縣新農(nóng)村建設(shè)進展情況匯報
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按上級要求，結(jié)合本縣實際，截至2007年3月底，我縣新農(nóng)村建設(shè)六個試點村基本完成規(guī)劃，規(guī)劃項目內(nèi)容有的已經(jīng)落實，有的正在落實之中，各級各部門按照任務(wù)分解，爭取和創(chuàng)造條件，實事求是，按部就班，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，符合實際，按規(guī)劃要求組織落實。
根據(jù)本縣實際，2007年規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)推進村14個，從2月份開始，政府組織各相關(guān)部門利用試點村調(diào)查、規(guī)劃、落實工作資料和經(jīng)驗以及發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合2007年中央1號文件中“新農(nóng)村建設(shè)中新的方針、政策和具體要求”，本著探索、發(fā)現(xiàn)、整改、提高，科學(xué)、客觀、務(wù)實求新的思路，進行推進村建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)就試點村規(guī)劃落實，推進村規(guī)劃工作匯報如下：
一、全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展需求大調(diào)查
1、扎實開展新農(nóng)村建設(shè)大調(diào)查，模家底，理思路。為了做好新農(nóng)村建設(shè)，組織了新農(nóng)村建設(shè)大調(diào)查活動，以村按戶或以村為單位，派專人到村按調(diào)查項目逐戶進行詳查，調(diào)查共分土地利用、種植結(jié)構(gòu)、畜牧養(yǎng)殖、林草植被、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村電力、通訊交通狀況，農(nóng)村飲水、教育文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移等十項內(nèi)容，基本摸清了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與需求。調(diào)查數(shù)據(jù)反映的問題：一是耕地數(shù)字基本實事求是，但表明鄉(xiāng)村對耕地登記管理不到位。二是作物布局上糧食種植面積增加，油料減少，瓜菜特色經(jīng)濟作物面積小，總體不合理。三是耕地種草未到位，養(yǎng)羊數(shù)字比較實，絨山羊發(fā)展快；牛、豬、雞虛報嚴(yán)重。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。五是農(nóng)村通訊設(shè)施、機械化程度發(fā)展較快。六是農(nóng)村人畜飲水困難問題依然突出，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠帳太多（包括便民店無或少，綠化、亮化程度低，無文化、體育、衛(wèi)生場所等等）。七是農(nóng)業(yè)科技含量低，新技術(shù)、新品種推廣滯后，種養(yǎng)業(yè)效益低下。八是農(nóng)村廢氣物利用率太低，大量秸稈、動物糞肥丟棄浪費，既污染環(huán)境，又浪費資源，需開發(fā)上馬沼氣工程。
2、開展?？h合作，請專家為我縣的新農(nóng)村建設(shè)把脈開方。為了充分挖掘我縣的優(yōu)勢，推動我縣的新農(nóng)村建設(shè)，縣委縣政府加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的聯(lián)系與合作，邀請其專家教授來神考察指導(dǎo)。通過中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家資料分析和實地考察，普遍認為：我縣并不是農(nóng)業(yè)資源窮縣，上天給與我縣的資源、條件并不差，從全國來說，我縣應(yīng)該算是資源大縣，廣闊的土地、豐富的林草植被、作物秸稈，多樣的作物布局，美麗的田園風(fēng)光，尤其是良好的原生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)無公害食品、綠色食品、有機食品的天然寶地，完全可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只是沒有開發(fā)而已。專家建議：一要保持養(yǎng)羊的良好發(fā)展態(tài)勢，立足長遠盡快發(fā)展肉牛繁殖。目前從全國畜牧整體來說：豬雞飽和、羊肉雖然有市場但卻是局部消費，形不成大的產(chǎn)業(yè)，羊肉充其量只是飯后的水果。從我縣來說，應(yīng)該把養(yǎng)羊堅持下去，但要牛、羊并舉，科學(xué)規(guī)劃，把我縣建成產(chǎn)肉強縣。二是、拓寬思路，發(fā)展現(xiàn)有資源、產(chǎn)品的深加工。苜蓿除作飼草外，還可以提取人的強化蛋白，生產(chǎn)營養(yǎng)強化劑；我縣的扁豆、蕓豆完全可以生產(chǎn)豆沙；大嚴(yán)備的飲料生產(chǎn)線也可以通過引進配方，生產(chǎn)適口性強的飲料；莜麥、蕎麥、豌豆等可以生產(chǎn)方便食品、非油炸方便面、掛面；羊產(chǎn)品除羊肉外，羊血、羊腸、羊骨頭、羊蹄殼都可以用于加工膠素、羊胎素等產(chǎn)品；利用牛、羊糞完全可以建有機肥、生物肥加工廠，牛羊糞經(jīng)過微生物發(fā)酵、進行烘干、粉碎，就是很好的有機肥、生物肥，市場上有機費價格1.5元/公斤。擰條、莜麥秸稈除作飼料外還是上等的造紙原料，要擴大招商引資，盡快進行開發(fā)，浪費真可惜。三是發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地。專家認為我縣耕地質(zhì)量并不差，降雨也可以，非常適于建立安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展旱地蔬菜種植沒有問題，賀職的南瓜就充分說明了這一點。目前城市的大棚菜已經(jīng)出現(xiàn)安全問題，城市人迫切需要無公害的放心菜。城市蔬菜不是價格問題，而是安全問題。我縣的環(huán)境正適合發(fā)展蔬菜種植，要加強與大中城市蔬菜市場的聯(lián)系，發(fā)展蔬菜種植基地。當(dāng)然不一定要全面開花，先選一些象胡羅卜、芥菜、大蔥等種植1萬畝，再逐步發(fā)展。四是發(fā)揮優(yōu)勢、盡快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。通過上山看退耕還林，來回走田間、路邊，發(fā)現(xiàn)我縣的作物品種多、花色多、黃（葵花）、白（蕎麥）、藍(胡麻)、綠、紅（紅南瓜）五彩斑斕，尤其是擰條片、退耕還林片草茂林豐是很好的天然氧吧，難得的“原生態(tài)”綠色地帶。特別是在全國普遍悶熱的暑假期間，我縣的秀美景色、涼爽氣候、月餅、麻花、南瓜、燉羊肉等特色食品，色澤亮麗、味道獨特鮮美，很適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。目前關(guān)鍵要把這些展示出去、宣傳出去，擴大知名度、影響力。五是、發(fā)展無公害、綠色食品、有機食品。我縣雖干旱，但莊稼長的好，要抓好現(xiàn)有小雜糧和蔬菜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證和基地建設(shè)，使產(chǎn)品優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢。象南山的芥菜多數(shù)夠有機食品，其它小雜糧、南瓜、西瓜也夠綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是培訓(xùn)市場主體，抓好基地建設(shè)，進行認證開發(fā)，把綠色、無公害的優(yōu)勢打出去?？傊?，要注意開發(fā)市場，建設(shè)市場，沒有市場產(chǎn)品無法進入流通。六是加強農(nóng)副產(chǎn)品宣傳展示，擴大知名度。我縣的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不錯，但沒有品牌，我縣的獨特產(chǎn)品沒有與文化結(jié)合，我縣產(chǎn)品的優(yōu)勢在哪里不明顯。尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，找不到我縣的特色產(chǎn)品。因此市場經(jīng)營并沒有優(yōu)勢，要加強農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、展示。建議政府進行組織宣傳，包裝參展，擴大影響，樹品牌、搞合作。應(yīng)該在相關(guān)網(wǎng)首頁顯示我縣的特色產(chǎn)品象月餅、羊肉、南瓜，讓人一打開我縣網(wǎng)頁就能看到我縣的特色。
3、篩選、上報新農(nóng)村建設(shè)試點村、新農(nóng)村治理村。根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)安排，組織20多個涉農(nóng)單位進行首批新農(nóng)村試點村、治理村的選擇上報工作，堅持客觀實際，以點帶面，示范推廣的原則，認真篩選，科學(xué)論證，申報了龍泉鎮(zhèn)窯子上村、賀職鄉(xiāng)嶺后村等10個試點村和20個治理村。經(jīng)上級批準(zhǔn)，我縣南辛莊、莊兒上、下山口、大嚴(yán)備、嶺后、三道溝六村為首批新農(nóng)村建設(shè)試點村。
4、組織新農(nóng)村建設(shè)暨新型農(nóng)民科技骨干培訓(xùn)。為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，3月下旬、4月上旬，組織了2期新農(nóng)村建設(shè)暨新型農(nóng)民科技骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)試點村、治理村的支部書記、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶316名。系統(tǒng)培訓(xùn)了新農(nóng)村建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、舍飼養(yǎng)羊、肉羊育肥、牧草種植等實用技術(shù)。
5、認真調(diào)查研究，全面掌握群眾對新農(nóng)村建設(shè)的要求。根據(jù)省、市建設(shè)新農(nóng)村的安排，上半年我縣組織人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶對新農(nóng)村建設(shè)進行了調(diào)研，并總結(jié)了養(yǎng)殖型新農(nóng)村建設(shè)示范村——嶺后村的事跡。從調(diào)查看，當(dāng)前群眾在新農(nóng)村建設(shè)上最為關(guān)心的問題，主要有三個方面。一是擔(dān)心在新農(nóng)村建設(shè)中是否會增加農(nóng)民負擔(dān)；二是部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)主動意識不強，存在著等、靠、要的思想。三是一部分弱勢群體的生產(chǎn)生活仍然是新農(nóng)村建設(shè)中的一個突出問題。因此建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵需做好三方面工作：一是強化對廣大農(nóng)民的宣傳教育，最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。二是要著眼長遠，立足當(dāng)前，循序漸進地推進新農(nóng)村建設(shè)。要堅持立足實際，因地制宜，揚長避短，強勢推進，穩(wěn)步扎實的抓好新農(nóng)村建設(shè)，做到能辦什么先辦什么，能辦一件就辦一件。三是制定完善政策，整合社會資源，努力挖掘新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。依據(jù)國家政策法規(guī)，研究制定一系列政策措施，把社會財力資源引向?qū)蛐罗r(nóng)村建設(shè)上來。對一些龍頭企業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和中心村建設(shè)，鼓勵群眾合股興辦，鼓勵本地能人大戶獨資興辦，通過經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引外地客商投資興辦，多渠道的整合資源，聚合力量，加快建設(shè)速度。
在上述調(diào)查、摸底、專家論證、群眾意愿征集、試點村骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們組織省、市專家和縣新農(nóng)村涉及單位人員，編制了《我縣縣新農(nóng)村建設(shè)試點村規(guī)劃》，到2006年底編制完成，共計5萬余字，60余份規(guī)劃圖，涉及種、養(yǎng)、基建、公共設(shè)施等農(nóng)村急需解決的問題，共設(shè)立200余個項目。
二、認真落實事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的重點項目
新農(nóng)村建設(shè)，貴在落實，重在實施，關(guān)鍵在投資。為此，縣委、政府積極爭取，因勢利導(dǎo)，組織落實。一是認真實施“政府信用合作貸款”項目。根據(jù)市政府與省農(nóng)發(fā)行達成的“政府信用合作貸款”協(xié)議，成立了我縣縣“政府信用合作”貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，制定了信用貸款。首先滿足新農(nóng)村建設(shè)重點項目需求的相關(guān)規(guī)定。具體落實有：組織永紅屠宰有限公司、興神科技有限公司、凱祥淀粉廠等13家企業(yè)申報“政府信用合作貸款”項目，共申報貸款項目13個，累計貸款額度4328.43萬元。上半年有永紅屠宰場、興神科技有限公司、凱祥淀粉廠3家通過專家評審，進入具體貸款程序。二是積極組織引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。根據(jù)省、市的要求，2006年3月，集中時間、集中精力組織指導(dǎo)賀職鄉(xiāng)趙官莊村、八角鎮(zhèn)王家寨村的南瓜、葵花經(jīng)營大戶劉義、張三全等農(nóng)戶成立了賀職鄉(xiāng)海明瓜菜合作社、八角鎮(zhèn)昌盛葵花合作社，完成了工商注冊登記和省廳農(nóng)民合作組織建設(shè)項目申報，努力提高農(nóng)民的組織化程度，旨在為新農(nóng)村建設(shè)試點村提供組織化服務(wù)。三是扎實開展新農(nóng)村建設(shè)?？h電力公司在為17個無電村裝架設(shè)10kv線路50.6公里，安裝了照明設(shè)備，解決了136戶500多人的用電問題，全縣不通電村成了歷史，重點完成了6個試點村的路燈亮化工程；綠化正在進行，準(zhǔn)備八月底全部完成；縣水務(wù)局已完成19個村，9144口人，2008頭大畜的飲水工程，并為試點村嶺后和東湖鄉(xiāng)鐵蘆洼完成了自來水入戶；86公里通村公路已全面鋪開，重點實施試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃已全部完成，重點圍繞“一村一品”進行了規(guī)劃，扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，品牌化做大特色種植業(yè)。抓好以山藥、豆類，莜麥為主的小雜糧基地建設(shè)和油料基地建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品葫麻、山藥、玉米、莜麥、南瓜的比較優(yōu)勢，下大力提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平?！笆晃濉逼陂g及以后，全縣土豆種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右，重點抓好烈堡、大嚴(yán)備、賀職土豆基地的建設(shè)開發(fā)；我縣莜麥、蕎麥、豆類品質(zhì)好、名聲長，今后每年仍要保留10萬畝；我縣是全省的油料大縣，種植油料始終是我縣的優(yōu)勢和強項，今后我縣葫麻種植面積要穩(wěn)定在20萬畝左右，同時要進一步優(yōu)化品種，開發(fā)綜合增產(chǎn)技術(shù)，提高油料品質(zhì)。要立足市場，按照優(yōu)質(zhì)高效、安全放心的要求，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品的功能性、加工性選擇。象燕麥、蕎麥、谷子、馬鈴薯、南瓜等，要根據(jù)市場需求選擇低糖、高蛋白等營養(yǎng)保健專用品種，如苦蕎、高淀粉蕎麥，高油大豆、專用馬鈴薯等，做好功能性、加工性選擇，滿足市場加工需要，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。
重點發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植，即以莜麥、蕎麥、碗豆、谷黍、黑豆為主的小雜糧，以南瓜、芥菜、胡蘿卜、大蔥為主的特色瓜菜，以食用葵花為主的優(yōu)質(zhì)葵花，以胡麻為主的特色油料。在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮上要著重建立七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，即：一是以烈堡、大嚴(yán)備、長畛、八角、虎北為主重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)專業(yè)村。要加大新優(yōu)品種引進開發(fā)和統(tǒng)一供種力度，積極發(fā)展規(guī)模種植，提高生產(chǎn)效益。二是以烈堡、大嚴(yán)備和長畛為主重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)莜麥、蕎麥、碗豆小雜糧生產(chǎn)專業(yè)村。要加強品種改良，推廣實用技術(shù)，注重加工轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)效益。三是以賀職、長畛為主，重點扶持發(fā)展綠色南瓜、胡蘿卜生產(chǎn)專業(yè)村。要加快優(yōu)質(zhì)專用品種的開發(fā)力度，不斷提高生產(chǎn)效益。四是以虎北、太平莊、龍泉、東湖南山為主，重點扶持發(fā)展芥菜、大蔥生產(chǎn)專業(yè)村。要大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。五是以烈堡、大嚴(yán)備和長畛為主，重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)莜麥、胡麻、馬鈴薯制種生產(chǎn)專業(yè)村。要積極培育專用型品種，推進制種規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)。六是以烈堡、大嚴(yán)備和長畛為主，重點扶持烈堡、大嚴(yán)備和長畛發(fā)展油料生產(chǎn)專業(yè)村。要不斷提高管理水平，發(fā)展加工企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。七是以賀職和長畛生產(chǎn)專業(yè)村發(fā)展地膜南瓜、黑豆等小雜糧種植模式。八是以八角、長畛、賀職為主發(fā)展谷黍?qū)I(yè)村,要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，搞好新品種新技術(shù)的引進和示范工作，大力推廣平衡施肥、地膜覆蓋、生物覆蓋等技術(shù)，加強綜合管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。種植業(yè)因地制宜，適度發(fā)展大嚴(yán)備雜糧、三道溝旱地瓜菜、南辛莊補灌瓜菜、下山口馬鈴薯、嶺后玉米、南瓜；養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)以舍飼養(yǎng)羊、肉牛繁育和庭院豬、雞為主，力爭試點村年人均養(yǎng)羊12只，大畜2—3頭，豬0.5頭，雞20只。大力發(fā)展勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)，如莊兒上村的村級裝卸運輸業(yè)。在試點村道路建設(shè)、文化、體育、衛(wèi)生及便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及水利、園林綠化、沼氣建設(shè)、科技進步等方面，本著政府投資，部門幫扶，農(nóng)民投工投勞的原則，正積極施工建設(shè)，預(yù)計年底可達標(biāo)完成。
沼氣建設(shè)原屬我縣空白，針對我縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)達，廢氣物多，有開發(fā)潛力，今年我們重點在試點村實施，計劃建設(shè)500戶，到目前計劃制定完成并組織了兩次培訓(xùn)，共培訓(xùn)沼氣工24名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)組或落實了承辦人，制訂了相應(yīng)的規(guī)劃。
三、存在問題
我縣縣是一個欠發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，基礎(chǔ)差，底子薄，特別是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)相對滯后。當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題是：
1、農(nóng)民收入的增長點少，農(nóng)民增加收入難。種糧農(nóng)民在僅有的土地上耕作使農(nóng)民再增產(chǎn)空間較小。其中，科學(xué)種田提高產(chǎn)量幅度有限，糧食價格放開，生產(chǎn)資料漲價，使惠民政策給農(nóng)民增加的幾百元錢還抵不住種子、化肥、農(nóng)藥等上漲的因素。從我縣來說：糧食補貼品種有玉米、小雜糧，農(nóng)民種1畝玉米地膜漲價約10元、化肥漲價6～7元，可種糧補貼最高的玉米是12元。
2、農(nóng)村經(jīng)濟制度滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)：一是土地承包制度不合理。二是農(nóng)村“一事一議”落實難。稅費改革后，沒有向農(nóng)民收費的項目，辦公益事業(yè)全由村民大會或村民代表會通過一事一議籌資解決。比如修“村村通”，學(xué)校修繕改造，義務(wù)兵補貼等籌資籌勞項目，一事一議時只要有幾個人不肯出錢，就得擱淺。三是建設(shè)用地難調(diào)整。新農(nóng)村建設(shè)需要按總體規(guī)劃進行集中布局安排，而所規(guī)劃的村建設(shè)用地都是一家一戶的承包地，有的還涉及到跨鄉(xiāng)、跨村，由于受現(xiàn)行承包土地法律法規(guī)制約，這部分建設(shè)用地調(diào)整難，矛盾多。
3、建設(shè)資金投入難，建設(shè)新農(nóng)村缺乏資金支持。由于我縣經(jīng)濟薄弱，無論是縣鄉(xiāng)財政，還是村積累，都拿不出錢來投入新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)新農(nóng)村除了國家投入還是國家投入，即使是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化及延長產(chǎn)業(yè)鏈也面臨資金困難。這些資金只能由貸款來解決，可是商業(yè)銀行沒有這個業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不愿意貸款給農(nóng)民。
4、集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，農(nóng)村社會福利事業(yè)滯后。由于地處黃土高原丘陵山區(qū)，多數(shù)村莊仍是窯洞住宅、土石院落，村容村貌普遍較差，草堆、土堆、糞堆、垃圾堆遍地；尤其是近年來，由于煤炭價格上揚，農(nóng)戶做飯普遍燒柴草，煙熏火燎，極不衛(wèi)生；農(nóng)村道路條件較差，雖然近年“村村通工程”取得了一定成績，但多數(shù)村莊交通條件差。
5、農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費少，農(nóng)民素質(zhì)提高難。由于我縣是革命老區(qū)和貧困地區(qū)、農(nóng)民文化科技水平普遍滯后，農(nóng)民文化素質(zhì)、政策水平、技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費少，農(nóng)民素質(zhì)提高難。
四、建設(shè)新農(nóng)村的思路和打算
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個科學(xué)的系統(tǒng)工程，必須正確把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要注重加快經(jīng)濟發(fā)展，又要注重推進農(nóng)村政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)；既要注重推進農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要注重推進農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化。為此在持續(xù)不斷的新農(nóng)村建設(shè)中，今后我們準(zhǔn)備從以下幾方面著手：
1、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位外出參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進典型，進一步完善我縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門編制新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃。在建設(shè)中完善，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
2、按新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，鞏固新農(nóng)村試點工作。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點對經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等方面進行全面科學(xué)的規(guī)劃。為新農(nóng)村建設(shè)，提出一個科學(xué)可行，切實可靠的實施方案。同時通過典型示范，在6個試點村搞好試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，循序漸進，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
3、加快發(fā)展，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動力。發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和基本前提。因此我們將堅持從本縣實際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一要堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，培植主導(dǎo)致富產(chǎn)業(yè)。
（1）培育、壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，將我縣建成生態(tài)畜牧大縣。到2010年，退耕種草40萬畝、改良草地40萬畝，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)20個、規(guī)模養(yǎng)殖場100個，全縣羊發(fā)展到120萬只，肉羊出欄量達到80萬只；發(fā)展葫麻、小雜糧特色優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建成20萬畝葫麻、20萬畝（馬鈴薯、莜麥）小雜糧生產(chǎn)基地；圍繞這些基地扶持10個肉羊屠宰加工、葫油食品加工、淀粉系列食品、小雜糧營養(yǎng)方便食品等民營、民辦龍頭企業(yè)或合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
（2）拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)、畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，積極開展注冊商標(biāo)、名牌認定工作，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。
（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認真實施新一輪沃土工程，利用生態(tài)畜牧建設(shè)成果，引導(dǎo)增施羊糞等農(nóng)家有機肥，通過測土配方，科學(xué)施用化肥，全面提升耕地質(zhì)量；扎實抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和流域綜合治理工程建設(shè)；實施退耕還林20萬畝和六大綠化工程，建設(shè)100個園林村；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，實施“百村萬池新能源建設(shè)工程”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；加強農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)84個村500公里的水泥路（油）工程，到2010年實現(xiàn)全縣85%的村莊通水泥（油）路，100%的自然村通機動車；加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣100％的行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所；加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、241個村文化室，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、通訊公司農(nóng)村信息化建設(shè)工程和中國移動遠程教育工程，實現(xiàn)農(nóng)村100%通車、通電、通郵、通電話，社會福利事業(yè)較健全，每個鄉(xiāng)村都有敬老院、養(yǎng)老院，有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、有文化、體育活動場所，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)得到保障。
（4）推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。一是認真搞好農(nóng)村先進性教育活動，按照村級組織“五個好”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“六個好”的目標(biāo)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把基層班子真正建成懂經(jīng)濟、會管理、高素質(zhì)、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三、加強對農(nóng)民的思想政治教育、普法教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。
