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現(xiàn)將我市上半年新農(nóng)村建設(shè)工作情況匯報(bào)如下:
一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況
年初以來,我們按照省、吉林市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議的總體安排和工作部署,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)核心,本著先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則,組織開展了“十、百、千”工程,即抓好12個(gè)試點(diǎn)村屯(包括兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村屯)示范建設(shè)、100個(gè)村屯規(guī)劃和880個(gè)村屯整治工作。
(一)全市新農(nóng)村建設(shè)情況。上半年,全市共投入資金4278萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,建設(shè)村屯水泥路100.8公里,占計(jì)劃的35.2%;磚砌圍墻32715延長(zhǎng)米,占計(jì)劃的19.5%;改水、改廁、改廚、改圈5671戶,占計(jì)劃的18.3%;啟動(dòng)了“農(nóng)村清潔能源工程”,建設(shè)沼氣池102個(gè),占計(jì)劃的13.1%。
在村容村貌整治方面,圍繞“三清”,投工投勞18240個(gè),清理垃圾20264噸,清污泥16888噸,清路障42350延長(zhǎng)米。村屯美化、綠化植樹30.2萬株。
在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面,結(jié)合“農(nóng)村文化共享工程”,新建村級(jí)文化室29個(gè),占計(jì)劃的38.2%,新通有線電視1746戶,占計(jì)劃的73.1%,新裝電話2093戶,占計(jì)劃的51%。深入開展了“平安××”創(chuàng)建和“五五”普法活動(dòng),創(chuàng)建村務(wù)公開示范村50個(gè),完善了農(nóng)村救助救濟(jì)、優(yōu)撫撫恤、大病救助、五保戶供養(yǎng)制度,全市納入農(nóng)村“低保戶”5167戶13482人;開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療第二批試點(diǎn)工作,參合農(nóng)民達(dá)16.9萬人,參合率達(dá)83%。
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面,按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化和服務(wù)系列化的要求,以項(xiàng)目和基地建設(shè)為突破口,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上半年,全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成投資6.12億元,同比增長(zhǎng)128%,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成投資4.51億元,同比增長(zhǎng)89%。新建寶信稚牛清真食品有限公司、金牛飼料養(yǎng)殖公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè),實(shí)際完成投資2870萬元。重點(diǎn)建設(shè)了67個(gè)園區(qū)(基地),其中黃牛園區(qū)34個(gè),優(yōu)特糧園區(qū)11個(gè),中藥材園區(qū)9個(gè),食用菌園區(qū)6個(gè),其它類園區(qū)7個(gè),通過科技示范園區(qū)的建設(shè),帶動(dòng)了我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,全市優(yōu)特糧種植面積達(dá)5250公頃,中藥材種植面積達(dá)9388公頃,食用菌達(dá)1887萬袋,黃牛飼養(yǎng)量達(dá)11.92萬頭,林蛙放養(yǎng)量達(dá)7.43億只。
(二)試點(diǎn)村建設(shè)情況。全市12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村屯共投入建設(shè)資金530萬元。修建水泥路14.35公里,占計(jì)劃的40.2%;磚砌圍墻27285延長(zhǎng)米,占計(jì)劃的70%;改水、改廁、改廚、改圈共計(jì)554戶,占計(jì)劃的13.8%;建設(shè)沼氣池93個(gè),占計(jì)劃的16.8%。圍繞“三清”,投工投勞4106個(gè),清理垃圾2875噸,清污泥3738噸,清路障3050延長(zhǎng)米;村屯美化、綠化植樹4.3萬株。
二、主要工作措施
(一)強(qiáng)化組織保障。成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng),相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、水利等42個(gè)部門為成員的××市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市編委專門批了7個(gè)事業(yè)編制,組建了市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。實(shí)行了新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員制度,采取了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和后備干部包村屯的方式,加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。從市、鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)了400余人,組成了12個(gè)包扶小組分層次對(duì)全市179個(gè)行政村進(jìn)行包保,在規(guī)劃、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息等方面提供全方位服務(wù),配合村屯抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。先后召開了新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì),具體落實(shí)了市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村鎮(zhèn)工作分工及任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和辦公室的建立和組建為我市新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)提供了有力的組織保障。
(二)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。利用廣播、電視、板報(bào)等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在市電視臺(tái)專門開設(shè)了新農(nóng)村專欄,新農(nóng)村建設(shè)辦公室創(chuàng)辦了《××市新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》,現(xiàn)已出刊11期,通過專欄、簡(jiǎn)報(bào)的形式宣傳我市新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,在全市營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(三)搞好規(guī)劃編制。為使我市新農(nóng)村建設(shè)工作有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn),今年年初,我們就對(duì)全市179個(gè)行政村880個(gè)屯的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底,并建立了檔案,在廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村屯干部意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)討論、修訂,制定了《××市2006-2020年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》(草案)和《××市2006年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門做了總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,現(xiàn)已編制1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村的規(guī)劃,有66個(gè)村的規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
(四)組織學(xué)習(xí)考察。為學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,防止我市新農(nóng)村建設(shè)出偏差、走彎路,我們組織了市直相關(guān)部門一把手,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(永吉街道)黨委書記及其試點(diǎn)村村支部書記參加的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán),赴江西、河北、山東、遼寧等4省11個(gè)縣(市)21個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,通過參觀學(xué)習(xí)考察,開闊了視野,學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的借鑒作用。
(五)制定扶持政策。為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加大對(duì)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地的扶持力度,市政府專門制定了《××市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》和《××市2006年農(nóng)民增收實(shí)施方案》,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技服務(wù)體系、金融信貸、稅收優(yōu)惠、土地、供水供電等方面提出了具體扶持政策,市財(cái)政專門拿出300萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),廣泛開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)施,為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力科技支撐。
(六)爭(zhēng)取省包扶部門的工作支持。為得到省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)包扶部門支持和幫助,我們積極與省國(guó)資委、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、北華大學(xué)及紅石林業(yè)局等包扶單位進(jìn)行了富有成效的工作對(duì)接。省包扶部門對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)非常重視,他們多次來樺了解情況,幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題和困難,協(xié)調(diào)通鋼和吉糧集團(tuán)等省營(yíng)大企業(yè)具體包扶一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聯(lián)系省通用機(jī)械廠幫助我市制作沼氣池模具,辦理建牛舍用地手續(xù)等。
(七)抓好督導(dǎo)檢查。實(shí)行定期的督導(dǎo)檢查,是確保新農(nóng)村建設(shè)按照既定方案推進(jìn)、取得預(yù)期效果有效手段,為進(jìn)一步推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展,我們制定落實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)“半月報(bào)”制度,不定期地深入鄉(xiāng)村進(jìn)行檢查督導(dǎo),重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤檢查,協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題。
三、存在的問題
盡管我市新農(nóng)村建設(shè)做了大量工作,取得了一些成績(jī),但在新農(nóng)村建設(shè)上仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng),農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足。由于受我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域環(huán)境、文化素質(zhì)等因素的影響,目前我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處在初級(jí)階段,農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,主導(dǎo)尚未形成規(guī)模、形成品牌,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差,致使全市新農(nóng)村建設(shè)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐,制約了農(nóng)民增收。
二是新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村屯建設(shè)進(jìn)展不平衡。由于我市市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都很緊張,絕大多數(shù)農(nóng)戶收入不高,使得我市新農(nóng)村建設(shè)資金和物資存在較大缺口,據(jù)初步預(yù)算,全市12個(gè)試點(diǎn)村屯需建設(shè)資金約2947萬元,但缺口資金就達(dá)1500多萬元,由于受資金的困擾,各試點(diǎn)村屯建設(shè)也不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已做到時(shí)間過半任務(wù)過半,而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的環(huán)境整治,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面沒有得到根本性改變。
三是農(nóng)民的主體意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)民存在“等、靠、要”思想,特別是在投資投勞方面不積極、等待觀望,部分農(nóng)民沒有把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事情,沒有認(rèn)識(shí)到最終受益的是他們自己。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的投入上,沒有認(rèn)識(shí)到他們自己才是主體,個(gè)別農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)和村容村貌治理當(dāng)成任務(wù)來完成,缺乏主動(dòng)投入和參與意識(shí),群眾參政議政意識(shí)差,自我發(fā)展的意識(shí)淡薄。再加上省級(jí)試點(diǎn)扶持資金沒有到位,在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。
四是部分村級(jí)組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。目前部分村班子尤其是村領(lǐng)導(dǎo)組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村的能力比較差。
四、下步工作安排
結(jié)合工作進(jìn)展情況及存在的問題,下步工作安排是:
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。利用現(xiàn)有新聞媒體,采取群眾喜聞樂見的形式,因勢(shì)利導(dǎo),通過再宣傳、再發(fā)動(dòng),著力破除部分基層干部群眾存在的觀望依賴思想,引導(dǎo)他們主動(dòng)投工、投勞自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)利用我市新農(nóng)村簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,在全市上下形成人人關(guān)心新農(nóng)村建設(shè),社會(huì)各界廣泛支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)加快規(guī)劃編制。按照省、吉林市新農(nóng)村建設(shè)辦公室的要求,加快做好我市省級(jí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)和吉林市級(jí)、本市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的三個(gè)規(guī)劃(總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃)及百屯規(guī)劃編制工作,規(guī)劃要有新觀念、求特色,繼承傳統(tǒng),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
(三)抓好包扶工作。制定本市包扶工作考核辦法,充分發(fā)揮工作隊(duì)協(xié)調(diào)各方的作用。積極爭(zhēng)得省和吉林市包扶部門的支持和幫助,使其真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)解決項(xiàng)目資金和物資、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面存在的困難和問題。
(四)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),突出發(fā)展優(yōu)特糧、中藥材、食用菌、黃牛和林蛙等五大市級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織,全力引進(jìn)技術(shù)、資金、人才、項(xiàng)目,壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí),要注重發(fā)展冶金、礦產(chǎn)、頁巖、水電、建材等縣域支柱產(chǎn)業(yè),從而真正做到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”。
(五)培育新型農(nóng)民。深入開展“一推雙帶”活動(dòng),通過加大“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)教育工程的實(shí)施力度,增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力,打造勞務(wù)品牌,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民群體。
(六)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。扎實(shí)開展“三創(chuàng)兩建”活動(dòng),解決目前我市農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題,使那些真正有創(chuàng)新意識(shí)、有開拓精神、有能力、干實(shí)事的人脫穎而出,讓新農(nóng)村建設(shè)能人成為村班子領(lǐng)導(dǎo),讓村班子領(lǐng)導(dǎo)成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。同時(shí),要搞好“村民自治”工作,正確運(yùn)用“一事一議”政策,做到村務(wù)公開、政務(wù)公開,充分調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性,提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。