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市領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作匯報

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為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求,進(jìn)一步全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,促進(jìn)市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,市委組織部根據(jù)中組部、省委組織部的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市實際,制定出臺了《市處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核(考察)評價工作制度(試行)》,科學(xué)研發(fā)了“績效考核分析系統(tǒng)”,并從年開始在、等單位開展了考核試點工作,取得了明顯成效,現(xiàn)將主要做法匯報如下。

一、試點工作的基本情況和主要特點

1.思想重視,態(tài)度積極。根據(jù)省里關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作的要求,市委高度重視試點工作,市委組織部召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評試點工作大會,在全市部署安排了領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評試點工作,著重選取了公檢法司民、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等地區(qū)和部門為試點單位,成立領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組,深入到試點單位進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo),通過試點工作辦公會議、定期匯報、階段研討、督促指導(dǎo)等形式,抓好工作落實,保證好組織部、紀(jì)委聯(lián)合制定下發(fā)的《全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作制度》有力地貫徹實施。

2.超前謀劃,工作有序。針對《考核評價制度》原則性強、內(nèi)容新、工作要求高的特點,做到及早謀劃、超前考慮、統(tǒng)籌安排。在試點推進(jìn)會結(jié)束后,各試點地區(qū)和部門結(jié)合自身實際,開始了試點工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視,召開會議貫徹全市大會精神,制定工作辦法,對試點工作的各個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作作了細(xì)致研究、精心安排,并將試點工作方案進(jìn)一步階段化、具體化,形成試點工作計劃安排表和行事歷,對工作內(nèi)容要求、進(jìn)度以及人員分工等都作出明確的計劃和安排,做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是各部門根據(jù)市里《工作制度》要求,結(jié)合本部門實際,制定部門的考評制度,各地會同當(dāng)?shù)氐慕M織部、紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)全地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評制度。

3.規(guī)范操作,務(wù)求實效。按照《綜合考核評價操作辦法》要求,試點單位堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,規(guī)范性和實效性相結(jié)合,做到規(guī)定環(huán)節(jié)不少、必經(jīng)程序不減、重要步驟不漏,扎實推進(jìn)各個環(huán)節(jié)的工作。工作中,按照實用、實在、實效的原則科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),整個考核指標(biāo)體系顯現(xiàn)出全面性、層次性、針對性強的特點。一是全面性。把領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)分為思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績?nèi)蠓矫?,領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)分為德、能、勤、績、廉五大方面,全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子工作全貌和實績,全方位、立體化地考察識別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是層次性。把領(lǐng)導(dǎo)班子三大方面的指標(biāo)細(xì)化為12項二級指標(biāo),把領(lǐng)導(dǎo)干部五大方面的指標(biāo)細(xì)化為19項二級指標(biāo),從不同層面全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。三是針對性。二級指標(biāo)主要突出了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的情況,指標(biāo)的細(xì)化分解較為適度適中,較好地避免了因指標(biāo)過多過細(xì)過繁而不利于理解和操作的弊端。

4、注重創(chuàng)新,力求突破。一是注重考核評價內(nèi)容創(chuàng)新。我們在大體按照中組部設(shè)置的考核評價內(nèi)容進(jìn)行考核評價的前提下,創(chuàng)新民主測評和個別談話、民意調(diào)查、實績分析等環(huán)節(jié)的考核評價內(nèi)容。在民主測評和個別談話環(huán)節(jié),領(lǐng)導(dǎo)班子的評價要點突出領(lǐng)導(dǎo)能力方面的“宏觀思維”,突出工作業(yè)績方面的“方便基層和群眾辦事、幫助基層和群眾解決實際困難與問題”等內(nèi)容;領(lǐng)導(dǎo)干部的評價要點突出能方面的“掌握執(zhí)行政策、依法辦事、提出政策建議和組織動員、溝通合作”,突出勤方面的“勤奮敬業(yè)、事業(yè)心和責(zé)任感”等內(nèi)容。在民意調(diào)查環(huán)節(jié),把思想政治建設(shè)、工作成效、服務(wù)水平、公眾形象作為領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容,把履職情況、工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律作為領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查的內(nèi)容。在實績分析環(huán)節(jié),把“生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、社會治安綜合治理”等內(nèi)容納入實績分析環(huán)節(jié)的相關(guān)部門評價內(nèi)容,使得考核評價內(nèi)容更加完善。二是注重考核評價方式方法的創(chuàng)新。在民意調(diào)查環(huán)節(jié),吸收地區(qū)試行考核公示公開征求知情者意見的辦法,把實行考核公示作為民意調(diào)查的重要手段,拓寬了群眾知情渠道;在實績分析環(huán)節(jié),采取“拿來主義”的辦法,重視收集有關(guān)考核成果,對各類干部考核資源進(jìn)行了整合。在個別談話環(huán)節(jié),對擬提拔人選考察對象采取了延伸考察的辦法,并把個別談話范圍適當(dāng)延伸到三年內(nèi)前一任職單位領(lǐng)導(dǎo)成員以及對考察對象知情的其他人員等,提高了考察的成效;在綜合評價環(huán)節(jié),采取定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法進(jìn)行評價。三是注重具體操作程序的創(chuàng)新。我們將整個操作程序簡化為“五個一”操作法:即一次會議(民主推薦、民主測評、民意調(diào)查會議一起組織)、一次談話(個別談話)、一次收集(收集有關(guān)材料)、一次分析(實績分析)、一份材料(以綜合分析評價為主,要素分析為輔的綜合考核評價材料)。在民主測評環(huán)節(jié)的具體操作上,將民主測評表與評價要點、測評對象述職述廉報告(工作總結(jié))一并發(fā)放;在民意調(diào)查環(huán)節(jié)抽樣問卷調(diào)查的具體操作上,規(guī)定抽樣問卷調(diào)查可結(jié)合述職述廉工作進(jìn)行,也可以發(fā)函征詢、電話征詢等方式進(jìn)行,創(chuàng)新了方式,提高了效率。

二、需要進(jìn)一步探索解決的問題

總的看,《考核評價制度》已經(jīng)相對成熟、完整,各方面評價較好。但從進(jìn)一步健全完善的角度看,還有以下幾個問題需要進(jìn)一步探索研究。

1.指標(biāo)設(shè)置不夠周嚴(yán),部門特點較難體現(xiàn)?!犊己嗽u價制度》設(shè)置的各環(huán)節(jié)考核評價內(nèi)容和指標(biāo)比較科學(xué),有較強的適用性,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀對部門工作的要求。但是,《考核評價制度》環(huán)節(jié)指標(biāo)體系各自獨立,缺乏統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性,最后的綜合評價難以用權(quán)重定量。有些內(nèi)容過于原則,讓參加調(diào)查的人員難以用直觀感知的情況來判斷、評價考核對象的工作成效,難以充分表達(dá)自己的真實意愿;實績分析中的有些定量指標(biāo)缺乏一定的合理性、可比性和適用性,資料采集的數(shù)據(jù)缺乏合理性,需作進(jìn)一步調(diào)整和完善。

2.信息獲取不夠?qū)ΨQ,考核結(jié)果難免失真。從實際操作過程看,《考核評價制度》對有些具體操作程序過于原則,沒有明確的操作意見,有的問題憑經(jīng)驗把握,從嚴(yán)格意義上講還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。盡管《考核評價制度》中提出要運用類型分析、比較分析、歷史分析,但缺乏規(guī)范具體的操作要領(lǐng);對部門班子實績分析結(jié)果如何轉(zhuǎn)化為干部個人的工作實績,干部個人的實績?nèi)绾伪容^,都沒有具體的操作辦法,把握起來比較難,還需進(jìn)一步研究。

4、制度配套不夠完善,長效作用較難顯現(xiàn)。部門綜合考核的相關(guān)配套制度還不夠健全完善,如定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度等還沒有形成經(jīng)常性的制度。有的考核結(jié)果比較抽象、含糊,有的還互相不一致,甚至與干部的現(xiàn)實情況不相符,增加了分析、判斷、取舍的難度,從而也難以體現(xiàn)到對干部的綜合評價上。民主測評、民意調(diào)查、實績分析等考核結(jié)果透明度不夠高,對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督教育作用不明顯,一定程度上影響干部群眾參與干部工作的積極性;部門領(lǐng)導(dǎo)班子的實績分析結(jié)果難以分解到班子成員,從而考核成果也難以與干部調(diào)整使用相掛鉤。

三、干部綜合考核評價改進(jìn)和完善的建議意見

1、要進(jìn)一步加強對考核評價體系的研究。一是加強總體考核指標(biāo)體系的研究,正確引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為,增強干部考核的導(dǎo)向激勵作用。二是加強各層次部門、同層次各部門個性考核指標(biāo)的研究,研究設(shè)置能夠體現(xiàn)部門層次差異性和反映部門工作特色的個性指標(biāo),使考核評價體系更加完善和合理。三是加強考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性的研究,使參評人員能作出準(zhǔn)確的判斷和評價,真正做到于法周嚴(yán)、于事簡便,提高工作效益,便于對各層次、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進(jìn)行準(zhǔn)確考察。

2、要進(jìn)一步加強對評價辦法操作程序的研究。進(jìn)一步簡化綜合考核評價辦法操作程序,壓縮合并相關(guān)程序,完善提煉試點中創(chuàng)造的“五個一”操作辦法,以減輕工作量,減少工作成本,提高工作效率。比如可以把民主推薦、民主測評、民意調(diào)查會議集中在一起召開,分類分發(fā)評價表,分類統(tǒng)計結(jié)果。開展民意調(diào)查時,也可以視部門情況,有的召開會議,有的通過個別談話、座談等形式進(jìn)行。

3、要進(jìn)一步加強對考核評價結(jié)果運用的研究。一是研究確定綜合考核總體評價指標(biāo),確保各個環(huán)節(jié)既能充分發(fā)揮各自特定功能,又能相互配套、相互補充、相互印證,形成一個總體評價體系,切實發(fā)揮考核結(jié)果整體效應(yīng)。二是研究明確考核評價結(jié)果公開程度,進(jìn)一步研究明確考核結(jié)果向干部群眾公開的范圍、辦法和途徑,以調(diào)動干部群眾參與干部考核工作的積極性,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部考核工作的監(jiān)督。三是研究規(guī)范考核結(jié)果運用范疇。要進(jìn)一步明確考核結(jié)果運用的具體規(guī)定,既包括調(diào)整使用的規(guī)定,也包括培訓(xùn)、誡勉、獎懲等方面的規(guī)定,切實發(fā)揮綜合考核評價結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵、教育和監(jiān)督等管理作用。

4、要進(jìn)一步加強考核評價相關(guān)配套制度的研究。為此,要進(jìn)一步加強相關(guān)制度的配套建設(shè)。一是完善部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制。按照上級黨委政府每年年初確定重點工作,結(jié)合各部門職能和實際,制定部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo),明確職位職責(zé)、工作目標(biāo)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的職位說明書,明確崗位職責(zé)、工作要求,為建立科學(xué)的干部綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。三是建立定期收集有關(guān)資料制度。通過發(fā)文形式,要求相關(guān)部門每年定期向組織部門報送相關(guān)資料,為綜合評價分析提供原始依據(jù)。四是建立綜合考核評價公示制度,整合考察對象公示、任前公示、考核公示等成果,研究制定整個干部考核工作公示辦法,利用媒體在全社會公示,最大范圍聽取意見建議。

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