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黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是我們黨順應(yīng)時代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從而進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策。實施依法治國基本方略是“三個代表”重要思想在建設(shè)社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實現(xiàn)“兩個率先”、“富民強市”的奮斗目標和早日建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國際大都市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）

就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實踐相結(jié)合方面過渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會治安綜合治理向在社會生活各個方面全面貫徹落實法律法規(guī)擴展；在工作對象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機制上，由人大“主抓”向各級黨委、人大、"一府兩院"共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級機關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實的工作，已經(jīng)在營造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：

(一)城市信譽度大大提高。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。多年來，xx市始終將確立城市信譽作為營造良好法治環(huán)境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，進而，使xx市城市的整體信譽和形象得以大大提升。一是，合同意識增強了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來，xx市始終堅持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實，不少企業(yè)以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。三是消費者權(quán)益得到了有效的保護。如，新街口百貨商店為了保護消費者合法權(quán)益，向消費者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國用戶滿意企業(yè)”的稱號。

（二）法律權(quán)威性的意識大大增強。法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。為了重塑法律的尊嚴，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實施了“人大代表評議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。實踐證明，人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責任感。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實可行。xx市通過人大代表評議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴。

（三）綜治工作力度大大加強。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，始終堅持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動，提高了全體市民學法用法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。總之，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

（四）民風世風得以大大改善。推進依法治市，必須堅持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進。xx市在推進依法治市的過程中，自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面切實加強“四德”，即思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時，十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。一是認真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導干部每月一個學法日制度和學法檔案；在中、小學學生中深入開展普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。此外，多年來，一直堅持對來市的暫住人口分批進行法制教育。重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導到法律軌道上來。二是通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了各級干部和機關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進了法治環(huán)境的改善，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成。

（二）

遵照“三個代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過直接參與xx市依法治市的學習和綜治工作實踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

(一)對依法治市工作認識還不到位。部分領(lǐng)導干部和相當多的機關(guān)工作人員及社會成員，還沒有把對依法治市的認識，同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導干部認識不到位，諸如，法制機構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機構(gòu)在機構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無人過問狀態(tài)等。這些不能不說明有些領(lǐng)導同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對“法治”認識膚淺，習慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會影響依法治市戰(zhàn)略的實施。

(二)執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強行查扣，甚至謾罵和動手打人的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重玷污了黨和政府的形象。二是個別執(zhí)法人員執(zhí)法動機不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個人撈好處，往往忽視了認真貫徹實施法律和法規(guī)的嚴肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風而動，而對更為嚴重危害社會的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動不動。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對告知程序、當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長、效率低。

(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責界定不清，重復(fù)執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴重存在。執(zhí)法機關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場的業(yè)主們只要給工商人員交了費，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。

(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識還不強。一方面市民對有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會告“官”。每年法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過法律途徑去解決，而是張口罵，動手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品。

（三）

在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實依法治國基本方略為動力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時，積極推進依法治市戰(zhàn)略，進一步加強民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無疑是長治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見：

(一)要進一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護自己的合法權(quán)益和在社會交往中、經(jīng)濟活動中依法辦事。為此，第一，要進一步加強民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制，使市委、市府的重大決策通過立法來解決、實現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機制。通過法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護公民的基本權(quán)利。強調(diào)現(xiàn)代法律保護公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個成熟的法制國家早已經(jīng)成為通念。第四，要進一步提高干部特別是領(lǐng)導干部對依法治市重要性、緊迫性的認識。推行依法治市是一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責任在政府，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導。一個地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導對依法行政的重視程度。為此，各級領(lǐng)導干部必須首先帶頭學法，帶頭運用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。

(二)要突出依法治市工作的重點。筆者認為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)來執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問題，一個領(lǐng)導一個令，一個地段一個法，老百姓的意見豈能不大？其次要依法管理。針對多年來人民群眾反映強烈、不太滿意的熱點問題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強管理，一個一個解決，對群眾有個交代。其三，要提高行政機關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實現(xiàn)的快慢。當前，xx市應(yīng)當進一步從法律上明確行政執(zhí)法機關(guān)的職責和職權(quán)，著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦和執(zhí)法不力的問題，實現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點，隨著形勢的發(fā)展，應(yīng)當有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會治安綜合治理、整頓市場經(jīng)濟秩序，應(yīng)當繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會安全穩(wěn)定。

(三)要加強地方立法的針對性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標，與依法治國和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個制定一個的做法，因為成熟的不一定是最需要的。要召開立法聽證會，聽取各方面人士意見，通過民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對過去的立法作必要清理，針對入世后的機遇和挑戰(zhàn)，對不適應(yīng)的部分及時修改，空白的地方盡量填補。

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(四)要進一步加強基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚社會主義民主，讓老百姓參政議政，是加強基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會議，立法討論，審判公開，物價聽證等，可以吸收群眾代表旁聽，擴大社會公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗。在農(nóng)村，通過村務(wù)公開，促進村委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)要切實下大力氣抓好執(zhí)法隊伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員在市場經(jīng)濟管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對法律權(quán)威性的認可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊伍不能再停留在批評教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對那些害群之馬予以清退，并通過培訓教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。