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加強干部監(jiān)督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領(lǐng)導班子和高素質(zhì)干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。近年來，全區(qū)各級黨委和有關(guān)部門在加強干部監(jiān)督管理方面進行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，干部監(jiān)督工作的難度不斷加大，干部監(jiān)督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。前不久，我們結(jié)合對區(qū)管領(lǐng)導班子的考核，針對這一問題在全區(qū)部分黨員領(lǐng)導干部中做了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷84份，回收84份，其中男性占73.51%，女性占26.49%；35歲以下的占33.33%，35歲至45歲的占46.43%，45歲以上的占20.24%；區(qū)級機關(guān)中層干部占38.10%，一般黨員干部占42.86%，其他人員占19.04%；中專文化及其以下的占10.21%，大專文化的占22.82%，大學文化的占66.97%。

一、我區(qū)干部監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗

近年來，我區(qū)認真貫徹黨的十五大精神，把干部監(jiān)督管理工作擺上重要位置，從建立制度和健全機制入手，把認真貫徹執(zhí)行中央的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》和對干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督有機結(jié)合，不斷加強對領(lǐng)導干部尤其是黨政"一把手"在重大決策、思想作風、用人等方面的監(jiān)督和制約，認真查處了一些黨員干部違法亂紀的問題和案件，使干部監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴格依照法律和規(guī)章制度實施監(jiān)督的良好氛圍，黨員干部和社會各界群眾積極參與和自覺接受監(jiān)督的意識明顯增強。

一是認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》。通過舉辦培訓班、集中學習、組織考試、召開座談會等多種形式，檢查學習掌握《條例》的情況。并會同區(qū)紀委對各黨（工）委貫徹《條例》情況進行了檢查督促，糾正了極少數(shù)單位和個別用人上的不正之風。

二是建立一系列比較規(guī)范的干部監(jiān)督制度。區(qū)委先后出臺了《關(guān)于雨花臺區(qū)區(qū)級機關(guān)科級領(lǐng)導職位推行競爭上崗的意見》、《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導干部選拔任用公示制度的意見》、《關(guān)于新提任區(qū)管領(lǐng)導干部實行試用制的通知》、《雨花臺區(qū)公開選拔副處級領(lǐng)導干部工作實施意見》、《關(guān)于實行干部交流換崗的暫行規(guī)定》、《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的認定標準與調(diào)整辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對領(lǐng)導干部任前、任中和離任期間的監(jiān)督管理力度。

三是不斷完善和改進考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領(lǐng)導干部考核的科學的評價標準體系，按照組織考察與民主評議相結(jié)合的原則規(guī)范考核程序，改進和完善考察方式和考察手段。在今年進行的區(qū)管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴大到部門全體機關(guān)干部、所屬企事業(yè)單位中層以上干部和與該部門業(yè)務對口的街道(鄉(xiāng))部門負責人，增加基層和一般干部的個別談話人數(shù)，使個別談話面達到55%以上，保證了考核結(jié)果的客觀、公正。

四是建立干部考察工作責任制。區(qū)委制發(fā)了《關(guān)于建立干部考察工作責任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認真核實考察對象多方面情況，真實反映、準確評價考察對象的德才表現(xiàn)和優(yōu)缺點，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責任書》，自覺接受群眾和組織監(jiān)督，為進一步明確干部考察工作責任，防止用人失察提供了制度上的保障。

五是不斷提高黨員領(lǐng)導干部民主生活會的質(zhì)量。區(qū)委及時印發(fā)了《關(guān)于提高基層黨組織黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，建立健全了上級黨委成員指導下級黨組織民主生活會的制度和民主生活會聯(lián)系人報告制度，確?；鶎狱h組織黨員領(lǐng)導干部民主生活會有質(zhì)量，能切實解決一些突出問題。

六是建立組織、紀檢、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席制度。每次考核調(diào)整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯提誤用。

七是拓寬民主渠道，主動接受民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、人大代表、政協(xié)和政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，嚴格依法推薦、提名和民主協(xié)商程序，積極協(xié)助區(qū)人大組織領(lǐng)導干部述職并廣泛征求各方面意見，進一步強化和完善干部監(jiān)督工作。

二、我區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力和探索，我區(qū)的干部監(jiān)督工作取得了較好的成績；但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是干部監(jiān)督的效力不高。具體表現(xiàn)在：

1、相當一部分同志包括一些領(lǐng)導干部的監(jiān)督意識不強，甚至對干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，監(jiān)督會影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展；有的認為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，"事不關(guān)己，高高掛起"；有的認為對黨政領(lǐng)導干部尤其對"一把手"實施監(jiān)督不切實際，與其搞形式主義，不如不搞；個別黨政領(lǐng)導干部認為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任，聽到"監(jiān)督"就反感；甚至包庇、袒護犯錯誤的黨政領(lǐng)導干部，一味強調(diào)"關(guān)心愛護干部"等。這些認識上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。

2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實。幾年來，我區(qū)雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，仍有68.6%的同志認為，如何不斷適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和完善這些制度是今后干部工作的一項十分重要的任務。目前建立的這些制度，有的已不適應形勢發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執(zhí)行效果難以進行評判。例如重大事項請示報告制度，如果領(lǐng)導干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套怎么辦？給制度落實不力留下了致命的隱患。監(jiān)督制度不健全和不能得到有效落實是干部監(jiān)督工作效力不高的根本原因。此外，調(diào)查中，14.3%的同志認為干部監(jiān)督工作不力的原因是"制度不健全"，71.4%的同志認為"制度不能落到實處"，14.3%的同志認為是"其他原因"。可見，現(xiàn)有的制度執(zhí)行不力成為影響干部監(jiān)督工作效力的客觀原因也是關(guān)鍵問題。

3、貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》和實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進一步加強。極少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動執(zhí)行甚至不執(zhí)行《條例》；極少數(shù)領(lǐng)導干部無視黨的組織原則和黨性原則，在干部的選拔任用上畫"圈子"，搞"小團體"，嚴重妨礙了干部監(jiān)督工作的正常開展。另外，個別同志在黨的原則問題上采取實用主義態(tài)度，"看到問題不開口，遇到矛盾繞著走"，監(jiān)督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成"鬧不團結(jié)"；監(jiān)督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監(jiān)督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優(yōu)良作風和有力武器異化為"表揚與自我表揚"，這是導致干部監(jiān)督工作不力的主觀原因也是重要輿論氛圍。

4、監(jiān)督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡，但監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的較為完善的網(wǎng)絡，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀檢監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞輿論的監(jiān)督；既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個監(jiān)督網(wǎng)絡中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡整體合力的發(fā)揮。

三、加強對黨政領(lǐng)導干部監(jiān)督的對策

我們認為，加強干部監(jiān)督，解決干部監(jiān)督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，提高認識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。

1、認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，不斷加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。選好用好干部是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督的前提和基礎，也是干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認為，要貫徹《條例》，真正把政治上強、有組織領(lǐng)導能力、作風正、清正廉潔的同志選拔到黨政領(lǐng)導崗位，必須做好以下四個方面的工作：一是把好黨政領(lǐng)導干部的推薦關(guān)。要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，認真開展民主推薦、民主評議和民主測評，凡大多數(shù)群眾不擁護的堅決不列入考察對象。根據(jù)調(diào)查，100%的同志認為領(lǐng)導推薦干部時，應該寫出署名的書面推薦材料，填寫《領(lǐng)導干部推薦表》，65.6%的同志認為應該建立薦才失察責任制，被推薦并任用的領(lǐng)導干部在一定任職期限內(nèi)出現(xiàn)問題，推薦者必須負連帶責任。有19.9%的同志認為對推薦責任的追究應視情況而定，不能搞"一刀切"。二是把好對黨政領(lǐng)導干部的考察關(guān)。重點通過同級領(lǐng)導、直接下級和分管部門考核，并要延伸到普通干部和群眾。今年對區(qū)管領(lǐng)導班子進行的考核，"黨政領(lǐng)導干部面向本單位全體人員和業(yè)務相關(guān)部門述職述廉，接受民主評議，并把談話對象延伸到普通群眾，談話面必須超過50%"的要求，受到了基層群眾的普遍歡迎，74.1%的基層干部群眾認為這一形式是"好的"或"比較好的"。對剛剛建立的干部考察工作責任制，要求考察領(lǐng)導干部時必須及時寫出署名考察材料和考察組意見，基層干部群眾認為這一措施"好"或"比較好"的占68.3%，24.2%的同志認為"無所謂"，7.5%的人認為"沒有信心"。但同時也有同志提出應制訂對考察失實的具體處理辦法。三是把好建議黨政領(lǐng)導干部人選的參謀關(guān)。50.7%的同志認為組織部門在向黨委建議黨政領(lǐng)導干部人選之前，必須認真分析推薦、考核考察情況，好中選優(yōu)。35.4%的同志認為選拔任用干部應征求人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和信訪部門的意見后再經(jīng)部長辦公會、部務會議集體研究決定建議方案和人選。四是黨政領(lǐng)導干部必須由黨委集體研究決定。在調(diào)查中，大家對固有的集體研究決定的形式給予了充分的肯定。12.6%的同志提出量化集體研究決定指標的建議，6%的同志建議加大對極個別領(lǐng)導干部以個人意見干擾或代替集體意見的現(xiàn)象制定出明確而具體的處理辦法。

2、加大教育和宣傳力度，不斷強化全社會的監(jiān)督意識。首先是強化領(lǐng)導干部的自我監(jiān)督意識。加強對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督和管理的各項措施，都必須通過其自身發(fā)揮作用。因此，必須從提高思想政治素質(zhì)入手，把黨員領(lǐng)導干部世界觀的改造與黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立和完善有機地結(jié)合起來，不斷提高其自覺接受監(jiān)督的意識。同時，借鑒今年區(qū)縣領(lǐng)導干部"三講"教育的成功經(jīng)驗，在定期不定期對領(lǐng)導干部進行黨的宗旨和"三觀"教育的同時，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，加大對違紀違法黨政領(lǐng)導干部的懲處力度，嚴防對舉報人打擊報復事件的發(fā)生，充分調(diào)動權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種"人人參與監(jiān)督，個個樂于監(jiān)督"的氛圍。只有這樣，才能進一步提高廣大干部群眾對監(jiān)督工作的認識，才能有力地推進干部監(jiān)督工作。

3、進一步建立和完善監(jiān)督制度，確保各項監(jiān)督措施落到實處。首先，必須依靠改革不斷完善干部監(jiān)督制度。要對新形勢下的黨員領(lǐng)導干部實施有效的監(jiān)督和管理，必須在固有的制度下實施動態(tài)監(jiān)督，這就要求必須建立一套能夠適應新形勢的干部監(jiān)督工作機制，有些制度在保證可操作性的情況下要盡可能地有一些靈活性，這些要求和需求只有也必須通過改革才能完成。仍以前面提到的領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度為例，若通過干部人事制度改革，進一步完善報告的內(nèi)容和程序，強化獎懲措施，并將每年執(zhí)行結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，將能收到較好的效果。其次，必須依靠改革繼續(xù)深化和完善干部監(jiān)督工作的各項措施。以我區(qū)當前正在進行的公開選拔領(lǐng)導干部工作為例，區(qū)委專門下發(fā)了《雨花臺區(qū)關(guān)于公開選拔副處級領(lǐng)導干部的意見》，但如何使這一措施制度化、工作程序規(guī)范化、錄用考察標準科學化？如果公開選拔上崗的領(lǐng)導干部一年后考核不能勝任現(xiàn)職應如何處理等問題，都只有在不斷地改革和嘗試中才能找到最佳的操作辦法。第三，必須依靠改革解決監(jiān)督制度落實不力的問題。我們認為應主要從以下三個方面入手：一是推行政務公開和黨務（黨內(nèi)秘密除外）公開。加大各項規(guī)章制度的宣傳力度，使一般干部和群眾，尤其是領(lǐng)導干部身邊的干部和群眾熟知干部監(jiān)督各項制度、措施的內(nèi)容，使大家明白"監(jiān)督誰"、"監(jiān)督什么"、"怎么監(jiān)督"和"監(jiān)督結(jié)果"，鼓勵廣大干部群眾積極參與監(jiān)督。二是加大對違紀違法干部調(diào)查處理工作的宣傳力度。（例如，改變?yōu)楸唤o予黨紀政紀處分的人保密的做法），用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報者看到自己的監(jiān)督舉報成果。三是建立制度落實責任追究方面的制度。對上級黨委政府和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐級落實和量化責任制，并指定專門機關(guān)對制度的落實情況進行檢查督促，對落實不力的單位和部門，區(qū)別不同情況分別給以不同的處理；對監(jiān)督不力的，追究督查機關(guān)的責任，并將責任追究的結(jié)果與督查部門的獎勵獎金掛鉤，與具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項制度落到實處。

4、深化干部人事制度改革，不斷增強干部工作的公正性與透明度。當前正在進行的干部人事制度改革，不僅為干部工作注入了新的活力，也為干部監(jiān)督工作創(chuàng)造了新的機遇，提供了更廣闊的空間和舞臺。如，在干部能上能下機制方面，盡管干部能上能下"下"的方面還存在有諸如"下"的標準不明確、方法不科學、政策不配套等方面的不足，但領(lǐng)導干部交流制度、科級干部競爭上崗制度和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部辦法的制訂和實施，已在全區(qū)形成了較好的干部人事制度改革的氛圍；競爭上崗、公開選拔等，從選拔和使用的角度為我們提示了今后干部工作的努力方向。在干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，雖然公正性與透明度大大提高，仍可以嘗試通過量化指標體系來取代目前的封閉式運行，以使年輕干部有努力方向，干部群眾有監(jiān)督目標和內(nèi)容。公務員之家版權(quán)所有

另外，在監(jiān)督網(wǎng)絡的健全和進一步發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡的整體合力方面，必須通過改革，提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)，建立系統(tǒng)、科學的監(jiān)督體系和監(jiān)督標準，進一步協(xié)調(diào)監(jiān)督主體之間的關(guān)系，健全干部監(jiān)督工作機制，才能取得更好的效果。這是干部監(jiān)督工作也是整個干部工作的唯一出路。