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＊＊區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口46337人，人均耕地面積3.48畝，2005年農(nóng)民人均純收入4645元。有農(nóng)村勞動(dòng)力28767人，其中富余勞動(dòng)力11315人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力按性別劃分，男14987人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52%；女13780人，占勞動(dòng)力總數(shù)的48%。按年齡結(jié)構(gòu)劃分，16－30歲7863人，占勞動(dòng)力總數(shù)的27%；31－50歲17218人，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%；51歲以上3686人，占勞動(dòng)力總數(shù)的13%。按文化程度劃分，初中及以下23088人，占勞動(dòng)力總數(shù)的80%；高中（中專）5327人，占勞動(dòng)力總數(shù)的18%；大專及以上352人，占勞動(dòng)力總數(shù)的2%。按產(chǎn)業(yè)分布情況劃分，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力18898人，占勞動(dòng)力總數(shù)的65.7%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力2531人，占勞動(dòng)力總數(shù)的8.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力7338人，占勞動(dòng)力總數(shù)的25.5%。

2005年，全區(qū)共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力10047人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3079萬(wàn)元。按轉(zhuǎn)移去向劃分，就地輸轉(zhuǎn)7454人（次），其中：向＊＊公司輸轉(zhuǎn)4045人（次），異地輸轉(zhuǎn)2593人（次）；按輸轉(zhuǎn)形式劃分，組織輸出3763人（次），其中：向＊＊公司輸轉(zhuǎn)1868人（次），自謀輸出6284人（次）。今年1－6月，共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力民8880人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3650萬(wàn)元。

近年來(lái)，我區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”為總體思路，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)相結(jié)合、就地輸轉(zhuǎn)和異地輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對(duì)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的路子，推動(dòng)了全區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)者素質(zhì)不高，不能適應(yīng)輸入地就業(yè)的需要，是制約我區(qū)勞務(wù)輸出的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的比重高達(dá)83%左右，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限只有8年，更重要的是沒(méi)有接受過(guò)各種就業(yè)所需要的專業(yè)訓(xùn)練。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們把勞動(dòng)技能培訓(xùn)、技術(shù)型勞務(wù)轉(zhuǎn)移作為增加勞務(wù)輸出的先導(dǎo)，以“10萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程為龍頭，制定出臺(tái)了《＊＊區(qū)2004－2007年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃》，篩選確定了＊＊市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、＊＊公司職工培訓(xùn)中心、＊＊公司萬(wàn)方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我區(qū)開展技能培訓(xùn)的基地，分層次對(duì)鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，初步形成了政府牽頭、社會(huì)參與的多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)機(jī)制。2005年3月，我區(qū)與＊＊公司礦產(chǎn)實(shí)業(yè)公司協(xié)商，由用人單位招考、定點(diǎn)培訓(xùn)并聘用60名農(nóng)村勞動(dòng)力，安置到該公司工作，月工資700元。去年4月份以來(lái)，＊＊萬(wàn)方公司職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以訂單培訓(xùn)的方式為我區(qū)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力223人，其中紡織工33人，拉絲工42人，縫紉工148人，有180多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，特別是借助＊＊集團(tuán)公司的培訓(xùn)資源，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化了職業(yè)技能。2005年，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2604人，其中：引導(dǎo)性培訓(xùn)1880人，職業(yè)技能培訓(xùn)709人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15人。今年1－6月，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3120人，其中：引導(dǎo)性培訓(xùn)2650人，職業(yè)技能培訓(xùn)1256人。通過(guò)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民工人員素質(zhì)，增強(qiáng)了就業(yè)能力。目前，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，85％的順利實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（二）內(nèi)部挖潛促轉(zhuǎn)移。＊＊區(qū)是一個(gè)新興的工業(yè)城市，近年來(lái)，隨著＊＊集團(tuán)公司的不斷發(fā)展壯大，為我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域?qū)Ω挥鄤趧?dòng)力的需求日益增加，這為就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了有利條件。為此，我們?cè)诹⒆惚镜貙?shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極做好本地市場(chǎng)挖潛，取得了較好的成效。一是通過(guò)加強(qiáng)地企合作，本著“支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”的基本思路，通過(guò)及時(shí)了解掌握駐區(qū)大企業(yè)用工需求狀況，有計(jì)劃、有組織的就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年我區(qū)兩鎮(zhèn)農(nóng)民工到＊＊公司建安公司從事鋼筋工、泥瓦工等工種務(wù)工人員達(dá)2000多人（次），到選冶化礦區(qū)從事廠區(qū)綠化、管道檢修等工種的務(wù)工人員達(dá)1000多人（次），到萬(wàn)方實(shí)業(yè)公司從事縫紉、編制等工種的務(wù)工人員達(dá)200多人（次），全年共創(chuàng)勞務(wù)收入100多萬(wàn)元。今年3月，我區(qū)＊＊鎮(zhèn)石＊＊、趙＊＊、聶＊＊帶領(lǐng)三支由229輛農(nóng)用車組成的運(yùn)輸隊(duì)，有規(guī)模、有組織地到＊＊公司廠區(qū)清運(yùn)垃圾，人均月收入達(dá)1300元以上。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)我區(qū)冶金、建材、化工和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，使蘭州黃河(＊＊)麥芽有限公司、華德林冶金有限公司、田升草業(yè)等一批龍頭企業(yè)快速崛起，積極引導(dǎo)齊林紙業(yè)、源達(dá)食品等中小企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，這些企業(yè)提供了大量新的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力300多人。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。目前，在全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、磚廠、沙石廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞務(wù)用工數(shù)量已達(dá)600多人。依托駐區(qū)＊＊集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)等大型企業(yè)發(fā)展起來(lái)的50多家地表礦采剝企業(yè)和加工企業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力360多人。三是依托城郊優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展以休閑、觀光、度假為內(nèi)容的城郊經(jīng)濟(jì)，近幾年城郊相繼出現(xiàn)了200多家家庭羊肉館，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力800多人。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展個(gè)體運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)年參與城市物流配送和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2000多人。四是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，我們加快推進(jìn)北京路延伸段、高岸子村商貿(mào)一條街等經(jīng)濟(jì)帶的綜合開發(fā)，啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，吸納了大量不同層次、不同類型的農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開辟了新的渠道。

（三）能人帶動(dòng)促轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)的熏陶，我區(qū)農(nóng)村也涌現(xiàn)出了一批素質(zhì)較高、頭腦靈活、有開拓精神的農(nóng)村務(wù)工致富“能人”，在他們的帶動(dòng)下，一些農(nóng)民群眾紛紛走出家門，走南闖北，逐漸形成了“一戶帶四鄰，四鄰帶全村”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)致富能人的帶動(dòng)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力在2000人（次）以上，大大增加了農(nóng)民收入。如＊＊鎮(zhèn)舊溝村的王＊＊、寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)夾溝村的馬＊＊利用自己外出務(wù)工時(shí)掌握的用工信息，從2000年開始，帶領(lǐng)農(nóng)民工常年在新疆哈密、石河子等地務(wù)工，目前，已帶出1000多人，每年創(chuàng)勞務(wù)收入300多萬(wàn)元。去年9月，王＊＊被甘、新兩省區(qū)勞動(dòng)保障廳聯(lián)合評(píng)為優(yōu)秀在疆務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)中牌村的趙＊＊，常年帶領(lǐng)500多人在市區(qū)及＊＊公司從事建筑安裝、廠區(qū)建設(shè)等工作，年創(chuàng)勞務(wù)收入200多萬(wàn)元。去年11月，趙＊＊同志的建筑隊(duì)被＊＊集團(tuán)公司建安公司授予優(yōu)秀勞務(wù)公司稱號(hào)。今年5月，又先后被評(píng)為甘肅省第三屆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、第七屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星，分別受到了省上和國(guó)家的表彰。

（四）強(qiáng)化服務(wù)促轉(zhuǎn)移。一方面，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息制度。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)職能，為城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力提供了快捷、及時(shí)的用工信息。2005年，共勞務(wù)用工信息892條，有效的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠或克扣，影響農(nóng)民工務(wù)工積極性的問(wèn)題，我們按照中央、省、市的要求，狠抓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及清欠農(nóng)民工工資工作，累計(jì)為農(nóng)民工討回拖欠工資364.31萬(wàn)元。通過(guò)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，全面清理整頓了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，改善了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，從狠抓規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同內(nèi)容入手，狠抓建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，2005年，共督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同3939份，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們深深地認(rèn)識(shí)到：＊＊公司的發(fā)展為我區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了廣闊的天地，＊＊公司的做大做強(qiáng)為＊＊區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。首先，就地就近轉(zhuǎn)移是我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，必須立足本地，在做好就地轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，加大對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)的開拓，逐步使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走上內(nèi)外結(jié)合的良性發(fā)展軌道，加強(qiáng)地企合作已經(jīng)成為當(dāng)前解決我區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的重點(diǎn)突破口。其次，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向。目前，工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)是我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，已成為農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。第三，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要前提。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從“人力資源”向“人力資本”的提升，就必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)務(wù)工人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。

四、存在的問(wèn)題及今后的打算

回顧近幾年的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，雖然我們做了一些工作，也取得了一定的成效，但是我區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作起步較晚，仍存在轉(zhuǎn)移速度慢、規(guī)模小、轉(zhuǎn)移面窄、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，組織服務(wù)機(jī)制尚不健全、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、做好服務(wù)的原則，堅(jiān)持以就地輸轉(zhuǎn)為主、異地輸轉(zhuǎn)為輔，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高組織化程度，做好跟蹤服務(wù)，積極拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，做到有需即供、有務(wù)即勞，努力打造勞務(wù)品牌，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。在培訓(xùn)方式上，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)動(dòng)作、部門協(xié)作等辦法，逐步將中、高考畢業(yè)生整體轉(zhuǎn)入職業(yè)技校接受培訓(xùn)，形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。輸出方式上，加強(qiáng)中介組織建設(shè)，積極提供和各種用工信息，充分發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。