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承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程

“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無(wú)數(shù)人。

為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益;而且，聯(lián)合起來(lái)才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。

xx遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來(lái)，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。

中共十六大以來(lái)，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。

在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。

中國(guó)有哪些利益集團(tuán)

2002年7月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作。

研究者認(rèn)為，“聲援團(tuán)”是常說(shuō)的黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等非法利益集團(tuán)之外的另一種利益集團(tuán)。事實(shí)上，人們往往忽視了合法的利益集團(tuán)，比如常見(jiàn)的村民自治委員會(huì)、居委會(huì)、經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的社團(tuán)以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。

中國(guó)社會(huì)正從單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。深圳大學(xué)管理學(xué)院程浩認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。

程浩所說(shuō)的利益群體和利益階層，包括私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺(tái)商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識(shí)的覺(jué)醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

中組部黨建研究所和深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心做出的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，大多沒(méi)有完備的組織形態(tài)，也沒(méi)有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))、委員會(huì)等形態(tài)存在;也有的以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在。

西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國(guó)的利益集團(tuán)有著不一樣的特征。

中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱;合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃;中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性;利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾;許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。

根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體;根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。

利益集團(tuán)影響地方政府決策

“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分。”

南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。

可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。

這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括:賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。

這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。

而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。

報(bào)告列舉了一個(gè)事例:南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營(yíng)業(yè)稅5.5%，個(gè)人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門(mén)向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)；能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息;有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性;有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。

然而，程浩認(rèn)為:“各個(gè)階層分別代表的利益群體之間的不平衡狀態(tài)同時(shí)凸現(xiàn)著潛在的社會(huì)危機(jī)?！崩婕瘓F(tuán)的影響存在隱患。

xx遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)構(gòu)成了嚴(yán)重的惡果。犯罪集團(tuán)憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)(或某一政府部門(mén)、機(jī)構(gòu))，謀取本集團(tuán)的非法利益。

隱患還表現(xiàn)在：

一是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；

二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽(tīng)命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；

三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；

四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

政府如何應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)

“當(dāng)前政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，就必須根據(jù)利益集團(tuán)形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán);要限制和規(guī)范特殊利益集團(tuán);最重要的是要關(guān)懷、救助社會(huì)弱勢(shì)群體?！背毯茖?duì)《瞭望東方周刊》表示。

程浩認(rèn)為，政府在近期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，主要是使社會(huì)利益集團(tuán)行為的有序化，為其成長(zhǎng)、發(fā)展并發(fā)揮作用提供制度性平臺(tái)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件使民間性利益集團(tuán)合法化。

弱勢(shì)群體在博弈中處于劣勢(shì)，他們的利益，需要政府更多的關(guān)注和支持。

2003年7月31日，國(guó)務(wù)院公布了《法律援助條例》，這是中國(guó)第一部關(guān)于法律援助的全國(guó)性立法，體現(xiàn)了中央立法機(jī)關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體和公民權(quán)利的意愿及努力。

次日，中國(guó)正式施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，施行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。

國(guó)家行政管理學(xué)院教授杜鋼建指出，行政許可項(xiàng)目的泛濫在相當(dāng)程度上搭建了“政府利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”的權(quán)力部門(mén)腐敗的機(jī)理。

今年7月1日，《行政許可法》生效后將有效限制政府行政權(quán)力，在規(guī)定行政許可范圍和清理行政許可程序兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達(dá)到限制行政權(quán)力的目的。最重要的是，《行政許可法》創(chuàng)立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

《行政許可法》的生效將制約官僚利益集團(tuán)。

目前，影響較大的特殊利益集團(tuán)，主要是以地區(qū)、部門(mén)為依托，以行業(yè)利益為紐帶，常常借助公共權(quán)力、行政性壟斷手段等，來(lái)獲取特殊利益的經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，如具有壟斷地位的電力、電信等企業(yè)。

對(duì)于這些已經(jīng)形成的、客觀存在的特殊纚益集團(tuán)，胡鞍鋼的觀點(diǎn)具有啟發(fā)性。他認(rèn)為，應(yīng)遵循三個(gè)原則來(lái)進(jìn)行限制和規(guī)范:一是承認(rèn)其既得利益，而不是消除壟斷行業(yè)集團(tuán);二是限制壟斷利益集團(tuán)的特權(quán)，將其由“貴族”降為“平民”，從“經(jīng)濟(jì)人”與“政治人”的雙重身份，變?yōu)榧兇獾摹敖?jīng)濟(jì)人”，是企業(yè)家、銀行家，而不是政治家;三是規(guī)范壟斷利益集團(tuán)的行為，重新建立商業(yè)游戲規(guī)則，迫使壟斷行業(yè)從經(jīng)濟(jì)尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務(wù)、良好信譽(yù)等，謀求利潤(rùn)最大化。此外，還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，盡可能地引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位。

中共十六屆三中全會(huì)提出，將建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這對(duì)合法的利益集團(tuán)如民營(yíng)企業(yè)群體來(lái)說(shuō)，則意味著提供了一種有序的利益訴求傳遞機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，應(yīng)對(duì)社會(huì)利益集團(tuán)，政府還要從利益集團(tuán)的政治性影響和政府行政能力的提高方面著眼。一方面要建立制度化、規(guī)范化、程序化、公開(kāi)、透明、公正的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制，將利益集團(tuán)行為納入制度化軌道;另一方面要實(shí)現(xiàn)利益調(diào)控制度化、制度建設(shè)民主化、民主制度程序化、民主程序法治化，同時(shí)要提高政府在利益集團(tuán)政治中的自主性，防止軟政權(quán)化。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫博弈均衡，物理學(xué)上叫矢量求和。不同的利益集團(tuán)在說(shuō)著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

觀察家認(rèn)為，在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開(kāi)放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。