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論導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難開(kāi)展的六個(gè)因素

一是工作環(huán)境相對(duì)較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇通常要比縣級(jí)機(jī)關(guān)低，而工作量和工作難度卻相對(duì)較大，在完成上級(jí)任務(wù)和群眾工作中容易兩頭受氣。像石門縣這樣的省級(jí)貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，很難使干部“以鄉(xiāng)為家”。沒(méi)有一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。

二是行政權(quán)力日漸虛化。主要表現(xiàn)在“條塊分割”的問(wèn)題上，即：財(cái)政狀況好的站所一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些財(cái)政狀況較差的站所則被視為“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)。例如，財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所基本上由“條條”管理；文化、廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)、農(nóng)技等事業(yè)單位基本上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如此一來(lái)，那些設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由上級(jí)主管部門直接管理的站所，分割了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“權(quán)、能、利”三個(gè)方面皆不能成為一級(jí)完備、統(tǒng)一、效能的政府，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。

三是工作重心過(guò)于分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實(shí)際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官，而且還是稅官、警官甚至是法官，在沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)的情況下還要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛。由于市縣一級(jí)條條塊塊分割過(guò)寬、過(guò)細(xì)，特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)繁雜，而且都要與工資、考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。有些鄉(xiāng)干部很無(wú)奈地說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見(jiàn)娘。上面下面都得顧，忘我工作也無(wú)妨?！边@就是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

四是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo)；第三年“換”：本來(lái)應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因?yàn)橛置媾R著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望。加之，近年來(lái)，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策還未來(lái)得及實(shí)施，或剛剛實(shí)施就調(diào)離，決策、規(guī)劃難以落實(shí)。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣造成了一些不必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

五是財(cái)政收支矛盾突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，并導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的缺口問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原來(lái)遺留下來(lái)的巨大債務(wù)將無(wú)法化解。據(jù)石門縣統(tǒng)計(jì)，到2004年為止，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)（包括七站八所）總額高達(dá)1.85億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債為925萬(wàn)元。由于項(xiàng)目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，很多工程就只有靠借、貸、要，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財(cái)政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展的重要因素。

六是群眾力量難以調(diào)動(dòng)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)逐步取消，政務(wù)公開(kāi)全面實(shí)施，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無(wú)多大行政安排職能。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的不斷擴(kuò)大，青壯年勞力明顯減少，一旦遇到防汛抗旱、森林防火等緊急事務(wù)，政府在組織調(diào)集勞力上往往出現(xiàn)很大的困難。再比如目前在組織發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)時(shí)，采用較多的方法是通過(guò)“一事一議”或民間協(xié)會(huì)組織完成。然而，一事一議也好，民間協(xié)會(huì)也好，在做出決策時(shí)，只要少數(shù)人反對(duì)，這個(gè)決策就可能無(wú)法實(shí)施，最終使公共的好事辦不成。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問(wèn)題就找你，不來(lái)解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開(kāi)展的客觀反映。