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今年以來，我鎮(zhèn)財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體干部的共同努力下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策措施，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以增效為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極開辟財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化財(cái)政改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，努力提高資金使用效益，財(cái)政性債務(wù)逐步減少，財(cái)政保障能力有了新的提高；財(cái)政收入不斷增長，發(fā)展態(tài)勢良好。

一、財(cái)政收支情況及運(yùn)行特點(diǎn)

(一)1—6月財(cái)政收支情況

1—6月，全鎮(zhèn)累計(jì)完成一般預(yù)算收入156.65萬元，占年計(jì)劃214萬元的73.2%，超計(jì)劃進(jìn)度6.6個(gè)百分點(diǎn)，同比增收36.5萬元，增長30.38%。其中國稅累計(jì)完成8.75萬元,占年計(jì)劃7.5萬元的116.67%，提前4個(gè)月超額完成全年收入任務(wù)，同比增收5.55萬元，增長1.73倍；地稅累計(jì)完成40.15萬元,占年計(jì)劃45萬元的89.22%，超計(jì)劃進(jìn)度22.6個(gè)百分點(diǎn)，同比增收8.5萬元，增長24.3%。

一般預(yù)算支出完成413.2萬元，占年計(jì)劃的60.49%，同比增支62.8萬元，增長18.6%。

(二)1—6月財(cái)政收支的運(yùn)行特點(diǎn)

1．財(cái)政收入快速穩(wěn)定增長。1—6月財(cái)政收入保持了繼去年以來快速增長的勢頭，一般預(yù)算收入增幅達(dá)30.38%，國說已超額完成任務(wù)。

2．主要稅種增勢強(qiáng)勁，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)稅和所得稅等主體稅種成為拉動(dòng)財(cái)政收入增長的主要因素，表明財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定和合理。

一是增值稅累計(jì)完成8.75萬元,占年計(jì)劃7.5萬元的116.67%，同比增收5.55萬元，增長1.73倍，主要是永安煤礦投入生產(chǎn)，今年就貢獻(xiàn)稅收28萬元

二是資源稅增勢強(qiáng)勁，1—6月完成11.67萬元，占年計(jì)劃的216.26%，同比增收4.4萬元，增長165%。主要是煤礦、磚廠和沙場等企業(yè)產(chǎn)值增長快速。

3．非稅收入快速增長。1-6月累計(jì)完成非稅收入107.4萬元，占年計(jì)劃的67%，增收80.3萬元，同比增長34%。

4．財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。在鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管的基礎(chǔ)上，鞏固部門預(yù)算成果，細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)行“陽光財(cái)政”。財(cái)政支出在資金調(diào)度困難的情況下，保證了工資發(fā)放和基本的機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，體現(xiàn)了公共財(cái)政和宏觀調(diào)控的要求。同時(shí)，教育、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出得到保障，體現(xiàn)了重視農(nóng)業(yè)和教育、社會(huì)保障理財(cái)理念得到升華，突出了構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化公共財(cái)政建設(shè)、加大社會(huì)保障資金投入的用財(cái)思想。

5．制定周密措施，努力消化政府債務(wù)。1-6月已消化債務(wù)19萬元，超額完成今年的消化債務(wù)任務(wù)。

(三)財(cái)政增收的主要因素

一是在全國全縣比較好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了較快的增長勢頭；二是招商引資取得實(shí)效，工業(yè)企業(yè)為財(cái)政增收的效果開始顯現(xiàn)；三是財(cái)稅部門克服困難，采取各種有效措施，狠抓收入征管，確保了財(cái)政收入的及時(shí)入庫。

二、存在的問題

1．財(cái)權(quán)與事事權(quán)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來越困難。實(shí)行增人不增資，其人事權(quán)在縣上，而經(jīng)費(fèi)供給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力增長十分困難，難以承受經(jīng)費(fèi)的增長。特別是教育事業(yè)不斷增長，大大超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長。

2．財(cái)政體制完善與政府機(jī)構(gòu)改革不配套，造成財(cái)政供給與事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給矛盾突出。特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的改革，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添了很大的壓力。在新財(cái)政體制中明確規(guī)定增加財(cái)政供給人員由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，一年一結(jié)算，補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這輪財(cái)政體制已執(zhí)行3年多，至今未兌現(xiàn)一次。

3．稅源結(jié)構(gòu)單一，非稅收入比重偏大，財(cái)政收入質(zhì)量越來越差，形成了“稅收項(xiàng)目單一化，稅收來源多樣化，稅收協(xié)調(diào)復(fù)雜化，稅收征收艱難化”。稅收成本年年增加，與國稅地稅協(xié)調(diào)比較困難，新增財(cái)力基本上被稅收成本抵消。非稅收入征管難度加大，成本增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力幾乎為零。

4．組織收入與財(cái)政安排相脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支平衡難。組織收入是縣上管理，其組織收入在縣上，而財(cái)政收支平衡又考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成稅收成本不斷攀升。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理公共安全成本增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力根本無法承擔(dān)。比如這次五家溝山體發(fā)生滑坡，需要清除土石方所需經(jīng)費(fèi)34萬元，我鎮(zhèn)根本無法承擔(dān)。

三、幾點(diǎn)建議

1．財(cái)政體制改革要與時(shí)俱進(jìn)、配套進(jìn)行。一是要兌現(xiàn)財(cái)政體制中的增人增資的承諾，切實(shí)解決好政府機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題。

2．要研究對(duì)策，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本不斷增加的措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行基數(shù)增長補(bǔ)貼，收入不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤考核，減少稅收成本。

3．行政事業(yè)性收費(fèi)，主要是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的難度和成本，分成比例要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，縣上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三七開分成比較合理。防疫費(fèi)和檢疫費(fèi)，畜牧局應(yīng)全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于生豬病理防治。

4．加大公共安全補(bǔ)助，縣上應(yīng)承擔(dān)公共安全經(jīng)費(fèi)供給。加大農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)資金補(bǔ)助，切實(shí)解決鄉(xiāng)村債務(wù)。