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一、2015年財(cái)政預(yù)算草案

2015年全縣財(cái)政工作的總體思路是：按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，做實(shí)財(cái)政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，改善民生福祉，全力推進(jìn)“五個(gè)率先”戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，綜合考慮影響財(cái)政收支的主要因素，提出2015年財(cái)政預(yù)算草案：

全縣收入預(yù)算為193122萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算收入按2015年完成數(shù)增長(zhǎng)7.5%計(jì)算，安排63175萬(wàn)元。其中：國(guó)稅收入7932萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%，地稅收入34035萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%，財(cái)政直管收入21208萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.2%。上級(jí)補(bǔ)助收入129947萬(wàn)元。

全縣支出預(yù)算為193122萬(wàn)元。其中公共財(cái)政預(yù)算支出162124萬(wàn)元，上解上級(jí)支出2400萬(wàn)元，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出28598萬(wàn)元。

二、現(xiàn)將《2015年財(cái)政預(yù)算草案》提交大會(huì)，請(qǐng)各位代表審議

為確保完成2015年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，我們將以全面深化改革為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞縣委縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)文章，大力加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）圍繞“生財(cái)有道”促發(fā)展。一是認(rèn)真研究財(cái)稅政策。把握中央和省投資重點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家政策的契合點(diǎn)，積極配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目的謀劃、篩選、申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策支持，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多的資金。二是全力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在成功申報(bào)特色縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，管好用好特色產(chǎn)業(yè)資金，著力支持全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培植后續(xù)財(cái)源。三是支持園區(qū)發(fā)展壯大。全力支持招商引資，多渠道籌集資金，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，更好地發(fā)揮園區(qū)承載項(xiàng)目、吸納投資、增加稅收的作用。

（二）圍繞“聚財(cái)有方”增實(shí)力。一是充分發(fā)掘收入潛力。大力培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，留住優(yōu)質(zhì)財(cái)源，主抓重點(diǎn)財(cái)源，培植后續(xù)財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是積極組織財(cái)政收入。嚴(yán)格收入目標(biāo)考核責(zé)任制，明確收入征管部門責(zé)任，形成齊抓共管財(cái)稅工作局面。完善財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展收入形勢(shì)分析，保證收入均衡入庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅種征收，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算。三是強(qiáng)化金融服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)銀企合作，發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，拓寬企業(yè)融資渠道，破解城市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸。

（三）圍繞“用財(cái)有效”保民生。一是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性行政開(kāi)支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要，集中新增財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層和社會(huì)事業(yè)傾斜。二是加大民生保障力度。超前謀劃項(xiàng)目，落實(shí)配套資金，優(yōu)先安排民生投入，將解決群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的問(wèn)題作為財(cái)政工作的重要內(nèi)容。2015年預(yù)算安排教育6.05億元，著力改善全縣教學(xué)和困難家庭學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，安排醫(yī)療衛(wèi)生9700多萬(wàn)元，著力改善全縣城鄉(xiāng)居民就醫(yī)難題，安排農(nóng)林水等事務(wù)支出1.52億元，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。全年安排民生支出合計(jì)達(dá)到11億元，占一般預(yù)算支出的67%。三是推動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)整合涉農(nóng)資金1700多萬(wàn)元，確保財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治資金需要。繼續(xù)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)作用，足額安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、水利灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村綜合改革，做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理，確保國(guó)家惠民政策落實(shí)到位。

（四）圍繞“理財(cái)有序”抓改革。按照新修訂的《預(yù)算法》要求，堅(jiān)持預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行并重、資金分配與資金監(jiān)管并舉、機(jī)制創(chuàng)新與績(jī)效評(píng)價(jià)并行，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度，提高綜合保障能力。統(tǒng)一規(guī)范一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制規(guī)程，在政府總預(yù)算的統(tǒng)一框架下，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)籌統(tǒng)編、收支統(tǒng)批統(tǒng)管”。積極推行公務(wù)卡制度，擴(kuò)大單位用卡結(jié)算范圍，規(guī)范單位支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，全面實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，深化政府采購(gòu)“管采分離”改革。不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付上線運(yùn)行，探索建立國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。規(guī)范集中支付審核程序和范圍，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大投資評(píng)審力度，不斷充實(shí)評(píng)審隊(duì)伍，完善評(píng)審方法和技能，提高政府資金的使用效益。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革，及時(shí)了解上級(jí)動(dòng)態(tài)，把準(zhǔn)政策變化，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。穩(wěn)步實(shí)施部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。按照上級(jí)要求，公開(kāi)的主體是各預(yù)算單位，公開(kāi)的原則是“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)解釋”，單位和財(cái)政部門要注重調(diào)查研究，確保公開(kāi)工作穩(wěn)妥實(shí)施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。