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按照中央部署，在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作從2001年8月開(kāi)始，到2004年3月基本結(jié)束。兩年多的試點(diǎn)工作取得了明顯成效，為做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，研究提出了具體政策意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)工作的主要做法

為貫徹落實(shí)同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話和黨的十六大精神，穩(wěn)妥地做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，根據(jù)中央決定，從2001年8月開(kāi)始，先在河北、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、四川、陜西等10個(gè)省市的11個(gè)市（區(qū)）進(jìn)行為期一年的試點(diǎn)，重點(diǎn)研究的是吸收私營(yíng)企業(yè)主中先進(jìn)分子入黨的具體政策。根據(jù)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從2003年3月開(kāi)始，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到31個(gè)省區(qū)市的35個(gè)市（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)），繼續(xù)深入研究吸收私營(yíng)企業(yè)主中先進(jìn)分子入黨的具體政策，同時(shí)，對(duì)在新的社會(huì)階層其他人員中發(fā)展黨員的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，提出對(duì)策措施。在整個(gè)試點(diǎn)工作中，全國(guó)35個(gè)試點(diǎn)單位共確定試點(diǎn)縣（區(qū)）262個(gè)，涉及14.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)中的21.9萬(wàn)名試點(diǎn)工作對(duì)象，其中共有入黨申請(qǐng)人8774名，從中確定入黨積極分子2574名，發(fā)展新黨員226名。

中央對(duì)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作高度重視，把這項(xiàng)工作列入了中央政治局常委會(huì)和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年和2003年的工作要點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組把新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作作為黨的建設(shè)7個(gè)重大調(diào)研課題之一，要求結(jié)合試點(diǎn)工作搞好調(diào)查研究。同志對(duì)試點(diǎn)工作多次作出重要指示，要求“既堅(jiān)決防止一哄而起，又扎實(shí)搞好試點(diǎn)，以便在實(shí)踐中總結(jié)出具體的政策規(guī)定，保證其健康發(fā)展”。曾慶紅同志明確提出：“要抓緊部署在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的試點(diǎn)工作，由中組部直接指導(dǎo)，制定出具體的政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥，防止‘刮風(fēng)’”。賀國(guó)強(qiáng)同志多次主持會(huì)議，認(rèn)真研究試點(diǎn)工作中的重大和疑難問(wèn)題，深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

試點(diǎn)工作的步驟大體分為學(xué)習(xí)文件，調(diào)查摸底，培養(yǎng)教育入黨積極分子，進(jìn)行政治審查、財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況調(diào)查，履行入黨手續(xù)和總結(jié)。各地采取的主要做法是：

1、黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地把在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委的重要議事日程。許多省區(qū)市的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求穩(wěn)妥地做好試點(diǎn)工作，向中央交一份滿(mǎn)意的答卷。多數(shù)省區(qū)市和試點(diǎn)單位成立了由黨委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉發(fā)展黨員工作、有一定研究能力的人員組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。各地根據(jù)中組部下發(fā)的試點(diǎn)工作方案，普遍研究制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)試點(diǎn)工作作出具體安排。試點(diǎn)工作中，各試點(diǎn)單位建立健全了工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、信息專(zhuān)報(bào)、調(diào)研督查等項(xiàng)制度，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。許多試點(diǎn)市、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部把試點(diǎn)對(duì)象所在企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

2、加強(qiáng)宣傳教育，把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)貫穿于試點(diǎn)工作始終。各地把統(tǒng)一黨員群眾的思想認(rèn)識(shí)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座、巡回宣講等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、試點(diǎn)工作人員和廣大黨員群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話和黨的十六大精神，不斷提高大家對(duì)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。許多試點(diǎn)市、縣黨委負(fù)責(zé)同志深入私營(yíng)企業(yè)，與業(yè)主和員工進(jìn)行面對(duì)面交流，宣傳中央的有關(guān)精神。一些地方在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和黨報(bào)黨刊上開(kāi)設(shè)“同是建設(shè)者”、“民營(yíng)企業(yè)風(fēng)采錄”等專(zhuān)欄，廣泛宣傳新的社會(huì)階層人員的貢獻(xiàn)。有的地方組織黨員干部到非公有制企業(yè)實(shí)地考察，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。在擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，各地組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)同志2003年7月1日在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上講話和十六屆三全會(huì)、全國(guó)人才工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化對(duì)中央精神的理解，把試點(diǎn)工作引向深入。

3、精心組織，廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底。為全面掌握試點(diǎn)工作對(duì)象的情況，試點(diǎn)初期，各地由試點(diǎn)辦公室牽頭，工商、稅務(wù)等部門(mén)參加，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和企業(yè)黨組織的作用，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作。在調(diào)查過(guò)程中，普遍采取查閱資料、發(fā)放表格和問(wèn)卷、實(shí)地考察等形式，全面了解當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)和新的社會(huì)階層人員的基本情況。不少地方建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)試點(diǎn)工作對(duì)象逐人建立檔案。在抗擊“非典”期間，一些地方采取電話訪談、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等方式完成數(shù)據(jù)采集工作。有些地方還選擇了部分非試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，使調(diào)查結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確，更有說(shuō)服力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間各地共組織調(diào)查組1100多個(gè)，參與調(diào)查的工作人員達(dá)7900多人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷近19萬(wàn)份。通過(guò)調(diào)查摸底，掌握了新社會(huì)階層人員大量的第一手資料，為做好試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

4、從新的社會(huì)階層人員的特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作。一些試點(diǎn)單位針對(duì)新的社會(huì)階層人員中入黨申請(qǐng)人數(shù)量偏少的問(wèn)題，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不斷激發(fā)新的社會(huì)階層人員的政治熱情。許多試點(diǎn)單位通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，向廣大試點(diǎn)工作對(duì)象宣傳黨的基本知識(shí)和路線方針政策，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。不少地方采取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與要求進(jìn)步的私營(yíng)企業(yè)主“結(jié)對(duì)子”、業(yè)務(wù)部門(mén)上門(mén)為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)等具體措施，積極幫助試點(diǎn)工作對(duì)象解決企業(yè)發(fā)展中的一些實(shí)際問(wèn)題，寓教育于服務(wù)之中。各試點(diǎn)單位普遍在非公有制企業(yè)黨員中開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增加黨的感召力。通過(guò)教育引導(dǎo)，新的社會(huì)階層人員的入黨積極性不斷提高，截止到今年3月底，各試點(diǎn)單位私營(yíng)企業(yè)主中的入黨申請(qǐng)人比試點(diǎn)初期增加了5800多名。

5、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，慎重發(fā)展新黨員。各地按照黨章規(guī)定，從試點(diǎn)工作對(duì)象的特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格考察把關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量。一是慎重確定入黨積極分子，做好培養(yǎng)教育工作。各地在認(rèn)真堅(jiān)持黨章的有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，普遍把依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保障員工合法權(quán)益、樹(shù)立良好社會(huì)形象、支持建立黨組織等作為確定入黨積極分子的具體條件。大多數(shù)地方采取黨員推薦、群眾推薦、有關(guān)部門(mén)推薦的方法，考察確定入黨積極分子；組織企業(yè)員工、社區(qū)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)入黨申請(qǐng)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，確保入黨積極分子適當(dāng)參加黨內(nèi)生產(chǎn)等措施，加強(qiáng)培養(yǎng)教育工作。許多地方建立了三級(jí)培養(yǎng)聯(lián)系人制度，從普通黨員、基層黨委負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中確定2—3名培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育效果。二是認(rèn)真做好政治審查。財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況調(diào)查是政治審查工作中的一個(gè)難點(diǎn)。各試點(diǎn)單位由縣（區(qū)）委組織部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)條件基本成熟的入黨積極分子進(jìn)行財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況調(diào)查。各地既嚴(yán)格考察，切實(shí)了解真實(shí)情況，又講究方式方法，注意保護(hù)入黨積極分子的積極性。各地經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，好中選優(yōu)，從入黨積極分子中確定了一批發(fā)展對(duì)象。三是嚴(yán)格履行入黨手續(xù)。工作中，各地既認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定，嚴(yán)格工作程序，又從這些發(fā)展對(duì)象的特點(diǎn)出發(fā)，在一些環(huán)節(jié)上進(jìn)行積極探索。普遍采用了“上級(jí)組織部門(mén)審查制”，在召開(kāi)接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)前，基層黨組織將發(fā)展對(duì)象的有關(guān)材料上報(bào)縣（區(qū)）委和市委組織部審查；在召開(kāi)接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)上，有的地方還推行了“票決制”，普遍實(shí)行了“公示制”，基層黨委審批前，在發(fā)展對(duì)象所在企業(yè)和居住地進(jìn)行7—12天的公示，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見(jiàn)；一些地方還對(duì)所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展對(duì)象提高了審批權(quán)限。

6、突出工作重點(diǎn)，深入研究具體政策。各地從組織部、宣傳部、研究室、黨校、社科院等部門(mén)和單位抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干，組成課題組，認(rèn)真研究政策適用對(duì)象的界定、對(duì)入黨積極分子的具體要求，對(duì)入黨積極分子的政治審查和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查、對(duì)“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)”的理解和把握、審批權(quán)限的確定、對(duì)新黨員的教育管理、防止私營(yíng)企業(yè)主黨員所在基層黨組織家族化等具體政策問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間各地共成立課題調(diào)研組690多個(gè)，參加專(zhuān)題研究的人員達(dá)3000多人。許多地方將這些問(wèn)題分解成若干個(gè)子課題，進(jìn)行深入研究。一些地方采用“統(tǒng)一方案、分級(jí)研究、集中研討”的辦法，集思廣益，合力攻關(guān)。有些地方通過(guò)課題征文和優(yōu)秀課題評(píng)比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，確保課題研究質(zhì)量。

二、試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各省區(qū)市和試點(diǎn)單位的共同努力，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員得到黨員群眾比較廣泛的認(rèn)同，中央的決策更加深入人心。同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話發(fā)表后，對(duì)新的社會(huì)階層廣大人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，應(yīng)當(dāng)把他們中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)的論斷，廣大黨員群眾反映熱烈，積極擁護(hù)，但也有少數(shù)人存有疑慮和擔(dān)心。有的擔(dān)心吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨改變黨的性質(zhì)；有的擔(dān)心會(huì)傷害工農(nóng)群眾的感情，動(dòng)搖黨所依靠的根本力量；有的擔(dān)心可能使不具備黨員條件的人混入黨內(nèi)，影響黨的先進(jìn)性，等等。通過(guò)兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，黨員群眾的思想認(rèn)識(shí)有了明顯變化，對(duì)新社會(huì)階層廣大人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的論斷有了更加深刻的理解；對(duì)把“三看，即看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)作為判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)廣泛認(rèn)同；對(duì)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員與保持黨的先進(jìn)性關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。對(duì)中央決策存在疑慮和擔(dān)心的人逐漸減少。許多單位黨員群眾關(guān)注的重點(diǎn)已不再是能否吸收新的社會(huì)階層人員入黨，而是如何堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保新黨員的質(zhì)量。

2、摸清了試點(diǎn)單位新的社會(huì)階層的基本情況，掌握了試點(diǎn)工作對(duì)象的思想政治狀況。一是對(duì)新的社會(huì)階層人員的基本情況有了較為全面的了解。試點(diǎn)單位共有新的社會(huì)階層人員441萬(wàn)人。調(diào)查表明，新的社會(huì)階層廣大人員是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，他們?cè)诜睒s區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面起到了重要作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，他們的地位和作用會(huì)更加突出。二是對(duì)試點(diǎn)工作對(duì)象思想政治狀況的主流有了較為準(zhǔn)確的把握。這些人員掌握一定的生產(chǎn)資料，雇用一定數(shù)量的民工，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們大多來(lái)源于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部和軍人，長(zhǎng)期受黨的教育和熏陶，是黨的改革開(kāi)放和富民政策的實(shí)踐者、受益者。其中，絕大多數(shù)人對(duì)中央的決策是擁護(hù)的，有一部分人積極要求入黨。三是對(duì)試點(diǎn)工作對(duì)象中入黨申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)?？偟目?，在要求入黨的試點(diǎn)工作對(duì)象中，多數(shù)人的入黨動(dòng)機(jī)比較端正。他們中的許多人對(duì)黨有比較深厚的感情，把入黨作為長(zhǎng)期的政治追求；一些人致富思源、富而思進(jìn)，申請(qǐng)入黨是為了報(bào)答黨的恩情。也有一部分人認(rèn)同黨的路線方針政策，同時(shí)有比較明顯的利益追求。還有少數(shù)人申請(qǐng)入黨是為了撈取政治資本。掌握這些情，為今后更好地開(kāi)展在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作奠定了基礎(chǔ)。

3、壯大了入黨積極分子隊(duì)伍，發(fā)展了一批質(zhì)量較高的新黨員。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，廣大試點(diǎn)工作對(duì)象的入黨積極性不斷提高，入黨申請(qǐng)人明顯增多，入黨積極分子隊(duì)伍不斷壯大。這既為發(fā)展黨員工作打下了較好的基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了黨在這些階層的影響力和凝聚力。各地通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，在試點(diǎn)工作對(duì)象中接收了一些新黨員?？偟目?，這些新黨員年齡較輕，學(xué)歷較高，政治素質(zhì)較好，群眾公認(rèn)，在新的社會(huì)階層人員中具有一定的代表性。這些人入黨后，煥發(fā)出更大的創(chuàng)業(yè)熱情，積極為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更加熱心社會(huì)事業(yè)，發(fā)揮了先鋒模范作用，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。

4、形成了一批研究成果，為制定在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的政策規(guī)定提供了依據(jù)。試點(diǎn)期間，各地對(duì)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的具體政策及相關(guān)課題進(jìn)行深入研究，取得了重要成果，共形成各類(lèi)調(diào)研報(bào)告350多份，個(gè)案材料120多份，累計(jì)300多萬(wàn)字。這些研究成果較好地回答了在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作的重要問(wèn)題，為制定有關(guān)政策提供了依據(jù)。

5、推動(dòng)了非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各地以試點(diǎn)工作為契機(jī)，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。許多地方出臺(tái)了加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的文件，有的市、縣（區(qū)）還建立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了黨的工作力量。這些舉措，大大提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地在試點(diǎn)期間新建非公有制企業(yè)黨組織3200多個(gè)。試點(diǎn)工作中，非公有制企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。許多地方還出臺(tái)了鼓勵(lì)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策、新舉措，努力改善非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)新的社會(huì)階層人員的創(chuàng)業(yè)熱情，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，為做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作提供了許多有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

一是必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，始終用“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的最新成果，是我們黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想。做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想貫穿于工作的全過(guò)程，堅(jiān)持正確的政治方向?！叭齻€(gè)代表”重要思想是一個(gè)完整的科學(xué)體系。把新社會(huì)階層中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，是“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)體系中關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。要著眼于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，著眼于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，自覺(jué)地堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。

二是必須堅(jiān)持把黨章的統(tǒng)一規(guī)定與把握好新的社會(huì)階層人員的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。全面理解、正確把握黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員程序，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵。在試點(diǎn)工作中，各地嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)展黨員，同時(shí)，針對(duì)新的社會(huì)階層人員的特點(diǎn)，在某些環(huán)節(jié)上適當(dāng)加以具體化。如在確定入黨積極分子時(shí)，提出了四條具體要求；在對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，除對(duì)其個(gè)人歷史和政治表現(xiàn)進(jìn)行審查外，還要了解其所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)產(chǎn)來(lái)源、支配和使用等方面的情況。這樣做，既維護(hù)了黨章規(guī)定的嚴(yán)肅性，又有利于把新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。

三是必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新黨員的教育管理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。試點(diǎn)實(shí)踐證明，除了在接收預(yù)備黨員時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)外，還必須加強(qiáng)對(duì)新黨員的教育管理，使他們不僅在組織上入黨，而且在思想上入黨。做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，必須堅(jiān)持把思想教育擺在突出位置，從新的社會(huì)階層人員的思想實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)馬克思主義基本理論特別是“三個(gè)代表”重要思想教育，使他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)黨的基本理論的了解；通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們經(jīng)受實(shí)踐鍛煉；通過(guò)黨這個(gè)大熔爐，把他們鍛煉成具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。同時(shí)，還要疏通“出口”，嚴(yán)肅處置不合格黨員，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

四是必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，確保在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作順利進(jìn)行。在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的一次重大突破，政治性和政策性很強(qiáng)，許多理論和政策問(wèn)題有待在實(shí)踐中不斷研究解決。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與進(jìn)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，保證這項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。要堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不炒作，做到積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，防止一哄而起。

五是必須統(tǒng)籌考慮，正確處理工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員與在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的關(guān)系。在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員，是發(fā)展黨員的主體和重點(diǎn)。在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，是整個(gè)發(fā)展黨員工作的一個(gè)組成部分。堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，就要處理好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員與在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的關(guān)系，處理好吸收私營(yíng)企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨與吸收私營(yíng)企業(yè)主以個(gè)的新的社會(huì)階層人員入黨的關(guān)系，把握主體，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)發(fā)展黨員工作。

六是必須把做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這次試點(diǎn)工作中，各地采取措施，加大力度，在非公有制企業(yè)中新建成了一大批黨的組織。這不僅為做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作提供了組織保證，而且通過(guò)發(fā)展黨員工作，又促進(jìn)了非公有制企業(yè)的黨建工作，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作覆蓋面，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。實(shí)踐證明，只有著眼于黨的建設(shè)全局，把做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這項(xiàng)工作才能具有旺盛的生命力。

總的看，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，主要有：少數(shù)地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有的試點(diǎn)單位對(duì)在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員的一些具體政策研究得不夠深入，對(duì)經(jīng)常性工作機(jī)制探索不夠；在試點(diǎn)工作后期，有的地方存在松勁厭倦情緒。

三、試點(diǎn)工作研究提出的具體政策

研究提出吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨的具體政策，是這次試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。綜合各試點(diǎn)單位的研究成果，初步形成了以下七個(gè)方面的政策：

1、政策適用對(duì)象的界定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的組織形式發(fā)生了很大變化，對(duì)具有私營(yíng)企業(yè)主特征的人員的界定需要根據(jù)新的情況加以明確。各地認(rèn)為，這類(lèi)人員掌握一定的生產(chǎn)資料、雇用一定數(shù)量的員工、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)這些特征科學(xué)界定政策租用對(duì)象。我們?cè)谡髑髧?guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》等法律文件，擬將政策適用對(duì)象界定為：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個(gè)人控股股東和其他類(lèi)型企業(yè)的主要個(gè)人出資人。這樣界定，基本涵蓋了具有私營(yíng)企業(yè)主特征的各單位人員，便于把握。吸收社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個(gè)人出資人入黨，可參照吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨的規(guī)定辦理。

2、對(duì)入黨積極分子的具體要求。吸收私營(yíng)企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨，必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和十六大提出的“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件”的要求。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的特點(diǎn)，對(duì)他們中的入黨積極分子應(yīng)提出以下具體要求：財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法，用之得當(dāng)，模范守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)依法納稅；關(guān)心愛(ài)護(hù)員工，保障員工的合法權(quán)益；誠(chéng)實(shí)守信，有良好的品行，熱心社會(huì)公益事業(yè)，群眾公認(rèn)；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織，為其開(kāi)展工作提供必要條件。這四條既是確定入黨積極分子的具體要求，也是對(duì)入黨積極分子的具體要求。試點(diǎn)中，基層黨組織按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和這四條具體要求，慎重確定入黨積極分子，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，取得了較好實(shí)效。對(duì)這些要求，試點(diǎn)對(duì)象中的入黨積極分子也表示贊同。

3、對(duì)入黨積極分子的政治審查。對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子進(jìn)行政治審查，特別是對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查，是試點(diǎn)工作中遇到的一個(gè)難點(diǎn)。各試點(diǎn)單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索，普遍認(rèn)為：對(duì)條件基本成熟的入黨積極分子，黨組織要進(jìn)行政治審查，政審合格的，可確定為發(fā)展對(duì)象。在進(jìn)行政治審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其個(gè)人歷史、政治表現(xiàn)特別是在重大政治問(wèn)題上的表現(xiàn)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子的實(shí)際，就認(rèn)真考察其入黨動(dòng)機(jī)，搞好財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況調(diào)查。

對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的考察，要采取考察歷史表現(xiàn)與考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合、組織考察與征求群眾意見(jiàn)相結(jié)合等方法，全面考察了解其入黨動(dòng)機(jī)和一貫表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，分析本質(zhì)和主流，客觀公正地作出評(píng)價(jià)。

財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)情況調(diào)查工作。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子的財(cái)產(chǎn)狀況和所作貢獻(xiàn)調(diào)查工作，可由基層黨委組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)的基層站所協(xié)助配合；對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子的這方面調(diào)查，可由縣級(jí)（或縣級(jí)以上）黨委組織部門(mén)組織協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的黨組織密切配合?；痉椒ㄊ牵喝朦h積極分子對(duì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源、支配和使用等情況加以說(shuō)明；基層黨委（或組織部門(mén)）向基層站所（或有關(guān)部門(mén)）了解入黨積極分子守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、保障員工合法權(quán)益等方面的情況。調(diào)查既要掌握真實(shí)情況，又要簡(jiǎn)便易行，還要注意保護(hù)被調(diào)查人的商業(yè)秘密，避免帶來(lái)負(fù)面影響。

4、對(duì)“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)”的理解和把握。試點(diǎn)實(shí)踐證明，吸收私營(yíng)企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，是把入黨申請(qǐng)人一貫擁護(hù)黨的路線方針政策，特別是在重大政治斗爭(zhēng)中和關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住了考驗(yàn)；黨組織對(duì)其進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)教育和考察，認(rèn)定其確實(shí)經(jīng)受住了長(zhǎng)期考驗(yàn)。不要把經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)簡(jiǎn)單地理解為統(tǒng)一規(guī)定延長(zhǎng)培養(yǎng)教育時(shí)間或預(yù)備期。只要認(rèn)真考察入黨申請(qǐng)人的一貫表現(xiàn)，慎重確定入黨積極分子后，再經(jīng)過(guò)一年以上的培養(yǎng)教育和考察，就能比較全面地了解他們的思想政治狀況，了解其是否基本具備黨員條件。在對(duì)個(gè)體入黨申請(qǐng)人培養(yǎng)教育時(shí)間的把握上，應(yīng)以真正成熟為標(biāo)準(zhǔn)。如果統(tǒng)一規(guī)定延長(zhǎng)其培養(yǎng)教育時(shí)間或預(yù)備期，會(huì)使他們感到政治上受到岐視，挫傷其政治熱情。

5、審批權(quán)限的確定。從試點(diǎn)實(shí)踐看，對(duì)審批權(quán)限的確定，應(yīng)具體情況具體分析，不能“一刀切”。一般情況下，只提高審查權(quán)限，不提高批準(zhǔn)權(quán)限；對(duì)有些發(fā)展對(duì)象，既要提高審查權(quán)限，又要提高批準(zhǔn)權(quán)限。為了嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保證新黨員質(zhì)量，針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的特點(diǎn)，有必要提高審查權(quán)限，即，在支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員之前，由基層黨委將發(fā)展對(duì)象的有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)黨委組織部審查，審查合格后，再由支部大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)基層黨委批準(zhǔn)。對(duì)那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)或其他情況特殊的發(fā)展對(duì)象，因其活動(dòng)范圍廣，社會(huì)影響大，情況比較復(fù)雜，基層黨委往往難以全面考察把關(guān)，可由縣級(jí)或縣級(jí)以上黨委審批。

6、對(duì)新黨員的教育管理。擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，大家普遍認(rèn)為，要保持黨員的先進(jìn)性，既要嚴(yán)把“入口”，又要加強(qiáng)教育管理，使每個(gè)黨員不僅在組織上入黨，而且在思想上入黨。黨組織應(yīng)及時(shí)將預(yù)備黨員編入黨支部、黨小組，并通知其居住地黨組織。入黨介紹人要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育幫助。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，黨組織要廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和居住地黨組織的意見(jiàn)，全面了解其思想政治狀況、工作和生活情況。針對(duì)新黨員的特點(diǎn)，應(yīng)采取多種形式，著重對(duì)他們進(jìn)行黨性觀念、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面的教育，進(jìn)一步解決思想入黨問(wèn)題。充分發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)黨組織及工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的作用，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主黨員的教育管理和監(jiān)督，使他們自覺(jué)履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利。落實(shí)這些規(guī)定，基本可以保證對(duì)私營(yíng)企業(yè)主黨員的有效管理，較好地防止他們成為特殊黨員。

7、防止私營(yíng)企業(yè)主黨員所在基層黨組織家庭化。各試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)研究，提出一些防止企業(yè)黨組織家庭化的具體措施。綜合各地的意見(jiàn)，解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)注意做到：實(shí)行家族化管理的私營(yíng)企業(yè)，在組建黨組織時(shí)，家庭成員擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的比例不應(yīng)超過(guò)50%。對(duì)家庭成員黨員較多的企業(yè)，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主黨員的教育引導(dǎo)，通過(guò)協(xié)商為其企業(yè)推薦或選派黨組織負(fù)責(zé)人；通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展具備黨員條件的非家庭成員入黨，向企業(yè)黨組織推薦非家庭成員黨員，教育和動(dòng)員企業(yè)中尚未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，擴(kuò)大非家庭成員黨員的比例。對(duì)可能產(chǎn)生基層黨組織家庭化問(wèn)題的企業(yè)，暫不單獨(dú)建立黨組織，可先與相鄰企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)家庭化問(wèn)題的，要采取有效措施，及時(shí)加以調(diào)整。

上述七個(gè)問(wèn)題密切聯(lián)系，是吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨涉及到的重要政策問(wèn)題。試點(diǎn)實(shí)踐證明，科學(xué)制定和正確把握具體政策，是做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵，而政策規(guī)定還應(yīng)有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。

四、下一步工作的意見(jiàn)

經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，已研究提出了吸收私營(yíng)企業(yè)主中先進(jìn)分子入黨的初步政策性意見(jiàn)，積累了一整套可資借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。從面上情況看，廣大黨員群眾對(duì)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員也已基本形成共識(shí)，這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)為經(jīng)常性工作的時(shí)機(jī)已基本成熟。同時(shí)，考慮到這項(xiàng)工作的特殊性和敏感性，在新的社會(huì)階層中，特別是在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員工作，不作單獨(dú)部署，而是納入整個(gè)發(fā)展黨員工作之中進(jìn)行安排，使之平穩(wěn)地轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作。

在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。要積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，防止一哄而起；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保黨員質(zhì)量。

鑒于在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，是一項(xiàng)新的工作，在這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作之后，還會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，因此，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的探索，進(jìn)一步完善有關(guān)的具體政策。