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編者按：本論文主要從防止瀆職侵權(quán)案件流失的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在著誤區(qū)、怕影響自身和單位的利益、監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不力、審判機(jī)關(guān)司法有誤區(qū)、改變觀念、加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的打擊力度、建立一支善辦瀆職侵權(quán)的偵查隊(duì)伍等，具體資料請見：

所謂瀆職侵權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪行為和利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、破壞選舉等侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利的犯罪行為動(dòng)。

瀆職侵權(quán)案件有以下特點(diǎn)：1、犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。2、犯罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序、司法秩序和管理活動(dòng)，以及公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。3、犯罪嫌疑人主要是利用職務(wù)進(jìn)行犯罪活動(dòng)。4、瀆職侵權(quán)案件往往是黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，因而政策性強(qiáng)，罪與非罪的界限難分清。5、罪名繁多，瀆職侵權(quán)檢察所轄共有40多種案件。6、對(duì)多種不同案件，偵查取證角度各有所別，要求高、專業(yè)性強(qiáng)。

一、瀆職侵權(quán)案件流失的主要原因歸納如下：

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在著誤區(qū)。

為了嚴(yán)厲打擊瀆職侵權(quán)犯罪行為，1997年《刑法》修改時(shí)，對(duì)瀆職侵權(quán)案件內(nèi)容進(jìn)一步作了增加和細(xì)化，這是經(jīng)過多年司法實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中人們的法制意識(shí)普遍沒有跟上立法步調(diào)，還是停留在以前的觀念上，認(rèn)為瀆職侵權(quán)案件中有一大部分是過失犯罪，多數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為瀆職侵權(quán)犯罪是工作失誤，認(rèn)為行為人沒有把錢財(cái)進(jìn)腰包，或者認(rèn)為行為出發(fā)點(diǎn)是好的，只是在工作方法上存在一些問題等等，所以，思想上根本沒有重視或者認(rèn)識(shí)到此種犯罪的嚴(yán)重性。

如，某派出所在羈押室留置犯罪嫌疑人時(shí)，疏于看管，造成嫌疑人自殺事件。應(yīng)該說，值班民警和所領(lǐng)導(dǎo)已涉嫌玩忽職守罪。然而，由于認(rèn)識(shí)觀念上存在著誤區(qū)，所以從發(fā)案單位到相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員都有不同認(rèn)識(shí)，許多人認(rèn)為如果立案查處，將會(huì)不得人心，難以接受。之所以存在此種觀念，根本原因是這些人沒有看到瀆職侵權(quán)犯罪的危害本質(zhì)。

瀆職侵權(quán)犯罪案件是侵害了國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序以及公眾對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)公正性的信賴。同貪污受賄犯罪一樣，瀆職侵權(quán)行為是消極腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的表現(xiàn)，它象瘟疫一樣在向神圣的職責(zé)挑釁，給國家和人民的利益帶來極大的危害，而由于其隱蔽性強(qiáng)，破壞性大，因而危害尤甚。正如同志所說：“如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義大業(yè)。”因此，不能從微觀上、局部上來看，而應(yīng)從全局、長遠(yuǎn)、宏觀上來看待瀆職侵權(quán)行為的危害性。不然，這種侵權(quán)案件就會(huì)不知不覺從我們的眼皮下溜掉。

2、怕影響自身和單位的利益。

瀆職侵權(quán)犯罪主體幾乎都是國家機(jī)關(guān)工作人員，大多還是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或手握實(shí)權(quán)的公務(wù)人員。因此，不管是領(lǐng)導(dǎo)者或普通工作人員，一旦他們被查處，首先想到的是怕牽涉本身的切身利益，怕株連本機(jī)關(guān)的信譽(yù)和聲望或怕影響單位評(píng)先、評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金等等。所以，他們能隱瞞就隱瞞，能不報(bào)就不報(bào)，最多作個(gè)黨紀(jì)、政紀(jì)處理便完事。例如某公安分局科級(jí)民警鄧某徇私枉法、收受他人3萬元后將容留婦女案犯私放。公安紀(jì)委處理時(shí)明知其行為已觸犯刑律，卻出于本單位的利益，未按規(guī)定移交給檢察機(jī)關(guān)處理。

3、監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴部門的工作人員由于平時(shí)接觸瀆職侵權(quán)案件較少和偵查實(shí)踐的欠缺，使得他們在瀆職侵權(quán)案件證據(jù)的認(rèn)識(shí)上與偵查部門存在較大的分歧，從而造成有些瀆職侵權(quán)案件該捕的不捕，該訴的不訴，甚至在此罪與彼罪、一罪和數(shù)罪上也存在著分歧。如某市檢察院瀆職侵權(quán)部門在偵破該市國土局何某濫用職權(quán)，直接造成國有地價(jià)款830萬元損失、同時(shí)受賄40萬元人民幣一案中，偵查部門以涉嫌濫用職權(quán)、受賄兩罪向?qū)彶槠鹪V部門移送提起公訴，但審查起訴部門認(rèn)為重罪吸收輕罪，擬以涉嫌受賄罪提起公訴。然而刑法明文規(guī)定除司法工作人員徇私枉法同時(shí)受賄的按重罪定罪處罰外，對(duì)其他類似案件并無規(guī)定按一罪處罰的情況，即本案應(yīng)按法定的兩罪起訴才是。后來，本案經(jīng)檢察委員會(huì)決定以兩罪起訴，才避免了該案的漏罪發(fā)生。這表明檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在對(duì)瀆職侵權(quán)案件的監(jiān)督上也存在誤區(qū)。

4、審判機(jī)關(guān)司法有誤區(qū)。

不僅檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職侵權(quán)行為存在監(jiān)督不力現(xiàn)象，而且，審判機(jī)關(guān)在對(duì)瀆職侵權(quán)行為的司法上也存在誤區(qū)。例如上述何某一案被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪兩罪起訴后，審判機(jī)關(guān)只以受賄罪判處有期徒刑6年，沒有把濫用職權(quán)罪定罪處罰，這樣就產(chǎn)生了新的瀆職案件——即枉法裁判罪。

5、其他原因。

比如，有的瀆職侵權(quán)犯罪的被告人被作出有罪判決后，有關(guān)部門往往以其認(rèn)罪態(tài)度好、罪行較輕或者余刑不長等等理由，沒有按規(guī)定交付監(jiān)獄執(zhí)行，而是出于照顧情面讓其留所服刑。這樣，判決沒有得到應(yīng)有的執(zhí)行，從而削弱了懲罰的力度。

二、防止瀆職侵權(quán)案件流失的對(duì)策

1、改變觀念

要減少和杜絕瀆職侵權(quán)案件案源的流失，就必須從觀念上改變?yōu)^職侵權(quán)案件的危害性比一般刑事案件和貪污賄賂案件小的錯(cuò)誤思想。必須從大局出發(fā)，從政治的高度來認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)案件的嚴(yán)重危害性。所以，不論是黨政一把手，還是司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和司法工作人員及普通公民，都必須徹底摒棄傳統(tǒng)觀念，加深對(duì)瀆職侵權(quán)案件危害性的認(rèn)識(shí)。

2、加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的打擊力度

檢察機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅(jiān)持多辦案，辦好案，通過辦案來擴(kuò)大社會(huì)影響，擴(kuò)大教育面，擴(kuò)大宣傳效果，從而提高全體公民對(duì)瀆職侵權(quán)案件危害性的認(rèn)識(shí)。具體地說，首先，必須敢辦案。對(duì)符合立案條件的瀆職侵權(quán)案件要堅(jiān)持立案，不要怕立錯(cuò)案，不能以將來撤不撤案或起不起訴作為有無立錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)有瀆職侵權(quán)行為而且情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。其次，在辦理瀆職侵權(quán)案件的同時(shí)，注重案件的社會(huì)效果，特別要通過新聞媒介和各種有效的宣傳途徑擴(kuò)大社會(huì)宣傳效果，將教育面擴(kuò)大到社會(huì)的各階層和廣大公民。

3、建立一支善辦瀆職侵權(quán)的偵查隊(duì)伍

由于瀆職侵權(quán)案件本身的復(fù)雜性，再加上大多數(shù)瀆職侵權(quán)案件是刑法修改后新增加的罪名以及涉案部門比較廣，這就要求偵查人員必須具備較高的偵查水平，必須改變把偵查水平較高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員都往其他業(yè)務(wù)部門調(diào)配的做法，且必須保持瀆職侵權(quán)偵查人員的相對(duì)穩(wěn)定性，培養(yǎng)瀆職侵權(quán)偵查方面的專業(yè)人才。其次，適當(dāng)增加瀆職侵權(quán)偵查部門的人員編制，配足人員。再次，必須加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，在司法人員培訓(xùn)時(shí)，多增設(shè)此項(xiàng)業(yè)務(wù)課程和案例研討等，使檢察、審判人員在對(duì)瀆職侵權(quán)案件整體認(rèn)識(shí)上達(dá)到相對(duì)的一致。