市物價局貫徹市政府第三次全會擴(kuò)大會議情況匯報
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市政府督查室：
市政府召開第三次全體（擴(kuò)大）會議后，局黨組高度重視，于10月28日上午先召開局黨組會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市政府第三次全體（擴(kuò)大）會議精神。于10月29日下午結(jié)合我局學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神召開全局干部職工大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了市政府第三次全體（擴(kuò)大）會議精神，確保會議精神傳達(dá)給全局每位干部職工，使全局人員在思想上認(rèn)識到此次會議的重要意義。按照市政府第三次全體（擴(kuò)大）會議要求，結(jié)合我局實際工作情況，認(rèn)真總結(jié)今年一至九月份我局工作情況，正確分析我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和價格走勢，查找工作中存在的問題，抓住年前兩個月的時間，努力做好工作，確保我局全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
一、今年一至九月份工作情況
今年一至九月份，X市物價局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委指導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)大X市的目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾，努力使我市居民消費(fèi)價格指數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度保持適當(dāng)比例。
一、圍繞“一個”中心，抑制價格總水平過快上漲
去年下半年以來，部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸增長過猛，盲目興辦開發(fā)區(qū)占用大量耕地，煤、電、油、運(yùn)和一些重要原材料供應(yīng)緊張，物價特別是部分重要生產(chǎn)資料價格上漲過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重的瓶頸制約。針對這些問題，今年上半年黨中央、國務(wù)院及時做出正確的判斷，采取果斷有力的宏觀調(diào)控措施，目的是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展，防止大起大落。如何正確認(rèn)識和把握當(dāng)前宏觀調(diào)控情況下的新形勢，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策，把中央政策與鄭州實際情況結(jié)合起來，保持全市較快較好發(fā)展勢頭，成為今年上半年的工作中心。
圍繞“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”這一中心工作，X市物價局根據(jù)國家出臺的一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，充分發(fā)揮價格調(diào)控職能，控制價格總水平過快上漲。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。4月29日，X市物價局在X酒店召開物價系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，會上黨組成員分別傳達(dá)了上級政府的價格宏觀調(diào)控措施。X局長在分析了X市價格形勢的基礎(chǔ)上，要求物價系統(tǒng)的干部職工要分析形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在堅決貫徹中央宏觀調(diào)控決策的同時，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用，研究制定新的工作方案，為保持X市經(jīng)濟(jì)較快較好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)禁出臺漲價項目。繼2003年10月份價格總水平上揚(yáng)后，X市居民消費(fèi)價格總水平一直在高位運(yùn)行。元至六月份居民消費(fèi)價格指數(shù)與去年同期相比分別為106.5，103.8，104.8，106，106.7108.2，，價格總水平累計上漲5.9％。根據(jù)“當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價格漲幅月環(huán)比超過1％或者同比累計連續(xù)三個月超過4％時，應(yīng)暫停出臺提價項目3個月”的規(guī)定，市物價局根據(jù)X市實際情況，迅速下發(fā)了《嚴(yán)格控制出臺漲價項目的通知》，要求各級物價部門要堅決貫徹執(zhí)行上級文件，減少價格政策對居民消費(fèi)價格總水平的影響力，穩(wěn)定居民消費(fèi)價格總水平。三是實行價格干預(yù)措施，降低農(nóng)資零售價格。為控制化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲，根據(jù)國家和省扶持農(nóng)資生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)資流通，保證農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)資價格的政策措施，X市物價局下發(fā)了《加大價格監(jiān)督力度努力降低農(nóng)資零售價格的通知》，對企業(yè)生產(chǎn)的各種化肥出廠價格一律實行上線控制；對經(jīng)營企業(yè)銷售的化肥不分品種全部實行差率控制。同時，加強(qiáng)糧食作物種子價格管理，嚴(yán)把種子銷售基準(zhǔn)價格的審批關(guān)，把糧食作物種子價格穩(wěn)定在2月底的水平。
隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實，市場物價上漲勢頭明顯趨緩。雖然與去年同期相比價格漲幅趨高，但從環(huán)比價格指數(shù)來看，5月份居民消費(fèi)價格總水平比4月份下降了0.3％，6月份居民消費(fèi)價格總水平比5月份下降了1.4％。價格總水平處于穩(wěn)定和下降趨勢。
二、突出“兩條”主線，發(fā)揮價格杠桿作用
（一）突出價格調(diào)整這條主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、理順電價結(jié)構(gòu)。一是元月份分別調(diào)整了省上網(wǎng)電價7厘和銷售電價8厘，緩解了售電和銷電單位因煤價上漲過快而造成的不利影響。二是統(tǒng)一調(diào)整了除農(nóng)業(yè)用電及國家規(guī)定的優(yōu)惠電價外的所有銷售電價。三是進(jìn)一步實施城鄉(xiāng)居民生活用電同價，將縣城以下城鄉(xiāng)居民用電價格由0.53元/度降至0.51元/度，又將省直供居民生活用電由0.50元/度調(diào)至0.51元/度，實現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)居民生活用電同價。
2、擬定水價改革方案。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》要求，積極研究X市的水價結(jié)構(gòu)，擬定X市水價改革的目標(biāo)、原則和水價計價方式，為供水管理體制改革提供價格依據(jù)。
3、認(rèn)真測算“西氣東輸”天然氣價格。為認(rèn)真做好“西氣東輸”天然氣價格的測算工作，深入X、X等縣（市）做好調(diào)研，對當(dāng)?shù)亍拔鳉鈻|輸”的建設(shè)投資、用氣規(guī)模、城市管網(wǎng)成本和費(fèi)用情況進(jìn)行調(diào)查了解，指導(dǎo)縣（市）認(rèn)真做好天然氣銷售價格的測算及聽證前的準(zhǔn)備工作。
4、探討城鎮(zhèn)供熱體制改革。根據(jù)國家八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對X、X及X等城市的集中供熱體制改革情況進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地成功經(jīng)驗，促進(jìn)X市供熱體制改革。
5、嚴(yán)審經(jīng)濟(jì)適用房價格。對每個申報的經(jīng)濟(jì)房項目認(rèn)真審核，剔除不合理費(fèi)用開支，嚴(yán)格成本構(gòu)成。上半年共審核經(jīng)濟(jì)適用房項目3個，面積14萬平方米，確保經(jīng)濟(jì)房價格的合理與穩(wěn)定，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
6、公開討論出租車價格。為認(rèn)真解決“兩角錢”差價引發(fā)的出租汽車聚集、上訪等事件，努力保持出租車行業(yè)和社會的穩(wěn)定，上半年市物價局會同市客運(yùn)管理處擬定了三套調(diào)整出租車租價方案，委托統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查隊進(jìn)行專項調(diào)查，并多次召開由司機(jī)代表、公司代表、專家和人大代表、政協(xié)委員參加的座談會，通過新聞媒體公布調(diào)查結(jié)果，廣泛征求社會各界意見，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
7、擬定城市房屋拆遷基準(zhǔn)價。初步擬定了《X市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價格方案》，分別對不同土地等級、房屋性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)等確定相應(yīng)的基準(zhǔn)價，規(guī)范我市房屋拆遷評估行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境這條主線，減輕企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)
1、規(guī)范市場價格行為。一是先后開展了“春節(jié)”期間市場物價大檢查和“五一”期間市場旅游價格專項檢查。在黃金周期間，全市各服務(wù)場所部門全力以赴對旅游景點(diǎn)門票價格、園中園價格、景點(diǎn)內(nèi)的賓館、飯店、商品經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，對涉及旅游的交通價格、停車收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，較好的保持了市場價格穩(wěn)定，維護(hù)了旅游市場價格秩序，樹立了我市旅游城市的良好形象。二是開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費(fèi)的專項檢查、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格的重點(diǎn)檢查和壟斷行業(yè)價格的經(jīng)常性檢查工作，有效地規(guī)范了這些行業(yè)的價格和收費(fèi)行為。上半年全市共查處各類價格違法案件300起，查處違價金額1425萬元；實行經(jīng)濟(jì)制裁總金額633萬元。其中：收繳國庫115萬元，退還用戶518萬元。
2、規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為。一是結(jié)合現(xiàn)行X市物業(yè)管理現(xiàn)狀，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定了《X市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法（試行）》，該辦法明確了我市物業(yè)管理的范圍、作價形式、價格構(gòu)成及具體要求，詳細(xì)制定了物業(yè)服務(wù)等級的劃分、服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)的基準(zhǔn)價和浮動幅度，進(jìn)一步完善了我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法。二是制定了《X市車輛存放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范車輛存放服務(wù)收費(fèi)行為，保護(hù)車輛存放人的利益，實行存車憑證、強(qiáng)制停車就近停放、依法民事賠償?shù)刃碌墓芾碇贫?，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3、開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和涉農(nóng)收費(fèi)的專項整頓。在全市范圍內(nèi)開展了三個半月專項整頓，共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）和涉農(nóng)收費(fèi)單位1400家，查出價格違法案件198起，已實行經(jīng)濟(jì)制裁總金額531.72萬元，其中退還農(nóng)民456.1萬元，收繳國庫75.62萬元，真正讓農(nóng)民得到了好處、得到了實惠，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4、發(fā)揮“12358”作用，加大投訴、舉報案件執(zhí)法力度。上半年以來，共受理各類投訴來訪3937件，已辦理3914起，結(jié)案率為99.42％，查處各類價格違法案件109起，實行經(jīng)濟(jì)制裁總金額34.21萬元。其中：退還用戶30萬元，收繳國庫4.21萬元，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5、加大《收費(fèi)許可證》年審工作力度。今年上半年，對41個部門的852個《收費(fèi)許可證》進(jìn)行了年審。經(jīng)年審匯總，全市共有收費(fèi)項目279項，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)11852個，2003年總收費(fèi)金額80427萬元，為政府制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方案提供了參考依據(jù)。
三、實現(xiàn)“三項”創(chuàng)新，開創(chuàng)物價工作新局面
（一）價格認(rèn)證車損評估工作創(chuàng)新
今年4月份，根據(jù)原X省發(fā)展計劃委員會、省公安廳《關(guān)于印發(fā)<X道路交通事故車物損失估價鑒定暫行規(guī)定>的通知》精神，在市公安交巡警支隊的支持下，市內(nèi)道路交通事故車物損失估價鑒定工作全面開展。為了做好車損估價鑒定工作，市物價局提出了“三高兩滿意創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，即高起點(diǎn)、高質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，創(chuàng)全省一流。在目標(biāo)要求下，兩個月的時間共辦理鑒定業(yè)務(wù)2967起，鑒定損失價值930萬元，科學(xué)公正的為公安交通部門依法及時處理交通事故和調(diào)解賠償提供了準(zhǔn)確的價格依據(jù)。
（二）農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作創(chuàng)新
農(nóng)村價格監(jiān)督較城市薄弱，農(nóng)村不規(guī)范的價格行為，已影響到農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為加快我市農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，上半年，在認(rèn)真學(xué)習(xí)我省潢川、延津兩縣農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作經(jīng)驗和現(xiàn)場考察、借鑒江浙等地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，提出了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見，并在鞏義進(jìn)行試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，鞏義市已在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了價格監(jiān)督站，聘請了300多名價格監(jiān)督員，為我市全面推行這項工作開創(chuàng)了新局面，樹立了新典型，積累了新經(jīng)驗。
（三）市場價格監(jiān)控工作創(chuàng)新
隨著價格體制改革的逐步深化，以市場形成價格為主的價格形成機(jī)制已基本形成，但由于市場主體尚不成熟，法律法規(guī)尚不完善，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害或疫情時，市場價格的異常上漲就成了影響人民群眾正常生活和社會穩(wěn)定的重要因素，因此為了不斷完善價格監(jiān)測預(yù)警制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量，使由下而上的價格異動，在第一時間得到反應(yīng)，市物價局?jǐn)M定了《X市物價局社會觀察員制度》，并制定了《X市價格監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》，讓價格監(jiān)測質(zhì)量建立在制度保證上。同時，為了及時了解其他省市的價格變動，由X市和X市牽頭，分別建立了黃河流域和京廣線價格監(jiān)測交流制度。2月份，X省價格監(jiān)測會議在X市召開，市物價局不但承擔(dān)了會務(wù)工作，還做了典型發(fā)言；3月份，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心主任來鄭調(diào)研，我市價格監(jiān)測工作得到了肯定和好評。
四、做到“四個”加強(qiáng)，樹立物價部門良好形象
（一）加強(qiáng)價格誠信建設(shè)，打造信用鄭州
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)，價格誠信是社會誠信的重要方面。上半年，為加強(qiáng)我市價格誠信建設(shè)，積極開展價格誠信活動。一是積極改進(jìn)“雙信”評選活動，籌備了以《X州晚報》為評選媒介。實現(xiàn)政府搭臺，新聞造勢，經(jīng)營者展示誠信，消費(fèi)者參與評選的新的“雙信”單位評價機(jī)制。二是努力改進(jìn)明碼標(biāo)價管理，根據(jù)《行政許可法》的要求，草擬《X市商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)發(fā)經(jīng)營者價格行為，提高明碼標(biāo)價的知名度和信用度。三是加強(qiáng)對縣（市）區(qū)價格誠信工作指導(dǎo)，4月份組織部分縣市區(qū)檢查所長到江浙學(xué)習(xí)考察瓦壟的價格誠信工作先進(jìn)經(jīng)驗，為今后我市價格誠信建設(shè)全面推進(jìn)拓寬了工作思路。
（二）加強(qiáng)成本監(jiān)測和價格信息工作，為政府決策當(dāng)好參謀
一是加大農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。為及時了解和掌握我市農(nóng)民家中存糧和農(nóng)資購買等情況，預(yù)測2004年糧食產(chǎn)量及價格變化，X市成本監(jiān)測所對所轄X、X、X、X的基本戶中進(jìn)行了調(diào)查，撰寫了《X2004年農(nóng)戶存糧情況調(diào)查》和《2004年農(nóng)戶購買農(nóng)資情況調(diào)查》的調(diào)查報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了依據(jù)。二是加強(qiáng)了糧油品種價格走勢的調(diào)查、監(jiān)測、分析、預(yù)測工作；完成每周、月、季度《鄭州價格監(jiān)測》35期；在一站九網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的價格信息網(wǎng)絡(luò)履行價格信息功能，向用戶提供權(quán)威的價格政策信息，為廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者、市民服務(wù)。
（三）加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)
一是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和警示教育活動。制定了《2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作意見》，進(jìn)一步完善事先、事中、事后監(jiān)督機(jī)制；深入學(xué)習(xí)貫徹了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對兩個《條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。二是開展了以學(xué)習(xí)形勢任務(wù)、法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動為重點(diǎn)的“三項”學(xué)習(xí)教育活動，建立每周二、五下午學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)時間、任務(wù)、內(nèi)容三落實，突出抓好形勢任務(wù)、《行政許可法》、兩《條例》的學(xué)習(xí)教育，同時配合“三項”教育活動的開展，組織舉辦了“形勢教育”和“行政許可法”輔導(dǎo)講座。三是積極組織人員參加市里組織的各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，組織75名同志分8期參加了市法制局舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班；組織17名同志分3期參加了市人事局舉辦的公務(wù)員任職培訓(xùn)班。以上教育培訓(xùn)活動的開展，有力的促進(jìn)了物價部門隊伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了物價事業(yè)的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)制度、作風(fēng)建設(shè)，提高工作水平
一是為進(jìn)一步加強(qiáng)全局干部職工思想作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，分別對局內(nèi)十三項規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，制定并下發(fā)了文件，從而為各項工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格辦事大廳管理。作為“窗口”單位，對前來辦事或者咨詢的每位來訪者，要求每位工作人員都要做到熱情接待，努力做到“一聲問候，一杯茶水，一張笑臉”，堅決杜絕“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推行政務(wù)公開。規(guī)范了各項價格審批工作流程圖，添置了電子觸摸屏，充實完善了物價部門公示內(nèi)容。截止6月底共收到價格文本528監(jiān)，發(fā)出辦結(jié)文本367監(jiān)，按時辦結(jié)率達(dá)100％，從而使辦事大廳真正成為我局的示范窗口。四是開展豐富多彩的文體活動，增強(qiáng)全局凝聚力。上半年我們組織36名女同志，參加了全市百萬婦女健身活動展示大賽。所參賽的太極拳和健身秧歌兩個項目分別獲得第七名、二等獎，集體獲得優(yōu)秀組織獎；積極參加了第三屆市直機(jī)關(guān)運(yùn)動會，獲得廣播操比賽一等獎、拔河比賽第四名、24式太極拳二等獎、象棋團(tuán)體第七名的好成績。
