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根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,按照第一階段關(guān)于開展領(lǐng)題調(diào)研的通知精神，我到*就失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)課題開展專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

從*年以來(lái)，因*礦肥基地建設(shè)、株六鐵路復(fù)線建設(shè)、馬遵公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及公益設(shè)施建設(shè)等因素，*市共征用農(nóng)民承包土地1.35萬(wàn)余畝，占當(dāng)年農(nóng)村土地承包面積22.53萬(wàn)畝的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民達(dá)到1.26萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村土地承包人口19萬(wàn)人的6.63%。按照政策規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)非7265人，占失地農(nóng)民的57.6%。這部分失地農(nóng)民群體，雖然得到了征地補(bǔ)償，但解決長(zhǎng)久生計(jì)是一個(gè)大問(wèn)題，就業(yè)成為第一需要。按全市農(nóng)村勞動(dòng)力占人口比例61%計(jì)算，不論是否進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，總體上約有7700人需要陸續(xù)解決就業(yè)問(wèn)題。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題上，*主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農(nóng)民需就業(yè)人口的3.1%；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運(yùn)公司、重鈣廠、萬(wàn)畝果園場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)約300人，占3.9%；三是經(jīng)勞務(wù)公司安置，通過(guò)馬場(chǎng)坪勞務(wù)公司組織1000多人臨時(shí)就業(yè)，約占13%；四是推進(jìn)自謀職業(yè)，如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營(yíng)運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計(jì)，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者約占13.5%，有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕。如牛場(chǎng)鎮(zhèn)東南街村朱治珍戶，征地前從事種養(yǎng)業(yè)，年收入9884元，征地后經(jīng)商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補(bǔ)償和多年積蓄，修建兩樓一底一個(gè)門面的樓房，門面年租金達(dá)1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經(jīng)勞務(wù)公司安置臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者共4000人左右，占52%，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。如馬場(chǎng)坪三堡村擺紀(jì)組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補(bǔ)償款修了房屋，只有靠臨時(shí)性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問(wèn)題，常常為找工作擔(dān)憂。沒(méi)有安置就業(yè)者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒(méi)有其它出路，其基本生活狀況令人擔(dān)憂。如高坪鎮(zhèn)英坪村山?jīng)_組蘇萬(wàn)兵戶，由于素質(zhì)較差，征地后沒(méi)有能力從事其它經(jīng)營(yíng)，只有靠經(jīng)營(yíng)不多的剩余土地，近年來(lái)生病，不僅要支付醫(yī)藥費(fèi)，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟(jì)維持生活?？傮w來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問(wèn)題。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問(wèn)題

失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢(shì)地位，求職比較困難。就*市內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民,轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機(jī)會(huì)少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對(duì)他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對(duì)就業(yè)處于劣勢(shì)的失地農(nóng)民，政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問(wèn)題。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收入人口，而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大，統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求，反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

3、基層組織的財(cái)力弱，服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民問(wèn)題變成無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的難題。在組織就業(yè)上也沒(méi)有好的思路，顯得無(wú)能為力。

三、對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)較大的影響，如果問(wèn)題解決不好，將會(huì)引發(fā)越來(lái)越多的矛盾，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下建議：

1、政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導(dǎo)，加快促進(jìn)就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2、從實(shí)際出發(fā)，用活國(guó)家政策，認(rèn)真研究，實(shí)事求是的制定有關(guān)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，在準(zhǔn)入、貸款、行政收費(fèi)、辦證等方面提供優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，促進(jìn)失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、將失地農(nóng)民的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來(lái)，政府每年撥出一定的?？?，有計(jì)劃地對(duì)40歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實(shí)施非農(nóng)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加大對(duì)失地農(nóng)民的教育力度，促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀(jì)、樹立誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，促進(jìn)用人單位吸收就業(yè)。

4、市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部門要加大與占地企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，將勞動(dòng)密集的工作交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做，著重解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，這樣，一方面解決了失地農(nóng)民群眾就業(yè)難題，另一面由于企業(yè)利益與農(nóng)民群眾有相當(dāng)關(guān)聯(lián)，可以有效減少擋工堵路發(fā)生，對(duì)企業(yè)也是有利的。同時(shí)，要加快國(guó)家造地項(xiàng)目進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)礦山遺棄土地復(fù)墾種植，讓部分失地農(nóng)民回到土地上就業(yè)。

5、發(fā)揮基層組織的積極作用，發(fā)展集體企業(yè)，拓寬解決失地農(nóng)民再就業(yè)的空間，在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，解決失地農(nóng)民的就業(yè)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的最有效的途徑，既可以把失地農(nóng)民組織起來(lái)，讓其通過(guò)做工收入保證生活來(lái)源，又能夠解決一些矛盾和問(wèn)題，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

6、逐步建立和完善解決失地農(nóng)民問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地安置方式，建立解決失地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展。要深化征地安置體制的改革，除重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)征地，按既定政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)償外，其余形式的用地也可以按農(nóng)民用土地入股分紅的方式，使農(nóng)民成為該企業(yè)的股東，享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，將失地農(nóng)民的利益與企業(yè)發(fā)展融匯在一起，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要加快推進(jìn)農(nóng)民群眾社會(huì)保障機(jī)制，避免部分失地農(nóng)民家庭限入貧困境地，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。