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根據江蘇省林業(yè)局《關于印發(fā)集體林權制度改革調研提綱的通知》精神，現將我市集體林權制度改革的有關情況匯報如下：

一、我市林權制度改革的基本情況

2*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年*人*來到*鎮(zhèn)*村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2*年，*鎮(zhèn)引進臺商徐雄星投資1*萬元開發(fā)農田林網綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內干河、*、生產溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊2*多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經濟中的比重達9*%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏65*萬株，意楊8*多萬株，活立木總蓄積量5*多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F象。

二、面上調研問題

（一）、集體林地資源現狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從2*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的*上的13*畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理。林地所有權屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現狀

近幾年來，為了實現森林覆蓋率達2*%的目標，我市充分利用*、*、*、*、高速公路兩側、農田路渠等大搞植樹造林2*多萬畝，在栽植之前就進行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48*畝劃入省級公益林。未進行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現狀

我市現有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1*15畝，職工173人，退休63人。近年來，經多方籌集資金，已進行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）丹陽、無錫及本地能人投入12*多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現狀

1、機構設置及隊伍建設

我市林業(yè)主管部門為*市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預算內林業(yè)行政事業(yè)經費萬元，納入財政支出的人數人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財政補助兩種形式。各類林業(yè)工程建設項目一般由鎮(zhèn)財政投入，市政府實行以獎代補。

3、育林基金征收

2*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標準為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項資金。

（五）流轉的情況

近年來的我市林權改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉讓這些宜林地的使用權和林木所有權，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側共拍賣林木42.83萬株，回收資金85*多萬元，簽訂改制合同14*多份。針對這些集體權屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農民的糧食生產產生脅地的現象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細的思想工作，吸引農民主動參與林權改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔，其收益得4成，農民得4成，村集體得2成，極大的提高了農民參與林權改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機構，本地的林木、林地的流轉過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進行自行協(xié)商，還沒有進行林權登記發(fā)證，不存在林權變更登記。最好是有省里面進行專門培訓，在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農民家前屋后銀杏樹定權登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進行，即這些成片林發(fā)了林權證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關林權抵押貸款政策，規(guī)范林權抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經濟林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經濟損失，提高其積極性，促進林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促進該制度在林業(yè)生產領域的推廣。

（七）林業(yè)社會化服務

我市于2*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協(xié)會，建立中介服務組織，對本地的生產、銷售等都帶來了極大的好處，進一步拓寬了林農信息渠道和增收途徑。

（八）關于推進改革的其他問題

林權改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術人員到現場進行勘查，嚴格把好采伐審批關，做到責任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸等違法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實森林防火工作責任制，至今未發(fā)生一起森林火災。主要表現在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構設置、人員編制、必要設備及防火經費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨的執(zhí)法體系，現在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經濟效益為目的，存在以罰代刑的現象。沒有真正起到保護資源的作用。

二、點上調研問題

（一）已進行林改的點

近幾年來，我市農村的集體林權制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進行公示，如我們的*鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護合同，各個村又與各農戶簽定管護合同，明確了各個農戶的責任和管理的棵數。

到目前為止，還沒有辦理林權證。

目前已經進行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉的現象。

（二）未進行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的*上的樹木，水務局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進行規(guī)劃。

三、對深化林權制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習，解放思想，學習、借鑒先進地區(qū)的成功經驗，吸引能人、外資參與林權改制，從本地實際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產業(yè)，對栽植的樹木進行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權改革工作格局。

二要加大組織領導的力度。林權改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產業(yè)發(fā)展，使資金權屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產流失。

四要加強技術指導。林業(yè)部門要安排專業(yè)技術人員分工到基層，協(xié)助投資者做好改制后的技術指導等工作，切實解決投資者的后顧之憂。

五是省林業(yè)局要進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法體系建設，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化運行。