流失。

三是行業(yè)服務(wù)不夠到位。存在政府優(yōu)惠政策的出臺滯后，政府對企業(yè)在政策的制定和信息的傳導(dǎo)中存在企業(yè)不理解和信息交流不暢等問題。在行業(yè)協(xié)會方面，也存在協(xié)會活動不夠，未能起到橋梁和紐帶作用。

四、鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）抓管理出效益，引導(dǎo)鎢產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

要立足于利用我縣的鎢資源優(yōu)勢和由此形成的市場配置資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鎢產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，進一步促進財政增收和社會和諧。

1、緊緊扭住源頭不放松。俗話說“為有源頭活水來”。近年來鎢行業(yè)稅收減少，不可否認，一方面受市場和稅收政策調(diào)整所致，但另一方面與我們的監(jiān)管不夠有直接關(guān)系，大量砂子肆無忌憚地走私、本地砂子外地開票、外地砂子帶票進來，不但引不來稅，反而自家稅都保不住。因此，抓好資源監(jiān)管和稅收管理，是當前乃至今后我縣鎢礦資源漸趨枯竭這一嚴峻形勢下至關(guān)重要的工作節(jié)點。各部門和單位要切切實實履行監(jiān)管職責，充分發(fā)揮礦產(chǎn)品稽查隊、礦產(chǎn)資源稽查大隊、礦產(chǎn)品服務(wù)站和稅務(wù)稽查隊的作用，形成各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面。嚴格執(zhí)行“關(guān)于完善礦產(chǎn)品實物查驗工作實施辦法”、“縣礦產(chǎn)品稅收管理辦法”和“寬進嚴出”措施。為了加強礦產(chǎn)品稽查隊和礦資源稽查大隊作用，建議在礦產(chǎn)品稽查隊和礦資源稽查大隊成立礦業(yè)公安警務(wù)室，既維護礦山企業(yè)秩序又嚴厲打擊非法礦業(yè)活動行為。

2、環(huán)境污染要整治。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用既給我縣創(chuàng)造了工業(yè)經(jīng)濟的輝煌，也給我縣帶來了環(huán)境污染的后患，尤其是改革開放民營企業(yè)大量涌入礦產(chǎn)資源的開發(fā)以來，由于對環(huán)境保護管理的相對滯后，致使環(huán)境已經(jīng)或正在遭受到破壞，成為人們的切膚之痛，已成為我縣不穩(wěn)定因素之一。切實加強環(huán)境保護和治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，是科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧平安的重要內(nèi)容之一。要督促企業(yè)加大環(huán)境保護和污染治理力度，開創(chuàng)我縣鎢礦資源開發(fā)和環(huán)境保護良性互動的新局面。如果說企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)之初沒有過多資金和精力用于環(huán)境保護，抑或人們的重視程度不夠的話，那么，如今企業(yè)主已完成原始積累有了資源開發(fā)所帶來的豐厚利潤，正享受著高端消費之際，應(yīng)當飲水思源，切不可不思回報，做有損大多數(shù)人利益的事。有關(guān)部門要切切實實負起監(jiān)管之責，對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照不全的采礦企業(yè)，要責令其停止生產(chǎn)行為，并依法予以查處，對不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評估的礦山企業(yè)，尤其是層層分包、轉(zhuǎn)包、分窿開采的承包人，要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，造成嚴重后果的堅決予以關(guān)閉。

3、切實做好礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用工作。礦業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著鎢礦資源漸趨枯竭，礦產(chǎn)資源儲量將不斷減少。因此，必須要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，全面貫徹實施礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，進一步提高加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認識，制止采富棄貧、采易避難行為。要在資源開采，加工等環(huán)節(jié)建立節(jié)約的管理制度。一是依靠科技進步推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高資源綜合利用水平；二是繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椫卫碚D，堅決制止亂采濫挖；三是加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，逐步建立礦產(chǎn)資源儲備庫，增加資源補給。

（二）抓服務(wù)出效益，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要立足于政策引導(dǎo)，扶持措施、協(xié)調(diào)服務(wù)、考核督辦，全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、實施大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。立足于做大做強我縣鎢產(chǎn)業(yè)，加速資源、資金、技術(shù)的戰(zhàn)略重組。加大礦產(chǎn)資源整合力度，進一步促進鎢產(chǎn)業(yè)向有資金、有技術(shù)、有管理、有市場的大企業(yè)、大集團集中。要充分利用市場運作、政策激勵、稅費杠桿等措施，引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)走規(guī)?；⒓s化擴張之路。改變礦產(chǎn)企業(yè)小而雜、多而亂、行業(yè)規(guī)模小，集約化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工企業(yè)無資源吃不飽局面。按照有保有壓、以大并小、以優(yōu)并劣原則，推動企業(yè)兼并、重組和聯(lián)合，由大企業(yè)采取補償，整體收購或優(yōu)勢互補強強聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。要把發(fā)展精深加工作為資源利用的戰(zhàn)略主攻方向，激活內(nèi)力，借助外力，引進有實力、有技術(shù)、有先進管理方法的戰(zhàn)略投資者，推進資源整頓整合和產(chǎn)業(yè)升級。提高我縣鎢產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

5、加大協(xié)調(diào)服務(wù)的力度。一是要堅持不懈地執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系重點扶持企業(yè)制度，深入企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，通過召開現(xiàn)場會和生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會等形式，實實在在地幫助企業(yè)解決諸如：用水、用電、用地、火工、融資、納稅、治安、就醫(yī)、就學等生產(chǎn)和生活中的實際困難和問題。二是加強與企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)。要通過召開會議、下發(fā)文件、座談、舉辦聯(lián)誼會和通報會等形式，讓企業(yè)及時了解政府信息，促進企業(yè)間交流互動，溝通信息，尋找合作機會，不斷增進企業(yè)的主人翁意識。三是支持企業(yè)成立聯(lián)合會、協(xié)會等行業(yè)交流平臺，鼓勵企業(yè)間強強聯(lián)合、組建鎢信用共同體等模式開展合作，互利互惠，實現(xiàn)自我發(fā)展。

6、強化政策措施，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，營造優(yōu)良環(huán)境。一是要通過教育培訓(xùn)、典型示范、政策扶持等多種途徑，努力造就一批有敏銳戰(zhàn)略眼光、有強烈開拓精神、有管理創(chuàng)新能力、有遠大追求抱負和有強烈社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)；要引導(dǎo)本地企業(yè)家由原來注重外延的做大規(guī)模，向注重人才、科技創(chuàng)新、品牌效應(yīng)和核心競爭力等內(nèi)涵式的發(fā)展跨越。二是要進一步解放思想，加大政策激勵措施，要在目前各地競相爭奪資源實際情況下，時刻關(guān)注周邊縣市和本地資源流向，及時和有效地出臺獎勵辦法，獎勵辦法應(yīng)堅持時效性、連續(xù)性原則。對外購礦產(chǎn)資源企業(yè)、納稅大戶、委托加工經(jīng)營形式、礦產(chǎn)資源內(nèi)銷企業(yè)等給予獎勵，尤其重獎外購礦產(chǎn)資源企業(yè)，吸引外地礦產(chǎn)資源向縣內(nèi)聚集，防止帶票入境和本地礦產(chǎn)資源外地開票，造成稅收流失。三是注重人才培養(yǎng)和引進。從政策上、體制上、機制上激勵企業(yè)培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術(shù)人才、高層次項目經(jīng)理，著力培育一批高級經(jīng)營管理人才、工程項目人才、中高級專業(yè)技術(shù)人員。四是建立責任考核機制，應(yīng)將鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入我縣工業(yè)經(jīng)濟年度目標責任考核中，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位責任，以確保各項任務(wù)的落實。

（三）抓拓展增效益，深化財源建設(shè)

7、實施以鎢為主，帶動其它有色金屬開發(fā)利用。我縣的鎢礦具有多伴生礦特點，除鎢外其它有色金屬如：錫、銅、銀、鉬等也具有一定的儲量。我縣在注重鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)當發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，要注重二個“兩手抓”，既要抓鎢產(chǎn)業(yè)的做強做大，又要抓其它有色金屬產(chǎn)業(yè)的從無到有、從弱到強；既要縱向抓鎢產(chǎn)業(yè)的拉伸延長，又要橫向狠抓其他有色金屬的精深加工和管理工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實施以鎢為主，帶動其它有色金屬開發(fā)利用，要防止其它有色金屬走私，造成稅收流失。要大力發(fā)展其它有色金屬產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政策上給予傾斜，資金、技術(shù)上給予支持，項目的引進上有所側(cè)重。

8、實施關(guān)聯(lián)帶動，充分挖掘鎢都文化。切實加大謀劃力度，充分利用和注重保護“鎢都”品牌，積極申報“國家地質(zhì)公園”，籌建鎢都展覽館，著力挖掘百年鎢都悠久的礦業(yè)歷史文化內(nèi)涵，加強鎢等有色金屬旅游產(chǎn)品的開發(fā)，啟動文化觀光，大力推介“鎢都之旅”，打造“西華山國家地質(zhì)公園”品牌景區(qū)，使旅游業(yè)發(fā)展和鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

9、實施鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造鎢專業(yè)市場。在已推進的鎢資源基地與鎢產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接的基礎(chǔ)上，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造縣大型鎢專業(yè)市場，實現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)園與鎢專業(yè)市場對接，以產(chǎn)業(yè)支撐市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，以合作促發(fā)展，致力于培育特色市場，探索走一條工業(yè)立縣、市場興城的良性發(fā)展之路，（在“鎢資源基地與鎢產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)園對接鎢專業(yè)市場”）。要以政府主導(dǎo)，市場化運作，積極推進“以鎢專業(yè)展列館、鎢產(chǎn)品專業(yè)市場、鎢行業(yè)機械設(shè)備及冶煉輔料專業(yè)市場、鎢產(chǎn)品的研發(fā)中心與論壇會展交流中心、鎢專業(yè)市場商業(yè)服務(wù)中心為運營主體，即一館兩場三中心為大型鎢專業(yè)市場主體運營架構(gòu)”，使之成為功能完善、產(chǎn)業(yè)鮮明、信息匯聚的新型大型鎢專業(yè)市場，構(gòu)筑起以鎢專業(yè)市場為龍頭、鎢產(chǎn)業(yè)園為龍體、鎢礦基地為龍尾的龍形經(jīng)濟發(fā)展格局。