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最近發(fā)表的同志在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，在講到“切實處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾”時，他特別指出：隨著我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，我國社會存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來、以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

正視矛盾在社會發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個晚發(fā)型現(xiàn)代化國家，中國所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢之一就表現(xiàn)在，以最小代價解決現(xiàn)代化進程中的各種社會矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對立并促進和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實質(zhì)反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當前我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，同時也進入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國際上的相關(guān)經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟增長提速和社會發(fā)展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點”性質(zhì)。而這個時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現(xiàn)代化進程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開放動態(tài)的和諧觀

在全球化時代謀求發(fā)展，需要我們以更開放的心態(tài)來面對現(xiàn)代化進程中的一切問題。有必要構(gòu)建一種開放、動態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴展將是一種高度一體化的強大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過程中所實現(xiàn)的逐步改進和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進和諧的制度環(huán)境

1．增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機制維度上使發(fā)展的進程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動力維度上使發(fā)展的勢能具有長效性。

2．深化體制改革和促進體制創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進一步適應(yīng)市場取向的要求，不斷促進體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進社會福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進一步完善涉及廣泛社會利益的分配機制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問題。其次，要進一步完善作為社會生活基礎(chǔ)的社會保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機制。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對和解決，因此，必須不斷地加以改進、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當前國際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機制。完善法制是現(xiàn)代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現(xiàn)實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機制的建設(shè)，但現(xiàn)實中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機制”，具有一定的現(xiàn)實合理性?！按笳{(diào)解機制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機制。其形式上雖是柔性的，但實質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說，是一種以人本化的方式來促進法治化的努力。

在當前，針對大調(diào)解機制運行過程中存在的許多不足，有必要盡快強化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進程。

建立一種順暢的社會溝通機制

由于現(xiàn)代社會管理體制的日益科層化，下情上達的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會溝通機制的建立，常?？梢员憩F(xiàn)為在政府部門、社會領(lǐng)域、經(jīng)濟組織之間各種中介性機構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種機制的運行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、信訪機構(gòu)、公眾聽證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達機制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會民意表達機制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系

隨著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，社會成員的需求層次將進一步提高，反映在文化和心理上則會呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系，它表現(xiàn)為在促進廣大社會成員認同和維護社會核心價值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強調(diào)的是相互尊重、理解、學習，以達到共同發(fā)展。

總之，在相對意義上，政策措施、法律法規(guī)等屬于剛性機制，而文化策略、心理技巧等屬于柔性機制，它們都是針對人民內(nèi)部矛盾的不同類型或不同方面所需要的多重化解機制。

一個人民內(nèi)部矛盾程度最小化的社會，將是一個和諧程度最大化的社會，這種社會也是最能夠體現(xiàn)“以人為本”發(fā)展原則的社會。和諧這樣一種社會狀態(tài)必然會從人們的主觀世界中表現(xiàn)出來，而較高的生活滿意度或幸福感可以成為其重要的衡量指標。