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關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考

在今年進(jìn)行的全市新一輪區(qū)劃調(diào)整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個街道、一個鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長遠(yuǎn)來看，區(qū)劃調(diào)整不會給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來講，困難是顯而易見的。首先是GDP和財政收入將大幅下降。預(yù)計，2003年，全區(qū)GDP和財政收入都將減少35%左右，可用財力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農(nóng)街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市管理的要求大大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做更快調(diào)整。第三是干部群眾思想上沒有足夠的準(zhǔn)備，情緒出現(xiàn)短暫波動，對下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。

為了準(zhǔn)確了解區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢和任務(wù)，及時采取有效措施予以應(yīng)對，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整的需要，進(jìn)一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質(zhì)精良的干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。走訪了與此次區(qū)劃調(diào)整街道搭界的部分街道和人力資源相對集中的部門黨工委書記，并書面征求了各黨工委專職書記、組織干事的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況連同本人的分析、思考概述如下：

一、區(qū)劃調(diào)整對我區(qū)干部隊(duì)伍造成的影響

首先是在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上。區(qū)劃調(diào)整前，我區(qū)有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實(shí)職干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃需要。區(qū)劃調(diào)整后，有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調(diào)整前相比，除35歲以下的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過配置要求，需要進(jìn)一步精減。

其次是在對干部隊(duì)伍的需求上。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進(jìn)入主城范圍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)這一新的形勢變化，區(qū)委審時度勢，適時調(diào)整工作思路，制定了“一年躍上新臺階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，決定集中財力物力人力，搞好雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務(wù)區(qū)和南郊旅游風(fēng)光區(qū)建設(shè)。對于我們的干部來說，不僅要擅長做農(nóng)村工作，更要擅長做城市工作；不僅要擅長在農(nóng)村條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，更要擅長在城市化的過程中迅速學(xué)會發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)的社會事業(yè)；不僅要善于建設(shè)現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學(xué)會管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)。客觀上對全區(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成、知識水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對熟悉城市管理和商貿(mào)、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲備更顯不足。

第三是在干部的思想認(rèn)識和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委高瞻遠(yuǎn)矚，及時采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)造成的影響的認(rèn)識，并及時調(diào)整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標(biāo)，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調(diào)整沒有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)干部對區(qū)劃調(diào)整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇、困難還缺乏足夠的認(rèn)識。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開之前，對如何進(jìn)一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，感到困難重重。同時，由于對如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后必將面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及自身現(xiàn)有的文化知識結(jié)構(gòu)和能力、水平能否適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經(jīng)濟(jì)部門干部對區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)認(rèn)識不夠全面，眼中看到的困難比機(jī)遇多。

二、區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要任務(wù)

首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說十六大的召開為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，那么區(qū)劃調(diào)整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，盡管困難不少，但和機(jī)遇相比，仍然是機(jī)遇大于困難。

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，分析我區(qū)當(dāng)前所面臨的形勢，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的社會不穩(wěn)定因素有所減少，對區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有所好轉(zhuǎn)，相互影響、相互作用、相互拉動的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財政投入將更加集中，對促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)做大做強(qiáng)具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想不復(fù)存在，隨之而來的是更強(qiáng)烈的危機(jī)意識和責(zé)任感。

所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認(rèn)識問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對黨的十六精神的宣傳和學(xué)習(xí)。要緊緊抓住學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十六大精神這一契機(jī)，充分運(yùn)用“三個代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的觀點(diǎn)，統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅(jiān)定對區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標(biāo)的信念，進(jìn)一步激勵廣大黨員干部牢記使命，堅(jiān)定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求鼓勵廣大干部正視困難，搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)的斗志和創(chuàng)新的精神開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越。

其次是要切實(shí)采取有效措施，加大對需缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不得不做新的調(diào)整。其中，最顯著的變化是，農(nóng)業(yè)用地明顯減少，農(nóng)業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿(mào)、服務(wù)、旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務(wù)將更加艱巨。這些都對我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識的領(lǐng)導(dǎo)干部來從事管理和服務(wù)工作。引進(jìn)人才成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)被提上議事日程。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為首先應(yīng)在以下幾方面統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。第一，我們的事業(yè)確實(shí)需要一批人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是決定生產(chǎn)力發(fā)展快慢的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，干部的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和工作水平必然要經(jīng)歷一個由適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的變化過程。所謂適者生存，能夠強(qiáng)烈地意識到這一點(diǎn)，并及時采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補(bǔ)充。從一定意義上講，區(qū)劃調(diào)整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進(jìn)人才也要計算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過公開選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進(jìn)了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、金融投資和WTO有關(guān)規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級人才。科教文衛(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場化，引進(jìn)這些人才的費(fèi)用將越來越高，真的引進(jìn)來，放在任何一個街道或部門，都用不起，暫時也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當(dāng)其位、用當(dāng)其時，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進(jìn)一步改善人才成長環(huán)境，增強(qiáng)對人才的吸引力度。

通過廣泛征求各方面意見，我們決定提出以下設(shè)想：一是通過公開招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學(xué)歷層次，群眾公認(rèn)，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的專業(yè)人才，充實(shí)到區(qū)或街道兩級機(jī)關(guān)部門擔(dān)任科長、副科長職務(wù)。人事關(guān)系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負(fù)責(zé)。實(shí)行任期制，屆滿后，由組織部門進(jìn)行考核，對工作業(yè)績突出的，可按一定比例提拔并轉(zhuǎn)任國家公務(wù)員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質(zhì)界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請一部分在寧高校或科研院所的專家學(xué)者，利用業(yè)余時間來我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對部分高層次人才需缺的矛盾。引進(jìn)人才的待遇可通過優(yōu)惠供應(yīng)住房、發(fā)放交通生活補(bǔ)貼、講課費(fèi)、項(xiàng)目獎勵等方式解決。與此同時，我們必須清醒地看到，人才競爭背后所隱含的實(shí)際上是機(jī)制和環(huán)境的競爭，所以，我們必須進(jìn)一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加大對優(yōu)秀人才的吸引力度。

第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，建立能上能下的干部選拔任用新機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設(shè)一支高素質(zhì)，靠得住、有本事的干部隊(duì)伍。在機(jī)制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進(jìn)能出。只有這樣才能樹立正確的用人導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動各方面干部的積極性。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》的有關(guān)要求，通過創(chuàng)造性的辦法，著力做好以下幾個方面工作。

一是切實(shí)改進(jìn)干部考核的方式方法，準(zhǔn)確掌握和了解干部各方面表現(xiàn)，給干部以科學(xué)評價。使該下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。騰出位子，讓更優(yōu)秀的干部能上得來，有更多上的機(jī)會。改進(jìn)干部考核，目前最主要的是必須科學(xué)界定干部的工作實(shí)績。要把那些參與面廣、界限不明、容易混淆的工作實(shí)績實(shí)事求是地分離開來，落實(shí)到干部人頭，以徹底改變在成績面前見人有份、平均分享的不合理狀況。為此，我們將通過規(guī)范干部述職形式、限定干部述職內(nèi)容、加強(qiáng)民主生活會預(yù)審，實(shí)行干部實(shí)績評議和實(shí)績公示制度以及引入量化考核等措施加強(qiáng)對干部實(shí)績的考核。

二是嚴(yán)格執(zhí)行不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，不斷加大干部下的力度。這既是樹立正確用人導(dǎo)向的需要，更是騰出位子，確保優(yōu)秀年輕干部能上的需要。為此，我們可以嘗試對極個別整體評價較差的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“全員臥倒，競爭上崗”。對仍然缺額的干部，在更大范圍內(nèi)實(shí)行公開招聘。下的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或降職使用。使競爭上崗、公開選拔與干部日常教育管理相結(jié)合。與此同時，還要進(jìn)一步完善組織、紀(jì)檢、和審計等相關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，切實(shí)加強(qiáng)對“問題干部”的誡勉和談心談話，為進(jìn)一步促進(jìn)干部下創(chuàng)造條件，鋪設(shè)臺階。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，不斷提高干部工作的群眾參與度和公開程度，為區(qū)委正確選用干部夯實(shí)基礎(chǔ)。首先是在后備干部的物色上，繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦，并不斷擴(kuò)大民主推薦的群眾參與范圍，對已進(jìn)入組織部門視野的干部，在正式進(jìn)入?yún)^(qū)管后備之前也要進(jìn)行專門考核，并通過公示，最大限度地防止單純以票取人所可能造成的，對干部各方面素質(zhì)和能力的誤判。其次是要強(qiáng)化差額考察的力度，把干部提拔考核與班子屆中、屆末考核適度分離，使群眾更清楚地了解組織意圖，確保各方面群眾對擬提拔的干部的評價更充分、更集中。三是在正式提交常委會研究前，先到用人單位征求意見，征求意見也可采用票決的方式進(jìn)行。

第四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對后備干部的教育培養(yǎng)和干部培訓(xùn)工作。通過多種渠道加強(qiáng)對年輕干部的教育培養(yǎng)，造就一支政治素質(zhì)好，文化層次高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍的合理更替，不斷改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我區(qū)在后備干部教育培養(yǎng)工作上已基本建立起一整套行之有效的辦法和措施。但也還存在不少亟待完善的環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了年輕干部的成長和成熟進(jìn)度。干部培訓(xùn)在內(nèi)容上還沒有形成系列，部分主體班次由于這樣那樣的局限，參加培訓(xùn)的人員不多，專業(yè)特點(diǎn)難以突出；缺少符合我區(qū)干部實(shí)際工作需要，度身定作的干部培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材。干部培訓(xùn)管理還不夠嚴(yán)格，由于工作原因缺課的現(xiàn)象屢見不鮮，等等。這些問題，與區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)得需要很不匹配，必須切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)。

首先是要進(jìn)一步提高年輕干部“三派”的實(shí)效，使年輕干部培養(yǎng)與使用更緊密地銜接起來。為此，我們將嘗試把年輕干部“三派”與已經(jīng)實(shí)施的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制結(jié)合起來。所有新提拔的年輕干部，無論是到區(qū)管干部助理崗位，還是科級崗位，都必須通過“三派”，到上級主管部門、其他兄弟單位或下級機(jī)關(guān)、下屬企事業(yè)單位接受一定時限的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步豐富工作閱歷，提高實(shí)際工作水平。這樣做，不僅可以使組織部門更多地了解到干部的方方面面，把好“崗前關(guān)”。而且可以有效避免真正優(yōu)秀的年輕干部，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意派、干部本人不樂意參加，參加了又不能及時得到使用的尷尬局面。

其次是要充分發(fā)揮干部交流在干部教育培養(yǎng)中的作用，大力推進(jìn)干部交流，使干部交流與干部培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合?！陡刹咳斡脳l例》明確規(guī)定，“提任縣（處級）別以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。”充分說明了干部交流在干部培養(yǎng)使用中的重要作用。因而，對那些在現(xiàn)崗位實(shí)績顯著、擬進(jìn)一步提拔使用，已在現(xiàn)崗位表現(xiàn)出一定發(fā)展?jié)摿?、有待進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉的年輕干部和有爭議的干部，必須進(jìn)一步加快交流。干部交流不僅要在相近的崗位之間進(jìn)行，更要在反差程度大的崗位之間進(jìn)行。通過交流，檢驗(yàn)其適應(yīng)不同崗位、駕馭各種復(fù)雜局面的能力、剔除各方面對其評價中的步合理成分，磨練意志、鍛煉才干。處級干部要交流，科級干部更要交流。干部交流是干部調(diào)整的首要任務(wù)，更是干部提拔任用的前提。公務(wù)員之家版權(quán)所有

最后是干部培訓(xùn)上，必須打破傳統(tǒng)的按職務(wù)或職級開班的格局，改為按需要、分系統(tǒng)設(shè)班。為了進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效，我們將盡快編制一套符合雨花實(shí)際，具有雨花特色的相對穩(wěn)定的干部培訓(xùn)綱要和干部培訓(xùn)教材教材，對在新興產(chǎn)業(yè)中工作的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)時間適當(dāng)拉長，并相對固定，目的是便于干部安排工作，提高干部培訓(xùn)的到課率。嚴(yán)格考勤和考核等各項(xiàng)管理制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。