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《刑法》、《刑事訴訟法》修定以來(lái)，瀆職侵權(quán)檢察部門雖然在案件管轄范圍有了較大的調(diào)整，罪名有所增加，但是犯罪主體限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍內(nèi)，客觀上使得瀆職侵權(quán)檢察工作面臨著辦案阻力加大、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等困難，造成了查處難的局面。加之案件線索數(shù)量也明顯下降，案源匱乏，線索難尋，致使瀆職侵權(quán)檢察工作舉步維艱。在這種形勢(shì)下，瀆職侵權(quán)檢察部門應(yīng)不斷的探索新途徑，解決新問(wèn)題，努力開(kāi)拓瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面，使瀆職侵權(quán)檢察工作有新的發(fā)展。但是如何解決現(xiàn)實(shí)工作中案件線索少、立案質(zhì)量不高等制約瀆職侵權(quán)檢察工作的發(fā)展問(wèn)題，仍然是我們?yōu)^職侵權(quán)檢察部門的工作人員急待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，本人結(jié)合本部門工作實(shí)踐試做如下分析：

一、瀆職侵權(quán)檢察工作中存在的問(wèn)題及原因

1、法律宣傳力度不夠，群眾對(duì)瀆偵工作不了解

瀆職侵權(quán)檢察部門與反貪部門同屬檢察機(jī)關(guān)的偵查部門，但在社會(huì)影響上對(duì)反貪部門要比瀆職侵權(quán)檢察部門的認(rèn)知程度高，這就不難看出我們平時(shí)對(duì)瀆職侵權(quán)方面的宣傳不到位，致使社會(huì)上很多人對(duì)我們這項(xiàng)工作職能不了解，甚至有的單位和個(gè)人遇有這方面的線索卻不知該向什么部門舉報(bào)，大部分群眾不清楚檢察院還負(fù)有查辦瀆職侵權(quán)案件的職能，這也說(shuō)明我們工作宣傳的力度不夠。

2、獲取案件線索的途徑不多

瀆職侵權(quán)案件線索來(lái)源是舉報(bào)和自行發(fā)現(xiàn)。在工作實(shí)踐中由于一些機(jī)關(guān)單位部門保護(hù)主義嚴(yán)重，加之主管領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡化，發(fā)生瀆職侵權(quán)案件后，主動(dòng)移送線索的意識(shí)不強(qiáng)或出于某些利益的考慮采取了隱瞞不報(bào)、自行處理、私下解決的方式，造成了案件線索被掩蓋。另外檢察機(jī)關(guān)難以介入司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員是否存在瀆職侵權(quán)現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)掌握，也是難以自行發(fā)現(xiàn)案件線索的原因。檢察機(jī)關(guān)在向有關(guān)單位和部門了解情況時(shí)往往又得不到積極主動(dòng)的支持和配合，使瀆職侵權(quán)案件線索來(lái)源長(zhǎng)期徘徊在低谷。

3、查辦案件質(zhì)量不高

查處難是一直困擾瀆職侵權(quán)檢察工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是近幾年來(lái)查辦一些有震動(dòng)、有影響的案件少，難以找到借鑒的模式。瀆職侵權(quán)犯罪是特殊主體，其特點(diǎn)職務(wù)和手中的權(quán)力密不可分的，由于國(guó)家工作人員的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，社會(huì)接觸面較寬，所以他們的作案手段狡詐，具有極大的隱蔽性和欺騙性，特別是有些涉嫌此罪的司法工作人員精通法律和偵查謀略，有很強(qiáng)的反偵查能力，給瀆職侵權(quán)犯罪的查處加大了難度和阻力，容易使案件查不清、查不透。再有就是案件偵查人員的辦案思路相對(duì)狹窄，普遍存在就一案查一案、就一罪查一罪的問(wèn)題，因而導(dǎo)致案件查不大，甚至查小了、查沒(méi)了，更別提擴(kuò)大戰(zhàn)果了。

以上這些原因嚴(yán)重阻礙著瀆職侵權(quán)檢察工作的開(kāi)展，再加上我們的工作人員辦案觀念陳舊，跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，甚至出現(xiàn)了畏難情緒。如果不加以解決，就會(huì)喪失工作的主動(dòng)權(quán)，打不開(kāi)瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面，所以急待有針對(duì)性的解決這些存在的問(wèn)題。

二、解決瀆職侵權(quán)檢察工作被動(dòng)局面的幾點(diǎn)設(shè)想

1、利用多種形式加大法律宣傳工作力度

要使人民群眾更深入的了解瀆職侵權(quán)檢察工作的性質(zhì)和作用，有效提高對(duì)瀆職侵權(quán)案件的關(guān)注程度，就要加大宣傳力度，提高瀆職侵權(quán)檢察部門的社會(huì)認(rèn)知程度，擴(kuò)大影響面。應(yīng)突破以往宣傳內(nèi)容呆板、宣傳方式機(jī)械的工作套路，采取生動(dòng)、活潑、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)又易于接受的手段進(jìn)行大力的宣傳。除了結(jié)合“檢務(wù)公開(kāi)”、“舉報(bào)宣傳周”等定期在主要地點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳、法律咨詢、發(fā)放宣傳材料外，還要結(jié)合瀆職侵權(quán)案件特點(diǎn)不定期的到瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)單位和舉報(bào)率較高的執(zhí)法部門有針對(duì)性的開(kāi)展法制講座，宣講相關(guān)的法律知識(shí)，提供法律咨詢。并把瀆職侵權(quán)案件的受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)及所查辦的一些有影響、有代表性的瀆職侵權(quán)案件制作成新穎別致的掛圖或展板，配合聲像資料講解，到各行政執(zhí)法單位進(jìn)行巡回展覽。工作中抓住典型案例和專項(xiàng)活動(dòng)的階段性成果，適時(shí)的利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行全面、廣泛的宣傳，使社會(huì)各界和人民群眾真正了解和支持瀆職侵權(quán)檢察工作，以此來(lái)推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2、加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，建立案件移送制度，拓寬案件線索渠道

目前瀆職侵權(quán)案件線索主要來(lái)源是單位和群眾舉報(bào)，在一定程度上講沒(méi)有舉報(bào)也就無(wú)案可查。由于宣傳和查處不力等方面的原因，單位和個(gè)人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不深，對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作的受案范圍和工作程序更是知之甚少，所以能夠舉報(bào)有價(jià)值的線索的也就微乎其微了少之又少。再加之我們的工作人員又持有過(guò)去那種“等案上門”的思想，缺乏工作的主動(dòng)性，造成了我們工作上的消極、被動(dòng)。要解決案源問(wèn)題，就得克服畏難情緒和等靠思想，從多方面想辦法、做工作。首先就是要主動(dòng)的走出去，尋找案件線索，主動(dòng)與各職能部門加強(qiáng)溝通，了解其職責(zé)范圍和工作程序，明確瀆職侵權(quán)現(xiàn)象的多發(fā)和易發(fā)環(huán)節(jié)，深入到與之工作接觸較多的群眾中掌握其工作狀況，調(diào)動(dòng)知情人的舉報(bào)熱情，提醒他們?nèi)绻袨^職侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。其次要與本院各業(yè)務(wù)科室和各行政執(zhí)法單位建立起長(zhǎng)期有效的工作聯(lián)系制度和案件移送制度，做到不流于形式，不做表面文章，使之真正落到實(shí)處，讓相關(guān)部門和單位體會(huì)到我們認(rèn)真、誠(chéng)懇的工作態(tài)度，取得他們的支持和配合。在此基礎(chǔ)上制定出書(shū)面的聯(lián)系制度和案件移送制度以及工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。第三實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，責(zé)任人對(duì)內(nèi)與各業(yè)務(wù)處室保持聯(lián)系，隨時(shí)向我們提供有價(jià)值的案件信息，形成工作合力，有利于獲取案件線索；對(duì)外定期與各行政執(zhí)法單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)交流，提高他們的線索移送意識(shí)，力爭(zhēng)做到有案就報(bào)，絕不自行消化，保證信息通暢，并與之建立良好的工作關(guān)系和合作關(guān)系。同時(shí)利用召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)的形式互相交換意見(jiàn)，互通情況。尤其是對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門要倍加關(guān)注，掌握他們的工作動(dòng)向，特別留意那些看似嚴(yán)格執(zhí)法的部門和單位背后是否隱藏著瀆職侵權(quán)問(wèn)題，從中尋找案件線索。當(dāng)然在特別時(shí)期還要特別對(duì)待，比如在汛期、防火期等，更要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，必要時(shí)直接派人參與監(jiān)督工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止這些部門大事化小，小事化了。逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)固的案件線索來(lái)源渠道，為打開(kāi)瀆職侵權(quán)檢察工作的新局面奠定基礎(chǔ)。

3、提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保案件質(zhì)量

隊(duì)伍素質(zhì)好與壞決定案件質(zhì)量，案件質(zhì)量又體現(xiàn)出打擊瀆職侵權(quán)犯罪的力度，隊(duì)伍建設(shè)也是瀆職侵權(quán)檢察工作能否深入開(kāi)展的關(guān)鍵。所以瀆職侵權(quán)檢察部門要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、肯于吃苦的高素質(zhì)的隊(duì)伍，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，打出檢察機(jī)關(guān)的聲威氣勢(shì)，充分履行我們的法律監(jiān)督職責(zé)。瀆職侵權(quán)檢察部門的偵查人員首先要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把“十六大”的精神貫穿到實(shí)際工作中去，與時(shí)俱進(jìn)，保持積極向上的工作作風(fēng)，嚴(yán)守職業(yè)道德，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。第二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。采用自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方法，一方面要充分利用空余時(shí)間努力鉆研專業(yè)知識(shí)，另一方面也要不定期的組織集中培訓(xùn)，特別是在新的法律政策出臺(tái)的時(shí)候，邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)全面的講解，并現(xiàn)場(chǎng)答疑。對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)有了透徹的理解，實(shí)踐中才能得心應(yīng)手。第三請(qǐng)有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的瀆職侵權(quán)檢察部門的人員和曾經(jīng)成功破獲大案要案的辦案?jìng)刹槟苁郑阉麄冊(cè)谵k案中是如何發(fā)現(xiàn)案件線索、如何偵破整個(gè)案件的工作思路和工作做法介紹出來(lái)，互相交流與借鑒。同時(shí)把理論上的知識(shí)還要應(yīng)用到實(shí)際工作中去，以實(shí)踐來(lái)鞏固理論，可以適當(dāng)?shù)慕M織一些業(yè)務(wù)演練。最后鑒于瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊性，要求我們的偵查人員要有精湛的業(yè)務(wù)功底、高超的偵查水平和敏銳的洞察力，才有戰(zhàn)勝對(duì)手的把握，才能保證案件質(zhì)量。除了要熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，還要拓寬知識(shí)面，通曉一些相關(guān)的常識(shí)，懂得犯罪心理，強(qiáng)化偵查意識(shí)，善于運(yùn)用偵查謀略，客觀全面的搜集證據(jù)，從點(diǎn)滴的信息中捕捉更多的線索，認(rèn)真排查，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，排除各方面的壓力和干擾，深挖余罪、漏罪，避免出現(xiàn)聲勢(shì)大、結(jié)果小的現(xiàn)象，把案件徹底的查清、查透，確保案件質(zhì)量經(jīng)的起時(shí)間的檢驗(yàn)，取得良好的社會(huì)效果，提高瀆職侵權(quán)檢察工作的威望。

在新的形勢(shì)下，瀆職侵權(quán)檢察部門必須以飽滿的精神狀態(tài)樹(shù)立信心，開(kāi)拓進(jìn)取，保持清醒的頭腦，抓住重點(diǎn)，加大查處力度，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。要認(rèn)真研究工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，使瀆職侵權(quán)檢察工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。