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論政府的創(chuàng)新能力

黨的十六屆四中全會(huì)著重研究和部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了提高“五個(gè)能力”的明確任務(wù)，那就是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力?！稕Q定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。這里強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng)新，離開(kāi)了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首先提出來(lái)的，他對(duì)創(chuàng)新定義了三個(gè)層次：一個(gè)是創(chuàng)造，一個(gè)是再次發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是重新組合，都是創(chuàng)新。同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說(shuō)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睂?shí)質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來(lái)思想路線的一個(gè)重要特征。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)事求是就是創(chuàng)新的最高境界；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創(chuàng)新；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。十六屆四中全會(huì)總結(jié)了我們黨執(zhí)政五十五年來(lái)的六條經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。這也是我們黨在指導(dǎo)思想上創(chuàng)新的一個(gè)基本要求。

從一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是發(fā)展的火車(chē)頭。區(qū)域創(chuàng)新的主體包括很多層面，既有各種社會(huì)組織，各個(gè)企業(yè)，也有社會(huì)公眾個(gè)人，還有政府(也可泛指現(xiàn)在的黨政組織體系)。在所有的創(chuàng)新主體中，政府居于引導(dǎo)地位。總理在談到中國(guó)國(guó)情時(shí)講了一個(gè)乘除法的比喻，他說(shuō)，中國(guó)有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個(gè)小數(shù)字；再小的問(wèn)題乘以13億，都是一個(gè)大問(wèn)題。在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展體系中，也有這樣一個(gè)乘除法，當(dāng)政府創(chuàng)新能力強(qiáng)的時(shí)候，它對(duì)于區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有乘數(shù)效應(yīng)，將會(huì)擴(kuò)張區(qū)域的創(chuàng)新能量，極大地促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展；當(dāng)政府創(chuàng)新能力弱的時(shí)候，它對(duì)區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有除數(shù)效應(yīng)，將會(huì)抑制區(qū)域的創(chuàng)新能量，阻礙區(qū)域的發(fā)展。

講政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展這一主題，必須回答好四個(gè)問(wèn)題，即：為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、從哪些方面增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、靠什么來(lái)增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、怎樣評(píng)判政府的創(chuàng)新能力。

一、為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

從大的方面來(lái)說(shuō)，是三個(gè)迫切需要：

第一，提高政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的迫切需要。中央之所以高度關(guān)注執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，有著歷史與現(xiàn)實(shí)的原因。早在延安時(shí)期，黃炎培先生就對(duì)提出過(guò)歷史興亡的周期率現(xiàn)象，“其興也勃焉，其亡也忽焉?！惫沤裰型?，很多政黨的沉浮起落，很多政權(quán)的興衰更替，無(wú)不給我們以深刻的警示。像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，使蘇聯(lián)成為與美國(guó)平起平坐的超級(jí)大國(guó)，但幾乎一夕之間，土崩瓦解；像中國(guó)的國(guó)民黨，號(hào)稱(chēng)“百年老店”，也喪失了執(zhí)政權(quán)；像滿(mǎn)清政權(quán)，創(chuàng)造了康乾盛世的輝煌，最后淪落到任人宰割的地步。分析其中的原因，根本的一條就是因循守舊，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)；固步自封，沒(méi)有改革創(chuàng)新。可見(jiàn)，創(chuàng)新能力是執(zhí)政能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質(zhì)疑，嚴(yán)重的就會(huì)被群眾所拋棄，為時(shí)代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府的行政職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。反之，如果政府沒(méi)有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第二，提高政府創(chuàng)新能力是加快區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新密切相關(guān)。前面說(shuō)過(guò)，政府創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中居于引導(dǎo)地位，引領(lǐng)著區(qū)域發(fā)展的潮流。國(guó)內(nèi)外這樣的實(shí)例不勝枚舉。十九世紀(jì)中葉之前，日本的國(guó)力大大落后于中國(guó)，但他們通過(guò)“明治維新”，在短短三十多年的時(shí)間里迅速發(fā)展起來(lái)，并在甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國(guó)，成為世界強(qiáng)國(guó)。甲午海戰(zhàn)發(fā)生在1894年9月17日，2004年是甲午海戰(zhàn)110周年，慘痛的教訓(xùn)值得記取。1929年到1933年間，美國(guó)爆發(fā)歷史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)4年大蕭條，羅斯福政府采取一系列政策措施，史稱(chēng)“羅斯福新政”，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興，奠定了二戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代末，小平同志倡導(dǎo)并推行“改革開(kāi)放”，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)20多年持續(xù)發(fā)展的新局面，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，改革開(kāi)放確實(shí)是一場(chǎng)翻天覆地的革命，是革的貧窮落后的命。由此可見(jiàn)，政府的創(chuàng)新活動(dòng)，往往決定一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。一個(gè)相對(duì)較小區(qū)域的發(fā)展與進(jìn)步，同樣也是這樣。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，同樣的宏觀背景，甚至同樣的基礎(chǔ)條件，有的地方發(fā)展很快，有的地方發(fā)展較慢，這其中的關(guān)鍵，就在于地方黨委、政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)。這些年，江蘇南部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)造了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有名的“蘇南模式”。以蘇南“四小龍”為例，有的人講，他們的發(fā)展，只不過(guò)是機(jī)遇的垂青罷了。像江陰是抓住了企業(yè)上市的機(jī)遇，現(xiàn)有上市公司14家，在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)形成了著名的“江陰板塊”，被譽(yù)為“華廈A股第一縣”；昆山是抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，有54個(gè)國(guó)家和地區(qū)在該市投資了2600多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際利用外資超過(guò)65億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有23家在昆投資；張家港是抓住了企業(yè)改組改制、做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的機(jī)遇，一個(gè)縣級(jí)市擁有10大集團(tuán)企業(yè)和50多家骨干規(guī)模企業(yè)；常熟是抓住了商貿(mào)興市和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，2003年日均新增民資超過(guò)1800萬(wàn)元，個(gè)私經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到168億元。我看，蘇南的發(fā)展不像開(kāi)始辦特區(qū)那樣，得到過(guò)國(guó)家很多的政策優(yōu)惠，基本上是靠自己的善于創(chuàng)新、敢為人先，闖出來(lái)的。像他們抓的這些機(jī)遇，應(yīng)該說(shuō)是每個(gè)地方都有，為什么蘇南抓得住，別的地方抓不住？關(guān)鍵還是敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓，這實(shí)際上就是創(chuàng)新能力的反映?，F(xiàn)在蘇州也很不簡(jiǎn)單，一個(gè)地級(jí)市，前后三任市委書(shū)記提拔為省長(zhǎng)，有人說(shuō)蘇州是省長(zhǎng)的搖藍(lán)。蘇州也確實(shí)吹得起牛皮，以占全國(guó)0.9‰的國(guó)土面積(8488平方公里)、4.5‰的人口(584萬(wàn))，創(chuàng)造了占全國(guó)2.4%的生產(chǎn)總值、2.5%的財(cái)政收入、7.7%的利用外資總額，在全國(guó)排名，包括直轄市，蘇州的GDP居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳，工業(yè)總產(chǎn)值居第二，僅次于上海。很多人都去過(guò)蘇州，我感到他們上得這么快，除了地利之外，關(guān)鍵是蘇州人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者思想超前，反應(yīng)敏銳，抓住了搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞開(kāi)發(fā)區(qū)、搞招商引資等一次次機(jī)遇。從**自己的情況來(lái)看，我們也有這樣的體會(huì)，很多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)集體抓得早一點(diǎn)，抓得緊一點(diǎn)，抓得主動(dòng)一點(diǎn)，效果就比較好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退縮，機(jī)會(huì)就會(huì)錯(cuò)失，結(jié)果也大不一樣。像長(zhǎng)常高速公路，當(dāng)時(shí)上面的規(guī)劃只修到益陽(yáng)，到**要等幾年才建。市委、市政府認(rèn)為這項(xiàng)工程事關(guān)重大，不能拖，向國(guó)家和省里表達(dá)了我們的決心，即使我們自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后來(lái)還是爭(zhēng)取到了這條路的及時(shí)建設(shè)。正是有了長(zhǎng)常高速，才有了現(xiàn)在正在建設(shè)的常張高速、常吉高速和規(guī)劃要建設(shè)的常邵、常岳和**到荊州的高速，有了**的全國(guó)高速公路樞紐城市地位。

第三，提高政府創(chuàng)新能力是更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前我們國(guó)家正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期是利益關(guān)系調(diào)整最劇烈的時(shí)期，是社會(huì)矛盾暴露最充分的時(shí)期，也是各級(jí)政府的創(chuàng)新能力面臨最嚴(yán)峻考驗(yàn)的時(shí)期。以同志為總書(shū)記的黨中央適時(shí)提出了以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，必將開(kāi)辟我國(guó)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2003年中國(guó)人均GDP突破了1000美元，這既是我們發(fā)展歷程中的一個(gè)重大進(jìn)步，從國(guó)際上看，也是一個(gè)重要的發(fā)展分界點(diǎn)。因?yàn)?，在人均GDP1000美元至3000美元之間，會(huì)出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，包括就業(yè)不充分的問(wèn)題、收入差距大的問(wèn)題、社會(huì)保障低的問(wèn)題、道德規(guī)范弱的問(wèn)題等。有些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)得當(dāng)，從這里步入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段；有些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)失措，像拉美地區(qū)，達(dá)到了這一水平后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。中國(guó)的情況和其它地方不同，內(nèi)部更是千差萬(wàn)別，如何借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何適應(yīng)自身的特點(diǎn)，這些都對(duì)各級(jí)政府的調(diào)控、管理和創(chuàng)新提出了很高的要求，要求我們發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。

二、從哪些方面增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

四中全會(huì)《決定》明確指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。因此，提高政府創(chuàng)新能力的根本目的，就是為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。政府的所有創(chuàng)新活動(dòng)必須圍繞發(fā)展來(lái)展開(kāi)，這些活動(dòng)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即發(fā)展理念的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新、行政管理的創(chuàng)新和公共服務(wù)的創(chuàng)新。通過(guò)這些創(chuàng)新，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

1、創(chuàng)新發(fā)展理念

發(fā)展理念的創(chuàng)新具有基礎(chǔ)和核心意義，政府有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)走什么樣的發(fā)展道路，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的發(fā)展結(jié)果。在創(chuàng)新發(fā)展理念上，要堅(jiān)持“兩不三把握”，既不能人云亦云、亦步亦趨，也不能頭腦發(fā)熱、急功近利；必須把握時(shí)代要求，把握客觀規(guī)律，把握現(xiàn)實(shí)條件。我的認(rèn)識(shí)是：

不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。最近，我看到國(guó)外學(xué)者的一篇文章，題目是《鄧小平的貓變了顏色》，文章就我國(guó)新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)換作出了評(píng)論，說(shuō)鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“不管白貓、黑貓，抓住老鼠就是好貓。”這句話開(kāi)啟了中國(guó)20多年飛速發(fā)展的階段。而現(xiàn)在新政府的理念是：貓的顏色也很重要，尤其需要一只綠色的貓和一只透明的貓。綠色的貓是指注重環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，透明的貓是指建立誠(chéng)信機(jī)制、務(wù)實(shí)政府以及有效的監(jiān)督體系。姑且不論這樣一種“貓的顏色”的比喻是否貼切，但這也從一個(gè)層面道出了這些年來(lái)我們國(guó)家在發(fā)展理念上的時(shí)代變化。發(fā)展理念的變化，有的是對(duì)過(guò)去理念的一種否定，像十一屆三中全會(huì)提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就是對(duì)“”期間“以階段斗爭(zhēng)為綱”的一種否定。有的是對(duì)過(guò)去理念的一種繼承和發(fā)展，像現(xiàn)在提出的科學(xué)發(fā)展觀就是這樣。如果沒(méi)有20多年的發(fā)展成果，現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展，就沒(méi)有基礎(chǔ)。

不同的發(fā)展地區(qū)，需要不同的發(fā)展理念。就我掌握的一個(gè)資料，中國(guó)去年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1.4萬(wàn)億美元(人口12.92億)，位于美國(guó)(10.9萬(wàn)億、人口2.91億)、日本(4.3萬(wàn)億、人口1.27億)、德國(guó)(2.4萬(wàn)億、人口0.82億)、英國(guó)(1.8萬(wàn)億、人口0.59億)、法國(guó)(1.7萬(wàn)億、人口0.6億)、意大利(1.5萬(wàn)億、人口0.57億)之后，居全球第7位。此前，中國(guó)曾經(jīng)排在第6位。不管第6位也好，第7位也好，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于我們的8倍左右，也就是說(shuō)，我們?nèi)绻鲩L(zhǎng)8%，美國(guó)只需要增長(zhǎng)1%左右。如果考慮人口因素，美國(guó)的人口只有我們的五分之一，我們的差距更大。我們要逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，還必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展也是這樣。內(nèi)地一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量，只相當(dāng)于沿海一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量，有的內(nèi)地一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量，還不如沿海一個(gè)鎮(zhèn)。這樣大的差距，當(dāng)然需要不同的發(fā)展理念和發(fā)展模式。也正是因?yàn)檫@樣，中央提出目前的宏觀調(diào)控，不搞“一刀切”，不搞“急剎車(chē)”。溫總理指出，要全面、正確、積極地理解和貫徹國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。像我們這樣一些內(nèi)陸地區(qū)，不完全是速度快了的問(wèn)題，很大程度上是想快快不起來(lái)，想熱熱不了的問(wèn)題，往往國(guó)家一搞宏觀調(diào)控，就調(diào)控到我們這些地方，一刀切下來(lái)，總是切的沿海的“尾”，切掉內(nèi)地的“頭”。因?yàn)槲覀冞@些地方發(fā)展總是要慢一拍，同時(shí)對(duì)國(guó)家宏觀政策的依賴(lài)性比較強(qiáng)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響比較大，國(guó)家一關(guān)緊信貸閘門(mén)、土地閘門(mén)，我們就感到吃緊。所以如何把這種調(diào)控當(dāng)成一種機(jī)會(huì)利用好，積極地應(yīng)對(duì)，對(duì)我們的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我總覺(jué)得，這一輪宏觀調(diào)控，如果應(yīng)對(duì)得好，對(duì)我們是有利的?，F(xiàn)在你到沿海地區(qū)去看，到處是工廠，土地的利用基本上到了極限，沒(méi)有什么空間了。再發(fā)展，他們必然搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是規(guī)律。我們必須把握規(guī)律，抓住機(jī)遇，承接“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“臺(tái)港澳”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年，**的發(fā)展很快，GDP增速達(dá)到13.2%，居全省第二位，是十五年來(lái)最高值，這主要得益于全市上下按照實(shí)施千億工程、建設(shè)工業(yè)**的要求，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路。今后，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、民營(yíng)富民進(jìn)程，牢牢把握全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)壯大靠民營(yíng)、靠招商，民營(yíng)和招商靠環(huán)境這一發(fā)展主線，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。

不同的發(fā)展領(lǐng)域，需要不同的發(fā)展理念。近些年來(lái)，城市化的進(jìn)程很快，在城市發(fā)展的過(guò)程中，我們主要實(shí)施了一種經(jīng)營(yíng)的理念，把城市當(dāng)作一個(gè)最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在城市的建設(shè)和管理中，廣泛地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，激活了城市發(fā)展的各種要素，包括土地、公共資源以及其它無(wú)形資產(chǎn)。盡管對(duì)經(jīng)營(yíng)城市在學(xué)術(shù)界有一些質(zhì)疑的聲音，但實(shí)際情況是，這些年來(lái)，政府的財(cái)政沒(méi)有直接拿多少錢(qián)，但城市變大了、變高了、變美了，人居環(huán)境得到了很大的改善。像我們近年來(lái)相繼被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市，今年又獲得“中國(guó)魅力城市”稱(chēng)號(hào)，老百姓還是滿(mǎn)意的?！叭r(nóng)”問(wèn)題，也是上上下下很關(guān)注的問(wèn)題。2004年以來(lái)，中央、省里先后出臺(tái)了很多的政策，像取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補(bǔ)等等，農(nóng)民群眾得到了很大的實(shí)惠。從根本上來(lái)看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還必須要走工業(yè)化、城市化的道路。道理很簡(jiǎn)單，只有農(nóng)民的數(shù)量減少了，農(nóng)民才能夠更加富裕；只有農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降低了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加強(qiáng)壯。但是，城市化、工業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是我們這樣農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的地區(qū)，實(shí)踐起來(lái)更不容易。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要朝這個(gè)方向逐步去努力?，F(xiàn)階段，還要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益上作文章，盡可能多的增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒(méi)有什么大的問(wèn)題，關(guān)鍵是要抓加工、抓流通，通過(guò)抓加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)抓流通，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能夠賣(mài)出去，賣(mài)得好價(jià)錢(qián)。在搞活流通上，靠一家一戶(hù)不行，必須建立協(xié)會(huì)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)。我認(rèn)為，“一家一戶(hù)小生產(chǎn)，千家萬(wàn)戶(hù)大流通”，是適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)模式，這也是我思考化解“三農(nóng)”問(wèn)題的基本線索。目前，我們正在積極組織這方面的工作，效果也比較好。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策

政策和策略是黨的生命。用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)工作，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的運(yùn)用上也還有很大的空間。比如說(shuō)以“置換產(chǎn)權(quán)、置換身份”為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革，2000年4月在我市全面推開(kāi)，這在當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的理論和政策還沒(méi)有正式出臺(tái)的情況下，是比較超前的。我們自上而下、自下而上，發(fā)動(dòng)群眾，制定了80多個(gè)具體政策規(guī)定，包括改革成本的籌措、職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、企業(yè)資產(chǎn)的處置、企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離、離退休職工的社保醫(yī)保，等等。經(jīng)過(guò)4年多的努力，目前已基本完成，共涉及300多家企業(yè)，近20萬(wàn)職工的改革，總的來(lái)看進(jìn)展比較平穩(wěn)。經(jīng)過(guò)改革，絕大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，恢復(fù)了生機(jī)，企業(yè)增加了效益，社會(huì)增加了就業(yè)，職工增加了工資，政府增加了稅收。更為重要、更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的是，通過(guò)這一場(chǎng)改革，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了觀念，政府轉(zhuǎn)變了職能。在招商引資上，我們也是通過(guò)一些政策措施來(lái)推動(dòng)。前幾年，我們出臺(tái)了“三全一獎(jiǎng)”的優(yōu)惠政策，就是凡是進(jìn)入德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，土地全送、規(guī)費(fèi)地方部分全免、所得稅地方部分全返，按投資額的1%由政府獎(jiǎng)勵(lì)引資有功人員。實(shí)踐證明，這些措施是很有吸引力的。也不僅僅是我們這些發(fā)展中的地區(qū)搞了這樣一些政策，人家發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家也是搞這樣的政策。我今年到歐洲去招商的時(shí)候，到了英國(guó)曼徹斯特市，就是工業(yè)革命初期，“羊吃人”圈地運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的那個(gè)城市，他們的城市也有鼓勵(lì)招商、稅收返回的政策，因?yàn)檎辛松?，就?huì)增加就業(yè)，就會(huì)減少失業(yè)的救濟(jì)，對(duì)財(cái)政是有利的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策上，我個(gè)人認(rèn)為，在全額免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有必要也有條件推行“五個(gè)一”的政策，即減少一塊稅收，減少針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的各項(xiàng)稅收；放開(kāi)一塊政策，放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)政策；掛上一塊欠帳，對(duì)農(nóng)村基金會(huì)欠款實(shí)行掛帳；取消一塊基金，取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的不合理負(fù)擔(dān)；增加一塊投入，國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村道路和水利建設(shè)的投入。使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，讓廣大農(nóng)民闊步奔小康。

3、創(chuàng)新行政管理

行政管理搞得好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種促進(jìn)；搞得不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種束縛。過(guò)去，群眾曾經(jīng)評(píng)論“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”，在管理過(guò)程中，權(quán)力尋租的問(wèn)題確實(shí)存在，“政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”的弊端確實(shí)存在。有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，過(guò)去中央和地方五級(jí)政府一共管了48000件審批項(xiàng)目，其中中央政府有30000件左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府的審批事項(xiàng)一般在3000件左右。2004年7月1日，行政許可法正式實(shí)施，政府行政管理面臨著重大的變革。從地方政府來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新行政管理的一個(gè)標(biāo)志性工程就是建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，把凡是面向投資者、面向企業(yè)、面向群眾，有審批職能的部門(mén)集中起來(lái)，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)。把政務(wù)中心建設(shè)成為真正的辦事中心、服務(wù)中心、便民中心?，F(xiàn)在市政務(wù)服務(wù)中心集中了80多個(gè)部門(mén)，近500件審批事項(xiàng)。政務(wù)中心的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是對(duì)部門(mén)現(xiàn)有權(quán)力的一種調(diào)整和規(guī)范?？雌饋?lái)，執(zhí)法的、審批的還是原來(lái)那些部門(mén)，但是他們的自由裁量權(quán)降低了，透明度提高了，“暗箱操作”的可能性更小了，增強(qiáng)了監(jiān)督，提高了效率。當(dāng)然，在政務(wù)中心的管理過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是我們的審批職能分散在各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中辦公還是沒(méi)有從根本上解決群眾“兩頭跑”的問(wèn)題。另外一個(gè)是部門(mén)與部門(mén)之間、甚至法規(guī)與法規(guī)之間，扯皮的問(wèn)題、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，還大量存在，造成了有利可圖的都來(lái)管、無(wú)利可圖的都不管的現(xiàn)象。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，政務(wù)大廳是提高政府行政管理效率的一個(gè)有效載體，今后必須圍繞群眾的要求，來(lái)充實(shí)和強(qiáng)化政務(wù)大廳的內(nèi)容，不能因?yàn)榉椒矫婷娴囊庖?jiàn)而左右建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的決策，部門(mén)越是反響強(qiáng)烈，可能越說(shuō)明大廳運(yùn)行對(duì)基層是有利的，對(duì)提高行政效率是有好處的。另外，提高政府行政管理效能，還有一個(gè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的問(wèn)題。就當(dāng)前來(lái)看，地方政府在組織結(jié)構(gòu)上仍然面臨機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、職能怎么定、人員怎么減的問(wèn)題。其中職能的界定更為關(guān)鍵，決定著機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整。在職能的調(diào)整中，關(guān)鍵是要做好放權(quán)的工作。應(yīng)盡可能將一些具體職能下放到市縣一級(jí)政府；地方政府要向中介組織放權(quán)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，建立和完善社會(huì)綜合服務(wù)體系，把那些長(zhǎng)期由政府包攬下來(lái)，做不好、做不了的職能放給社會(huì)中介組織；政府部門(mén)要向企業(yè)和公眾放權(quán)，凡是企業(yè)能自主決定的事，就不由部門(mén)來(lái)審批，凡是群眾能自治的，就交給群眾自治，提高社會(huì)的自我服務(wù)和管理水平。

4、創(chuàng)新公共服務(wù)

現(xiàn)在，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，老百姓在抱怨政府管得太多的同時(shí)，又時(shí)刻期望一個(gè)好政府的存在，每當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)某種無(wú)序現(xiàn)象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問(wèn)題。老百姓期望的好政府，實(shí)質(zhì)上就是以人為本的公共服務(wù)型政府。但是一直以來(lái)，我們各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能比較強(qiáng)，公共服務(wù)職能比較弱。通過(guò)20多年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)長(zhǎng)了，但社會(huì)這條腿還比較短。政府在教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)方面欠了很多的帳，并且在城鎮(zhèn)和農(nóng)村形成了比較嚴(yán)重的二元分割。比較突出的是，政府對(duì)教育的投入不到GDP的3%，低于同一收入發(fā)展中國(guó)家的水平；城鄉(xiāng)實(shí)際的失業(yè)率超過(guò)了10%，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障覆蓋面也不高；農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，創(chuàng)新公共服務(wù)要解決好“三個(gè)不夠”的問(wèn)題：一是解決好動(dòng)力不夠的問(wèn)題。在縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評(píng)中要更多地讓群眾參與，增強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)的動(dòng)力。二是解決好財(cái)力不夠的問(wèn)題?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難?？h鄉(xiāng)政府為了生存，自然地更多關(guān)注增加自身收入的事情，自利性目標(biāo)在一定程度上影響了公共目標(biāo)的實(shí)施，為公眾目標(biāo)工作可能演變?yōu)樽约汗ぷ鳎@也是農(nóng)村公共服務(wù)滯后的一個(gè)重要原因。在財(cái)政體制設(shè)計(jì)上，要合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，要讓基層政府有辦事的財(cái)力。三是解決好能力不夠的問(wèn)題。地方政府不是萬(wàn)能的，也不可能什么都包起來(lái)。政府不能是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，政府完全可以通過(guò)改革，將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)到非政府組織，動(dòng)員社會(huì)的力量參與。如啟動(dòng)民間資本發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，都是有效的辦法。

三、靠什么來(lái)增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

也就是說(shuō)，政府創(chuàng)新能力的源泉在哪里。我感到，主要是三個(gè)源泉：

一是制度源泉。小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，制度更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性，好的制度可以使壞人無(wú)法橫行；壞的制度可以使好人走向反面。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。主要是民主決策制度、政務(wù)公開(kāi)制度和官員的責(zé)任追究制度。特別是在民主決策上，對(duì)一些影響大的事項(xiàng)，我們要變過(guò)去的關(guān)門(mén)搞決策為開(kāi)門(mén)搞決策，實(shí)施專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，在決策中尊重規(guī)律、尊重專(zhuān)業(yè)、尊重實(shí)踐、尊重群眾，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

二是人才源泉。創(chuàng)新必須以人才為中心。凡是創(chuàng)新氛圍濃的地方，必然是人才集中、思想活躍的地方?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們內(nèi)陸地區(qū)在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，形成了一種越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，越是留不住人才；越是留不住人才，越是發(fā)展不起來(lái)的惡性循環(huán)。我們必須正視這一問(wèn)題，認(rèn)真地思考用什么辦法吸引人才、留住人才，發(fā)揮人才的作用。這些年來(lái)，我們已經(jīng)出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，盡可能以?xún)?yōu)厚的待遇和創(chuàng)業(yè)條件，吸引各類(lèi)人才來(lái)**建功立業(yè)。今后，在這方面落實(shí)的力度還要更大一些。講到人才，還有一個(gè)最大的人才群體，那就是我們各級(jí)政府及部門(mén)的干部?，F(xiàn)在這部分人還沒(méi)有真正做到各盡其能。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，通過(guò)他們的創(chuàng)新帶動(dòng)政府工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力提高。

三是群眾源泉。我們的所有創(chuàng)新都必須來(lái)自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動(dòng)將是無(wú)源之水，無(wú)本之木，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。為此，我們必須暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時(shí)地反映上來(lái)。2004年，我們已經(jīng)開(kāi)通了“12345”市長(zhǎng)熱線，每天接到群眾電話幾百個(gè)、上千個(gè)，有反映問(wèn)題的，有要求解決困難的，有提意見(jiàn)的。包括政府網(wǎng)站上的市長(zhǎng)信箱，也是一樣。有些問(wèn)題我們能夠解決的，立即幫助他們解決；不能解決的，也向群眾做好解釋?zhuān)纬烧腿罕娨环N良性的溝通機(jī)制。這些，都必須很好地堅(jiān)持下去。

四、怎樣評(píng)判政府的創(chuàng)新能力

主要應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行評(píng)判：

一是客觀結(jié)果的評(píng)判，主要看發(fā)展的協(xié)調(diào)度。總的來(lái)說(shuō)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)評(píng)價(jià)地方政府的工作。那就是，經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)總體的進(jìn)步，包括生產(chǎn)率的提高，能耗的降低，就業(yè)的增加，收入分配的改善等。事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以更多的精力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的需求。社會(huì)和諧程度全面提高。始終堅(jiān)持以人為本，始終高度關(guān)注民生，做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會(huì)保障，幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大廈建立在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序基礎(chǔ)之上。發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。從廣義上講，發(fā)展環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境以及體制、政策、人文等軟環(huán)境，只有這些方面的環(huán)境都得到優(yōu)化，才是真正意義上的環(huán)境優(yōu)化。

二是主觀感受的評(píng)判，主要看公眾的滿(mǎn)意度。政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作成效大不大，最終不能由政府自己說(shuō)了算，而要由人民群眾來(lái)評(píng)判。為此，政府要樹(shù)立四種形象：為民的形象。要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民，要在分配上兼顧效率與公平，讓人民群眾享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。務(wù)實(shí)的形象。腳踏實(shí)地，謙虛謹(jǐn)慎，力戒形式主義和官僚主義，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)。透明的形象。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，采取多種形式和方式，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使政府工作為人民群眾所理解。廉潔的形象。自覺(jué)將政府工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是自身狀況的評(píng)判，主要看運(yùn)轉(zhuǎn)的敏捷度。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：效率提高。要推進(jìn)行政審批提速，推動(dòng)全能政府、規(guī)制政府模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有限政府、服務(wù)型政府模式的轉(zhuǎn)變。反應(yīng)快速。政府的效能不僅表現(xiàn)在平時(shí)的辦事效率上，更重要的是表現(xiàn)在突發(fā)危機(jī)事件的處理上。這就需要建立一整套危機(jī)管理體制，包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)，做到有備無(wú)患。手段創(chuàng)新。吸收高新科技，特別是信息技術(shù)成果，建設(shè)電子政府，實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)作業(yè)。政令暢通。政府作出的決策，下達(dá)的政令，各級(jí)各部門(mén)能夠堅(jiān)決服從，立即貫徹執(zhí)行，做到有令則行，有禁則止，從而保證各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。