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三,結(jié)合自身工作,談對重點鎮(zhèn)建設的思考

(一)堅持市場化配置資源的手段,構(gòu)建多元化投融資體制

建立新型投(融)資機制,樹立經(jīng)營城市的理念,運用市場配置資源的手段吸納社會資金.一是以地生財,要成立專門的建設投資公司,代表政府在壟斷一級土地市場的基礎(chǔ)上,負責對建設用地的統(tǒng)一儲備,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一出讓.按照市場機制,賦與其應有的權(quán)利,責任和義務,使其能靈活有效地獲取最大的土地收益和創(chuàng)造更廣泛地建設資金來源.在目前不具備掛牌出讓,拍賣置換土地的環(huán)境下,為了盤活土地資本,要制定相關(guān)條件,允許重點鎮(zhèn)通過協(xié)議出讓等方式,出讓土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和增值.二是城市建設機制.按照"政府規(guī)劃,市場運作"的原則,探索打破資金"瓶頸"的方式和途徑,提高城市建設的效能.遵循"誰投資,誰受益"的思路,制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的小城鎮(zhèn)建設政策,降低入鎮(zhèn)門檻,鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)建設,通過市場化手段,吸引社會資金投入小城鎮(zhèn)建設,特別要充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)投資的積極性,全方位籌措資金,形成政府,企業(yè),個人共同投資的良好局面.

(二)培育產(chǎn)業(yè),增強城廂鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力

一是堅定不移地推動異地中小企業(yè)園的建設.在異地設立中小企業(yè)園,著力培育支撐產(chǎn)業(yè)是我區(qū)加快重點鎮(zhèn)建設的先進經(jīng)驗.為打造城廂鎮(zhèn)優(yōu)美人居環(huán)境,利用城廂鎮(zhèn)機械加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢,根據(jù)其城市定位和不宜發(fā)展工業(yè)的實際,我區(qū)在異地規(guī)劃2平方公里設立城廂鎮(zhèn)中小企業(yè)園,通過加大招商引資力度與促進本地企業(yè)向園區(qū)集中的辦法,帶動全區(qū)機械加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

二是發(fā)揮優(yōu)勢,依托優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).首先是結(jié)合自身的發(fā)展條件和所處的發(fā)展環(huán)境,認真地審視和研究城廂鎮(zhèn)正確定位.要大力發(fā)展商貿(mào),休閑業(yè).城廂鎮(zhèn)歷來是商貿(mào)集散地,商貿(mào)旅游具有較好的基礎(chǔ).注重對舊城歷史文化資源的挖掘,實行保護性開發(fā),打造家珍旅游品牌,逐步增強其旅游,商貿(mào)服務功能.新區(qū)建設著重打造優(yōu)美人居環(huán)境,依托七星島自然條件,發(fā)展休閑度假及會議中心.二是積極推動城市綠色產(chǎn)業(yè).按幸福枚林的模式,錯位發(fā)展,打造獨具特色的農(nóng)家休閑旅游.三是加速發(fā)展物流業(yè).要依托集裝箱站建設的良機,大力發(fā)展物流業(yè)及集裝箱站配套服務的相關(guān)產(chǎn)業(yè).

(三)制度創(chuàng)新,為城廂鎮(zhèn)發(fā)展提供政策支撐

要加快城廂鎮(zhèn)的建設步伐,必須對現(xiàn)行行政體制進行改革,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位問題,賦予其管理職能.簡政放權(quán),使重點鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作,克服區(qū)與重點鎮(zhèn)條塊分割制約小城鎮(zhèn)建設的弊端,使重點鎮(zhèn)政府有職有權(quán),成為一級職能比較健全的政府.只有進一步革除區(qū)(縣)與重點鎮(zhèn)在行政體制上的弊端,才能增強重點鎮(zhèn)政府推動小城鎮(zhèn)建設的能力,調(diào)動重點鎮(zhèn)政府的積極性和主動性,真正解決重點鎮(zhèn)政府"看得見,管不著"的問題.要最大限度放權(quán)給城廂鎮(zhèn),突破"二元"分割,打破體制障礙.一是改革財稅體制.改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,建立有利于增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政體制,按照分稅制的原則,在重點鎮(zhèn)設立金庫,合理劃分區(qū)與重點鎮(zhèn)財政分配關(guān)系,讓重點鎮(zhèn)有更多資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設.只有這樣,小城鎮(zhèn)建設才有可能復蘇.設立區(qū)域中心鎮(zhèn)建設發(fā)展專項基金,區(qū)財政每年定額補貼城廂鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設基金300萬元;將城廂鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的所有稅收的地方所得部分(包括增值稅地方所得部分以及營業(yè)稅,資源稅,土地使用稅,個人所得稅,房產(chǎn)稅,城建稅,土地增值稅,企業(yè)所得稅,耕地占用稅等),城廂鎮(zhèn)引進到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的企業(yè)所產(chǎn)生稅收的地方所得部分,所有的國土收益部分給城廂鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設施建設;中小企業(yè)園所產(chǎn)生的稅收歸城廂鎮(zhèn)所有,部門規(guī)費按照政策界定實行減免,壯大其財政實力.二是下放管理權(quán)限.除規(guī)劃權(quán)和區(qū)委管理干部任免權(quán)外,凡屬程序性審批的權(quán)限均下放給城廂鎮(zhèn).將區(qū)派設的工商所,國稅所,地稅所,派出所,財政所,公共衛(wèi)生所等機構(gòu)的黨務工作交鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,業(yè)務工作接受鎮(zhèn)黨委,鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào).在城廂鎮(zhèn)延伸的部門和機構(gòu),實行雙重領(lǐng)導,以鎮(zhèn)管理為主,其干部的任免要征得鎮(zhèn)黨委,鎮(zhèn)政府同意.在不違背《土地管理法》和群眾自愿的前提下,在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的承包土地流轉(zhuǎn)由城廂鎮(zhèn)政府直接審批,報區(qū)國土局,區(qū)農(nóng)牧局備案;在不違背《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》的前提下,城廂鎮(zhèn)享有區(qū)級建設管理職能,村,鎮(zhèn)建設項目由鎮(zhèn)政府直接審批,報建設局備案.擁有優(yōu)先享受改革政策試點權(quán),可在區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi),進行各種形式的改革試驗.凡區(qū)委,區(qū)政府出臺的各種改革方案和扶持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策,項目,資金原則上優(yōu)先安排在城廂鎮(zhèn)進行.四是深化土地使用制度改革.提高土地資源利用率,增加單位土地投資強度,實行工業(yè)進園區(qū),農(nóng)民進"新居".整理拆遷土地,統(tǒng)一規(guī)劃使用,實現(xiàn)資源共享.五是對區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設工作實行目標管理,把目標任務下達相關(guān)部門,年終嚴格考核.

(四)構(gòu)建人口聚集機制,破解人氣不旺難題

加快人口要素的聚集是重點城鎮(zhèn)興旺的重要條件之一.人口聚集機制的構(gòu)建應著力解決以下三個問題.

1,解決"引進來"的問題.人口進得來是小城鎮(zhèn)聚集人流的首要環(huán)節(jié),首先要降低農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻.結(jié)合當前農(nóng)民收入仍較低的實際,在堅持經(jīng)營城市理念,適當獲利的基礎(chǔ)上,制定比較切合實際的政策,降低土地成本.

2,解決"住得下"的問題.安居才能樂業(yè),解決的辦法可靈活多樣.一是按照小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃,運用市場這只看不見的手,由政府組建房地產(chǎn)開發(fā)公司,由房地產(chǎn)開發(fā)公司按照規(guī)劃,建設一部分不同標準,檔次的商品住宅,出售給建設小城鎮(zhèn)的重點鎮(zhèn)機關(guān)職工和農(nóng)民,也可采用租用形式,租給職工和農(nóng)民,這樣既可減輕進鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟負擔,又可吸引一大批中等經(jīng)濟條件農(nóng)民入鎮(zhèn).

3,解決"穩(wěn)得下"的問題.一是多渠道籌集資金,大力加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公用設施建設,改善小城鎮(zhèn)生活條件,增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力;二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大小城鎮(zhèn)就業(yè)容量,努力培育完善市場體系,重點建設好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和小商品批發(fā)市場,促進農(nóng)村物流運轉(zhuǎn),以"物"的流動帶動"人"的流動,在流通環(huán)節(jié)增加就業(yè)崗位,解決入鎮(zhèn)人口就業(yè).三是增強鎮(zhèn)域企業(yè)的經(jīng)濟實力和競爭力,提高其吸納勞動力的能力及勞動力在其就業(yè)的穩(wěn)定性,并以此帶動餐飲,服務行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的巨大潛力.四是斬斷進鎮(zhèn)農(nóng)民與土地的聯(lián)系.在農(nóng)村,要創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度,允許進鎮(zhèn)農(nóng)民將其所承包的25度以下土地通過有償或無償形式轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶種植,25度以上土地,根據(jù)國家政策退耕還林,糧食仍補助給入鎮(zhèn)農(nóng)民.五是逐步建立失業(yè),養(yǎng)老,社會救助等社會保障制度,解除農(nóng)民后顧之憂,對入鎮(zhèn)農(nóng)民,將其戶口轉(zhuǎn)為居民戶口,與居民一致對待,生活比較貧窮的,要納入城市低保,與城鎮(zhèn)居民一樣進行社會救助.

五,創(chuàng)新城市管理機制,提升重點鎮(zhèn)城市形象

按照城區(qū)怎樣管理重點鎮(zhèn)就怎樣管的原則,進一步完善城區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能,進一步擴大城區(qū)綜合管理成果.進一步研究對重點區(qū)域,主要街道的管理辦法,進一步研究對車輛亂停,店招亂掛等難點問題的解決辦法,進一步研究規(guī)范執(zhí)法行為,提高隊伍素質(zhì)的獎懲辦法.

六,搞好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

加強"三農(nóng)"工作,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重,也是增強可持續(xù)發(fā)展的客觀要求.2004年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的基礎(chǔ),特別是經(jīng)過近兩年的"三帶一區(qū)一基地"的結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐,取得了明顯效果:充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,進一步擴大規(guī)模,建立了食用菌加工,西瓜種植和蔬菜生產(chǎn)基地;沿河(毗河)一帶利用荒地,荒坡大做文章,栽植麻竹2000余畝,建成了食用麻竹生產(chǎn)基地;依托鎮(zhèn)內(nèi)紅旗油廠,迪澳植化等龍頭企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理,農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局逐步優(yōu)化.城廂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢在食用菌加工,西瓜種植,蔬菜生產(chǎn)三個方面,我們在下步工作中將努力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,把農(nóng)村工作的重心放在"三大工程"上,特別是"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程".積極發(fā)展和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),專業(yè)市場,中介服務組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭,促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.健全和完善產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程配套服務體系,把城廂鎮(zhèn)建設成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售中心,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息和技術(shù)服務中心.一是大力發(fā)展食用菌加工,西瓜種植,蔬菜生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),切實在特色產(chǎn)品生產(chǎn),加工上做文章.著力扶持以食用菌生產(chǎn)加工為主的城廂土特產(chǎn)公司和以辣椒,蔬菜為加工原料的榮泰清真食品廠等龍頭企業(yè),引進種植大戶,幫助他們建立基地,擴大規(guī)模.使食用菌加工,西瓜種植,蔬菜生產(chǎn)真正成為城廂鎮(zhèn)的龍頭產(chǎn)業(yè),使他們的產(chǎn)品真正成為壟斷性強,影響力大,吸引力高的城廂產(chǎn)業(yè)形象品牌之一,以此帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高.二是重點在唐巴公路(城廂至金堂野生動物世界)沿線發(fā)展生態(tài),休閑,觀光農(nóng)業(yè).引進業(yè)主,成片種植優(yōu)質(zhì)果樹,大力開發(fā)農(nóng)家旅游.從而在全鎮(zhèn)逐步形成發(fā)達的種植業(yè),先進的加工業(yè),活躍的流通業(yè),進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程.

在前進中學習別人,在學習中發(fā)展自己

區(qū)房產(chǎn)管理局賀春霓

蘇州之行,深感受益匪淺,可以說上了一堂生動,實際,深刻的發(fā)展課,開放課.它山之石可以攻玉,學習歸來思奮進,現(xiàn)談幾點個人體會與大家共勉.

一,開拓了眼界,看到了差距.

蘇州固然有得天獨厚的基礎(chǔ)條件,但其在搶奪機遇,促進發(fā)展的強烈意識和敢為天下先的膽略方面,是值得我們學習的.有數(shù)據(jù)證明:蘇州各級領(lǐng)導干部,70%左右的時間用在抓招商,跑項目,下企業(yè)上,而50%左右的公務員直接為企業(yè)"跑腿"辦事.張家港"一句話就成為一個思路"的發(fā)展意識對我們觸動最深.我們的差距主要在哪主要在觀念和敬業(yè)精神上.

二,更新了觀念,得到了啟示

俗話說:"沒有梧桐樹,就引不來金鳳凰".蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒了新加坡"需求未到,基礎(chǔ)設施先行"的理念,以高起點的規(guī)劃,完善的基礎(chǔ)設施,一流的管理服務吸納了世界500強跨國公司入?yún)^(qū)落戶,為蘇州的經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用.

落實科學發(fā)展觀,不是一句空話,需要強有力的智力保障.蘇州特別重視人才戰(zhàn)略,注重招賢納士.他們每一次重要計劃,都是請國內(nèi)甚至國外專家進行可行性研究,論證,為正確的決策提供了理論依據(jù).這些尤其值得我們學習.

三,堅定了信心,明確了目標

學先進,重要的是學精神,學思路,學作風,學膽略.要在前進中學習別人,在學習中發(fā)展自己.贊嘆之余,我們并不妄自菲薄,喪失斗志.在困難中我們更多地看到了希望.差距就是潛力,壓力就是動力,動力來源于區(qū)委,區(qū)政府提出的"生態(tài)立區(qū),工業(yè)強區(qū),構(gòu)建成都工業(yè)高地"的戰(zhàn)略目標.

以下是對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的個人建設:

(一)"置之死地而后生".個人認為,也許沱江事件對我區(qū)并不全是壞事.塞翁失馬,焉知非福至少有更多人知道有個青白江了.現(xiàn)在什么事都講包裝,人需要包裝,城市更需要包裝.青白江區(qū)歷來外宣較弱,我們可以利用這次事件,站在全區(qū)的高度,重新全方面,宣傳青白江,挖掘城市亮點,提煉城市主題,變劣勢為優(yōu)勢,重投資環(huán)境,注重人力,物力的充分使用,使其發(fā)揮最大效力,給我們自己和到我區(qū)投資的企業(yè)找一個理由.

(二)"全民皆兵".城市要發(fā)展,僅靠領(lǐng)導干部和黨員的力量是不夠的,必須要形成舉全民之力,集社會之財推動發(fā)展的良好局面.要凝聚民心,"俘虜"民意,加強市民參與全區(qū)發(fā)展的意識.水能載舟也能覆舟,堅持群眾路線一刻也不能容緩.

其一,要為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)找到出路.一時的貨幣補償和房屋安置只是治表不治本,根本不能解決農(nóng)民的生存問題.特別是安置房的修建,一定程度上化分了貧民區(qū).新農(nóng)民街,老農(nóng)民街,甚至農(nóng)民三街等安置房的物業(yè)管理,治安條件,環(huán)境等方面都存在隱患.一到了大檢查,就暫停營業(yè),采取敵進我退,敵退我進的方法.造成了政府和商家之間的不和諧,阻礙了經(jīng)濟發(fā)展.我們可以借鑒蘇州市發(fā)展民營企業(yè)的經(jīng)驗,發(fā)展屬于我區(qū)的民營企業(yè),為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供機會,生存找到出路.

其二,為商家,小販找到出路."青白江生意不好做",這是大多數(shù)商家的話.一方面由于地理位置因素,另一方面還是因為沒有形成特色經(jīng)濟,規(guī)模經(jīng)濟.有些臨街鋪面,火鍋邊是賣衣服的,茶樓邊是修自行車的,等等等等,雜亂無章.任何商業(yè)行為都要形成規(guī)模才能做大,做強.我們應從打造地方商業(yè)經(jīng)濟特色入手,對臨街旺鋪進行規(guī)劃整治,或者請專家調(diào)研,找到適合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)特色,形成各式各樣的一條街經(jīng)濟,商業(yè)經(jīng)濟圈,以此帶動地方經(jīng)濟,全面提高人民生活水平.同時,可以從以人為本的角度,考慮給投資商或其家屬,子女建立一些適合他們的地方特色吃,住,行,娛樂等區(qū)域,真正做到親商,安商.

對當前征地拆遷,農(nóng)民安置及勞動就業(yè)問題的思考

大彎街道辦事處黃曉琴 通過赴蘇州學習考察,并結(jié)合工作實際,談一談自己在當前征地拆遷,農(nóng)民安置及勞動就業(yè)問題的一些思考和看法.

一,關(guān)于征地拆遷問題

現(xiàn)在征地拆遷面臨的矛盾多,壓力大,除補償安置辦法不盡合理等單純性原因外,我認為其主要原因還是歷史積累的一些矛盾或者說群眾自認為反映的一些問題沒有得到解決,導致干部在群眾中的印象,政府在群眾中的形象不理想.干部說的話無法代表政府行為;政府的一些為民政策如失地農(nóng)民社保政策,難以讓部份民眾從內(nèi)心予以認可,而為其他"有心之人"作為謀取私利的手段,這除了是農(nóng)民自身素質(zhì)低,不能明辨是非造成的外,我想我們應該深思"誠信政府"這個概念.所以,當前開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,機關(guān)干部作風整頓真是一場及時雨,十分必要.這里就要求干部作風要有本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導干部要樹立正確的政績觀,以達到群眾與政府的和諧統(tǒng)一,加快推進和諧社會的進程.

二,關(guān)于農(nóng)民失地問題

農(nóng)民失地由原來的村組集體組織的一份子突然變成了一個"無地,無業(yè),無組織"的"三無"人員,所謂"無事生非",這也是引發(fā)農(nóng)民頻繁上訪的一部份原因.所以在推進城鄉(xiāng)一體化過程中,我們不只是把農(nóng)民的身份簡單的轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?而是要讓他們很快的進入社區(qū)管理,融入城市,從而消除與城市的天然"隔閡".我想首先應在農(nóng)民進入社區(qū)管理之前繼續(xù)發(fā)揮村民小組的集體組織作用;其次應加強原征地村組與社區(qū)的銜接,使失地農(nóng)民能不間斷的感受到集體的作用,使他們始終"有依有靠";第三應進一步完善新的戶籍管理制度.

三,關(guān)于農(nóng)民安置問題

現(xiàn)在青白江已經(jīng)不允許劃地自建,但針對新的失地農(nóng)民集中安置區(qū),我個人認為也存在許多弊端.其一就是安置房的建設質(zhì)量問題,老百姓很是擔心;其二,因為是農(nóng)民安置房,它的修建就不可避免的在小區(qū)配套建設方面無法跟上城市總體規(guī)劃;其三,農(nóng)民舍貨幣安置而選擇現(xiàn)房安置其主要原因就是想從每戶補貼的25平方的優(yōu)惠房價中獲取微利;其四,農(nóng)民大多數(shù)選擇現(xiàn)房安置的方式在很大程度上壓抑了二手房市場的交易,對于新樓盤的上市也有一定的影響.從經(jīng)濟角度上講,農(nóng)民的現(xiàn)房安置無法拉動消費,與市場經(jīng)濟規(guī)律不相適應.

四,關(guān)于勞動就業(yè)問題

2004年,政府開始執(zhí)行失地農(nóng)民社保政策,這對一輩子想都不敢想的農(nóng)民來說,真是一件大好事.政策規(guī)定"50,60"人員可以直接享受住院醫(yī)療并拿到最低生活費,這基本解決了此類人員的吃飯問題.但對于"40,50"人員,他們種了一輩子的地,現(xiàn)在年過半百,既無文化,又無專業(yè)技術(shù),在自主就業(yè)的市場競爭中最缺乏競爭力,無業(yè)可就,拿什么能力來續(xù)保呢在上海我看到這樣的一個現(xiàn)象:公交車上的售票員,商場里的營業(yè)員,街頭的促銷員等大多都是四五十歲的大嬸,大叔.這樣一個細節(jié)也可部分地看出發(fā)達地區(qū)在解決就業(yè)方面的一些舉措.就青白江區(qū)而言,就需要政府壯大經(jīng)濟實力,多提供公益性崗位,為這部份人的生存,生活"埋單".此為解決辦法之一.

另外,土地資源是有限的,如何讓農(nóng)民在這有限的資源上得到一些利益,也就是要讓群眾充分地享受到改革的成果,我想我們是否可以考慮改變現(xiàn)有的征占土地方式,讓農(nóng)民以土地入股的形式參與企業(yè)引進和企業(yè)經(jīng)營,為其提供長久生活保障.當然這要涉及到企業(yè)經(jīng)營,企業(yè)效益,保障機制等一系列問題,所以需要科學分析,科學決策.

最后,對其中很大一部份青壯年人來說,要解決的就絕非是簡單的吃飯問題了.這次外出學習考察讓我體會最深的就是太倉市王文其主任在講到璜涇鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟發(fā)展時沒有提及就業(yè)問題,而是談的如何通過發(fā)展經(jīng)濟讓人民致富,這讓我茅塞頓開:就業(yè)不是目的,讓廣大群眾走富裕的小康之路才是最終目標.因此,我們在促進城鄉(xiāng)就業(yè),創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的時候,我想就不能僅僅用量化的指標單純的去提高就業(yè)率,去解決簡單的吃飯問題,我們應該在拓展就業(yè)思路上做文章,下功夫.應有針對性的鼓勵青年能人自主創(chuàng)業(yè),帶頭致富,這樣也可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,而且這樣的崗位他們也愿意提供給本村本土的群眾.

青白江區(qū)提出"工業(yè)強區(qū),生態(tài)立區(qū)",走環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟的道路,這是科學的決策.但如何讓普通百姓也能享受到這一決策帶來的好處,我想我們不妨借鑒璜涇鎮(zhèn)發(fā)展化纖加彈產(chǎn)業(yè)帶的民營經(jīng)濟做法,為青白江區(qū)的工業(yè)集中園區(qū)注入民營的力量.同時,政府為招商引資進來的企業(yè)提供"零障礙"的投資軟環(huán)境時,也不要忘記為"自已的兒子"提供路子,點子,技術(shù).比如在工業(yè)園區(qū)設立中小個私企業(yè)園區(qū),讓暫無能力大面積征地,大規(guī)模發(fā)展的本(外)地中小個私企業(yè)以征,租少量地塊的形式發(fā)展,進而為解決剩余勞動力,穩(wěn)定小額稅收作貢獻.太倉市人大王主任說得好"靠群眾自己不能富,靠政府,靠黨員干部帶領(lǐng)才能富".

蘇州之行話發(fā)展

區(qū)安監(jiān)局邱躍偉

通過蘇州學習考察,看到了蘇州人按照黨的正確領(lǐng)導,發(fā)揮自身優(yōu)勢,抓住機遇,改革開放27年取得的巨大變化.通過學習考察,增加了知識,開拓了思路,看到了差距,深感發(fā)展才是硬道理,唯有發(fā)展才有可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展是解決一切問題的根本.

一,把握政治因素,從政策中找到發(fā)展的活力

蘇州經(jīng)濟高速發(fā)展來自于政治,研究政策,從黨的路線方針中找到發(fā)展的方向,激活發(fā)展的動力.蘇州正確運用政治因素,取得政策支持,經(jīng)濟社會由此得當發(fā)展.為此,目前,我們要認真研究黨的十六屆五中全會精神實質(zhì),正確估計發(fā)展形勢,增強科學預見性,爭取政策的支持,正確制定符合我區(qū)經(jīng)濟社會全面高速發(fā)展的"十一五"規(guī)劃,及時搶占有利于發(fā)展的先機.

首先思維要創(chuàng)新,要研究政策,從中找到發(fā)展的出路,提高科學判斷,把握市場經(jīng)濟命脈,應對復雜局面,總攬全局,協(xié)調(diào)各方的能力,具備抓機遇,避風險的能力.要增強與上級部門的溝通,取得政策和各方面的支持.

要把是否支持經(jīng)濟發(fā)展作為黨員干部的整治要求,把能否支持經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政能力的衡量標準.領(lǐng)導干部要無私無畏,敢冒天下之大不違,勇挑發(fā)展之重擔,把權(quán)力,職能和辦法都用在支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上,決不允許做經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石.

二,轉(zhuǎn)變政府職能,服務經(jīng)濟發(fā)展

把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點,正確處理服務與監(jiān)管的關(guān)系,樹立陽光,法制,誠信的"青白江"服務模式,激活社會經(jīng)濟發(fā)展的源動力.

政府職能轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)在服務經(jīng)濟發(fā)展,推動社會各項事業(yè)和諧發(fā)展上,要減少形式上的服務,解決發(fā)展中的問題,消除發(fā)展道路上的困難.簡化辦事程序和手續(xù),減少行政審批,放寬市場準入,降低行政成本,杜絕部門創(chuàng)收性的行政收費,攤牌和經(jīng)濟處罰.

建立企業(yè)與政府,企業(yè)與企業(yè)間溝通平臺,成為經(jīng)濟發(fā)展的助推劑,為企業(yè)發(fā)展壯大建立協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)勢互補的良好環(huán)境,鼓勵大企業(yè)拓展發(fā)展空間,支持和引導中小企業(yè)參與大中型企業(yè)配套服務項目,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟航母.

職能部門要把為企業(yè)排憂解難,扶持工業(yè)企業(yè)快速成長作為服務的方向,增強我區(qū)企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的競爭力.要為企業(yè)辦實事,辦好事,辦事少花錢,爭取不花錢.同時要加強對工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保的服務和監(jiān)管,指導企業(yè)走生態(tài)工業(yè)之路,降低企業(yè)風險,確保工業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展.

三,揚自身優(yōu)勢,主動出擊謀發(fā)展

1.規(guī)劃先行,著力生態(tài)工業(yè)高地建設

按照黨的十六屆五中全會精神,依托成都北部新城建設,圍繞集裝箱基地和"成青"快速通道,立足可持發(fā)展,科學制定我區(qū)"十一五"規(guī)劃.徹底改變先建設后規(guī)劃,不是麻將街,就是農(nóng)民街的規(guī)劃模式.要充分發(fā)揮化工,冶金,機械制造和建材基地優(yōu)勢,運用專家學者和廣大群眾的智慧,要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢,利用鐵路北環(huán)線運輸優(yōu)勢,加快公路建設,提高工業(yè)經(jīng)濟承載力,大手筆勾畫青白江高速發(fā)展藍圖.

2.加強技能培訓,提高工業(yè)經(jīng)濟的參與能力

落戶我區(qū)的企業(yè)老總笑話傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)沒有培養(yǎng)出工業(yè)經(jīng)濟的參與者,不出機器出"寶氣".我區(qū)具有化工,冶金,機械制造傳統(tǒng)優(yōu)勢,先天優(yōu)勢多,后天努力不夠,工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例長期偏重.應整合技能培訓資源,組建有規(guī)模的技能培訓中心和基地,培養(yǎng)各類實用性的技術(shù)和管理人才,提高工業(yè)經(jīng)濟的參與能力,為招商引資儲備人力資源,既符合區(qū)情和實情,又是實現(xiàn)以工業(yè)為主的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件,也是培養(yǎng)本土經(jīng)濟發(fā)展的出路.

3.以集裝箱基地,成青為主線,合理布局

布局是否合理是勝敗的關(guān)鍵,要以集裝箱基地,成青快速通道為主線建立相對獨立的化工,冶金,機械和建材基地,加大對工業(yè)發(fā)展區(qū)道路,水,電,氣等硬件投入,改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境,增強招商優(yōu)勢.

4.立足區(qū)域優(yōu)勢,大力發(fā)展民營企業(yè)

發(fā)揮優(yōu)勢,建立中小企業(yè)工業(yè)園區(qū),構(gòu)建有優(yōu)勢的化工,冶金,機械制造和建材工業(yè)集群,鼓勵,支持和引導民營企業(yè)走出鄉(xiāng)村,進入園區(qū).有利于規(guī)范管理,實現(xiàn)政府的優(yōu)質(zhì)服務,節(jié)約資源,構(gòu)建節(jié)約型社會,為民營企業(yè)做大做強奠定基礎(chǔ).

整合機械工業(yè),試點建立規(guī)?；囊?guī)范廠房,借鑒商業(yè)批發(fā)的模式,采取租賃承包等形勢,為中小機械加工行業(yè)參與者提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的平臺.

5.整合社會資源,提高工業(yè)經(jīng)濟的承載力

我區(qū)重大危險源多,涉及工業(yè)企業(yè)十多個,還有一批重點企業(yè)的重點部位,有氨球,氨罐,有煤氣儲柜,還有縱橫交錯的天然氣管道,一旦發(fā)生重特大安全事故,對我區(qū)社會經(jīng)濟將帶來毀滅性的打擊,吉利化工雙苯事故是前車之鑒,給我們的安全工作敲響了警鐘.因此,我區(qū)工業(yè)企業(yè)存在安全,環(huán)保風險大,決不能掉以輕心.政府不僅加大投入,還必須整合企業(yè)和社會應急救援處置力量,建立一只專業(yè)化,協(xié)調(diào)配合,優(yōu)勢互補快速處置隊伍,建立安全環(huán)保的銅墻鐵壁,有利于增強我區(qū)企業(yè)抗風險能力,提高我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的承載力.

6.發(fā)揮物流優(yōu)勢,增強輻射力

發(fā)揮鐵路優(yōu)勢,建立化工,機械,鋼鐵等專業(yè)倉儲企業(yè),支持物流企業(yè)發(fā)展壯大,有利于降低工業(yè)企業(yè)運行成本,建立以青白江為中心的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟地位,提高工業(yè)經(jīng)濟的輻射能力和影響力.

7.建設毗河經(jīng)濟走廊,構(gòu)建秀麗青白江

沉睡的毗河位于我區(qū)腹地,水清木秀,是連結(jié)新都,金堂的綠色紐帶,且是沒有開發(fā)的處女地,有極大的開發(fā)價值,促進生態(tài)工業(yè)向腹地縱深發(fā)展,成青快速通道將為這一地帶帶來千載難逢的發(fā)展機遇.

機遇面臨挑戰(zhàn),創(chuàng)新與發(fā)展并行,蘇州取得成功,我們也一定會堅決成功.今天,我們要看到成都北部新城的建設,集裝箱基地落戶給我們帶來千載難逢的好機遇,我區(qū)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟即將駛?cè)肟燔嚨?機不可失,時不再來.

解放思想,高起點,高質(zhì)量建設工業(yè)園區(qū)

青白江區(qū)規(guī)劃局曾成軍

我很榮幸地參加了我區(qū)第十期青干班的學習,并參加了11月22日到30日的赴蘇州異地培訓.整個學習培訓期間,我看到了我區(qū)與外省市的差距.這種差距,不僅是經(jīng)濟上的,更主要的是思想上的差距.一個地方要發(fā)展,必須要解放思想,在制定好高起點的發(fā)展規(guī)劃后,認真落實,真抓實干,將各項指標落到實處,經(jīng)濟建設才能真正取得成效.

解放思想不是一句空話.我們在討論青白江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題時,要放眼世界,把我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展納入到全省,全國甚至全世界的范圍內(nèi),而不是封閉地來考慮我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題.我們要認真學習"十一五"規(guī)劃,堅持科學發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,在認真研究的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮我區(qū)的優(yōu)勢,走出一條工業(yè)強區(qū)之路.

我區(qū)的工業(yè)園北區(qū)總面積只有7.9平方公里,而且擴展空間相當有限.它的定位是以冶金,化工,建材,機械和物流為主.如何充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的作用,應該是當前我區(qū)的一個重要問題.事實上,在能源相當緊張,國際國內(nèi)的市場競爭都越來越強烈的背景下,我們應該考慮把我區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設成為集科研,生產(chǎn),加工,物流為一體的,具有高度競爭力的專業(yè)化園區(qū).太倉市人大副主任說了一句話,我印象很深:"聽黨的話,說自己的話;跟著黨走,走自己的路."這并不是意味著陽奉陰違,而是說,在發(fā)展的問題上,要根據(jù)自己的情況,積極探索,大膽創(chuàng)新,要有自己的特色.美國的硅谷是世界著名的信息技術(shù)中心,底特律是有名的汽車城,他們之所以有巨大的影響力,除了他們本身具有世界一流的技術(shù)和良好條件外,我認為專業(yè)化是一個重要原因.我們所引進的企業(yè),都是比較好的企業(yè).但是這些企業(yè)之間彼此獨立,互不關(guān)聯(lián),抗擊國際,國內(nèi)的競爭的能力是相對較弱的.等到工業(yè)園區(qū)內(nèi)無地可用的時候,連自身擴展的空間都沒有了.我們說企業(yè)要做大,做強,做大是基礎(chǔ),做強是關(guān)鍵.我區(qū)的工業(yè)園區(qū),應該制定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認真研究如何形成產(chǎn)業(yè)鏈的問題.進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè),不僅應該是高科技,高產(chǎn)出,低能耗,低污染,而且應該符合產(chǎn)業(yè)化要求,互相依托,工業(yè)園區(qū)才有可能有自己的特色.當然,這樣做可能導致一些很好的企業(yè)無法進入工業(yè)園區(qū),但是從長遠來說,對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是有利的.舉例來說,我區(qū)現(xiàn)在有臺玻,巨石集團,勝達玻璃,明達玻璃等玻璃相關(guān)企業(yè),如果將工業(yè)園區(qū)建設成為我國甚至在國際上都有影響的玻璃及相關(guān)產(chǎn)品的研究,生產(chǎn),加工和物流基地,我認為是很有意義的.

在蘇州工業(yè)園區(qū),我們看到的是寬闊而清澈的水面,優(yōu)美的綠化,精致的配套設施以及街頭小景,我們看不到高大的煙囪,林立的電線桿,聽不到轟鳴的機器聲,聞不到刺鼻的廢氣味,讓人感覺是到了公園里.該工業(yè)園區(qū)內(nèi)還有很多職工的住宅和休閑娛樂場所.從我區(qū)已經(jīng)完成的工業(yè)區(qū)控規(guī)來看,除了變電站,污水處理廠,加油站等以及少量公共綠化外,基本上沒有公共建筑用地."以人為本"不是一句空話.在7.9平方公里的范圍內(nèi),如何解決工人的吃,住,行以及娛樂和教育,發(fā)展等具體問題,如何營造工業(yè)園區(qū)的優(yōu)美環(huán)境,是我們應該認真思考和解決的問題.

中國,印度,俄羅斯等亞洲地區(qū),是今后的經(jīng)濟高增長地區(qū),這是世界公認的一個趨勢.在和平與發(fā)展成為當今世界兩大主題的大背景下,我們應該抓住新一輪亞洲經(jīng)濟騰飛的寶貴機遇,勇敢面對能源等問題所帶來的挑戰(zhàn),強化競爭意識,盡快建設起具有科技研發(fā),電子商務,物流配送,人才培訓等功能的高層次的工業(yè)園區(qū).同時,在發(fā)展的過程中,我們應該打破地域界限,與新都,廣漢等相鄰區(qū)市縣聯(lián)手發(fā)展,并盡可能地互相利用公共資源,避免重復投資,共同和諧發(fā)展.為實現(xiàn)以上目標,我認為:

1.準確定位,制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃.

規(guī)劃是龍頭,沒有高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃,工業(yè)園區(qū)要發(fā)展壯大,是不太現(xiàn)實的.對于工業(yè)園區(qū),現(xiàn)在很多人的概念,就是路通,水通,電通,有地可用.我市著名的花卉基地紅砂村,以及名氣越來越大的石象湖,都是通過明確制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅持按規(guī)劃要求來進行建設,才逐步發(fā)展起來的.我區(qū)的工業(yè)園區(qū)也應該請專家來仔細研究,提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,并嚴格按照規(guī)劃要求,對進入園區(qū)的企業(yè)進行選擇,逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標,并合理分配各種資源,這樣工業(yè)園區(qū)才能良性,和諧地發(fā)展.

2.積極引進和培養(yǎng)人才,提供堅實的技術(shù)支持.

當今世界的競爭,最終是人才的競爭.企業(yè)的發(fā)展,不僅需要資金,更重要的是高素質(zhì)的科技人才和管理人才.他們可以為我們帶來新的科技知識和管理知識,在產(chǎn)品創(chuàng)新,高效管理,信息更新以及準確把握經(jīng)濟走勢等方面,貢獻他們的智慧.企業(yè)要發(fā)展,必須引進高素質(zhì)人才,加強對企業(yè)內(nèi)部管理人員及員工的培訓,為企業(yè)發(fā)展提供堅強的人才支持.

3.嚴格實施規(guī)劃,保證規(guī)劃目標的完成.

要打造高層次工業(yè)園區(qū),很短的時間是不可能完成的.這就要求我們在制定規(guī)劃后,連續(xù)地嚴格執(zhí)行,不因領(lǐng)導人的更換而更改規(guī)劃目標.這樣,規(guī)劃目標的實現(xiàn)才有可能.

關(guān)于赴蘇州異地培訓心得

以及加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

區(qū)計經(jīng)局劉遷

根據(jù)安排,我們第十期青干班39位學員帶著"如何加快青白江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展"這一課題,于11月22日赴蘇州參加了為期8天的異地培訓.

一,對蘇州經(jīng)濟發(fā)展的總體感想

蘇州市的經(jīng)濟總量已遠遠超過全國許多省,如云南,陜西,青海,新疆等,經(jīng)濟特征呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互動,農(nóng)副工協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體平衡發(fā)展,外向經(jīng)濟帶動發(fā)展三大特點,入圍2004年"中國十大最具經(jīng)濟活力城市",已實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),提前減免了農(nóng)稅,設立了農(nóng)民大病風險基金,為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,為60歲以上農(nóng)村人口給予一定生活補貼,積極推進和諧社會進程.

結(jié)合培訓資料,我就蘇州市,昆山市,太倉市璜涇鎮(zhèn)2004年地區(qū)生產(chǎn)總值,地方財政收入與四川省,成都市以及青白江區(qū)作了一個橫向?qū)Ρ?

2004年GDP,財政收入對照表

指標

地區(qū)

2004年末

人口(萬)

2004年GDP實現(xiàn)數(shù)

2004年財政收入

總量(億元)

人均(萬元)

全口徑(億元)

地方(億元)

四川省

8724

6556

7514

385.8

成都市

1059

2186

20626

163.9

142.4

青白江

40.4

79.77

19745

4.68

2.19

蘇州市

898

3450

38419

585

219.6

蘇州昆山

120

570

47500

85.8

31.5

太倉璜涇

5.08

31.3

61633

1.61

二,剖析蘇州經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的原因

我認為他們除了有優(yōu)越的地理條件,豐富的人文歷史和旅游資源外,更重要的是善于營造環(huán)境(生態(tài)環(huán)境,法治環(huán)境,政務環(huán)境,文化環(huán)境),重視規(guī)劃以及在抓經(jīng)濟建設中的戰(zhàn)略眼光和超前思路.

三,加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

黨的十六屆五中全會提出了"十一五"期間"建設資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會,以及社會主義新農(nóng)村"等十大任務,明年是實施"十一五"規(guī)劃的開局年.通過這次異地培訓,使我深刻認識到區(qū)委,區(qū)委政府確立的"生態(tài)立區(qū),工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略是立足我區(qū)實際,完全符合經(jīng)濟社會發(fā)展的理念.結(jié)合培訓所得以及日常工作積累,對加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有以下思考:

(一)立足"生態(tài)立區(qū)",強化生態(tài)建設與環(huán)境保護

一是堅持新建項目的環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度,完成《青白江區(qū)環(huán)境容量規(guī)劃》,鞏固創(chuàng)模成果.二是加大對違法排污企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的監(jiān)測和懲治力度,積極推進水環(huán)境綜合整治工程,為實現(xiàn)兩年內(nèi)全區(qū)出水斷面水質(zhì)達到國家級三類水質(zhì)標準,通過省級環(huán)保模范區(qū)驗收奠定基礎(chǔ).三是繼續(xù)將工業(yè)污染防治與推進循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合,大力開展重點企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間廢水,廢渣,廢氣等廢棄物的循環(huán)利用研究,制定相關(guān)政策和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,著力抓好川化集團硝銨表冷凝回收,水循環(huán)處理等項目的實施,做好國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)申報工作,促進全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展.四是抓好農(nóng)村水系整治,生態(tài)農(nóng)業(yè)和水土保持工程,繼續(xù)實施青白江區(qū)生態(tài)隔離帶建設,啟動城北新區(qū)城市生態(tài)公園,丘陵地區(qū)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林工程,實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉,打造成都北部生態(tài)屏障.五是加強宣傳,積極消除"沱江污染事故"的影響,營造創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)輿論氛圍.

(二)圍繞"工業(yè)強區(qū)",超常規(guī)推進載體建設

一是嚴格按照工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃,高標準,快節(jié)奏地推進青華東路東延線和工業(yè)大道南延線道路建設,盡快啟動大彎東路東延線,青華東路和巨石南路,加緊規(guī)劃工業(yè)東路和工業(yè)區(qū)南路,集中改造發(fā)展區(qū)內(nèi)水,電,氣的配套設施,盡快提高工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的承載力.二是做好工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,以冶金產(chǎn)業(yè)為突破口,引導關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)相對集聚,形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群.三是繼續(xù)跟蹤工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設施項目"軟貸款"事宜,大膽采用工業(yè)BOT融資,捆綁式融資等多種方式,積極開辟新的融資渠道,突破基礎(chǔ)設施建設資金瓶頸.四是加大政策支持力度,積極落實技改貼息資金,鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強自主創(chuàng)新能力,加快推進新型工業(yè)化進程.

(三)突出"物流富區(qū)",促進服務業(yè)提檔升級

一是以西南地區(qū)最大的鐵路集裝箱基地――成都集裝箱中心站的建設為依托,切實做好規(guī)劃,強化對國內(nèi)外知名物流企業(yè)的招商,加強區(qū)域合作,著力打造國際性樞紐物流園區(qū);抓好區(qū)內(nèi)已有物流企業(yè)的資源整合,全力做好中外運等項目的協(xié)調(diào)服務,促進物流業(yè)更快,更好發(fā)展,將物流業(yè)逐步培育為我區(qū)經(jīng)濟增長的"第三利潤源泉".二是結(jié)合新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設,加快現(xiàn)有網(wǎng)點改造,提升檔次,擴大規(guī)模;積極引進區(qū)外大型商貿(mào)集團和連鎖超市,不斷拓寬城鄉(xiāng)市場,使經(jīng)營網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和中心村擴張,切實提高消費對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻.三是加快城廂鎮(zhèn)"川西文化旅游古鎮(zhèn)"的開發(fā)建設,盡快將其打造成為全區(qū)旅游經(jīng)濟的增長點;提高生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游水平,積極引導毗河沿岸開發(fā),逐步探索開發(fā)工業(yè)旅游,促進三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展.

(四)實施"三大工程",加快新農(nóng)村進程

按照生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主的要求,大力實施"三大工程",加快城鄉(xiāng)一體化進程,有計劃,有步驟,有重點地推進社會主義新農(nóng)村建設.

一是以姚渡鎮(zhèn)蘆稿村為試點,進一步完善規(guī)劃,捆綁各類資金,整合各類資源進行重點打造,示范推動全區(qū)新農(nóng)村建設.二是以項目為載體,在杏花村土地整理的基礎(chǔ)上,積極爭取市級重點鎮(zhèn)土地整理項目立項上報工作,抓緊實施龍王鎮(zhèn)雙堰,清平,紅樹村土地整理工程.三是繼續(xù)抓好村通聯(lián)網(wǎng)加密和村道維修工程,飲水安全,沼氣池,提灌站改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,為生產(chǎn)發(fā)展提供環(huán)境支撐.四是大力引進,扶持龍頭企業(yè),加大土地流轉(zhuǎn),鼓勵區(qū)內(nèi)外的單位和個人承包,租賃集體土地從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索專業(yè)合作組織與農(nóng)頭企業(yè)之間的利益,合作機制,加強早熟梨,晚熟桃等農(nóng)產(chǎn)品營銷工作和市場體系建設,加大農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有扶貧方式,促進農(nóng)民增收,使生活寬裕有經(jīng)濟上的保障.五是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村中小學校標準化建設,進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,啟動村級衛(wèi)生站標準化建設,推進鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設,實現(xiàn)區(qū),鄉(xiāng),村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系縱橫聯(lián)網(wǎng);擴大新型合作醫(yī)療覆蓋面,積極落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策,完善農(nóng)村社會化服務體系建設,深入開展精神文明,文明城市創(chuàng)建活動,為鄉(xiāng)風文明,村容整潔提供精神動力.

(五)構(gòu)筑"北部新城",加強城市建設和管理

本著"現(xiàn)代,清潔,明快,清爽,宜居"的原則,堅持高起點,高品位,加快城市建設,加強城市管理,著力提升城市形象,營造經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢.

一是進一步完善城市規(guī)劃體系,使規(guī)劃思路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),既洋溢現(xiàn)代氣息,又體現(xiàn)工業(yè)高地的生態(tài)特色,能適應不斷變化的城市發(fā)展需求,展現(xiàn)北部新城風貌.二是加快華金大道,紅陽路,青江路,唐巴路(大同至城廂段)改造工程,加快成青快速通道建設,啟動與成綿峨城際快速通道建設的相關(guān)工作,提高重要進出區(qū)通道等級.三是加快新城區(qū)建設,及時啟動區(qū)市政廣場工程,規(guī)劃七星島運動休閑中心,不斷拓寬居民休閑,娛樂和文化活動空間,提升城市品位和城市知名度.四是大力實施城市美化亮化工程,按照"規(guī)劃一片,建設一片,綠化一片"的要求,多種適宜樹種,適當建設草坪,加快城區(qū)節(jié)點景觀改造,加大主街道街景改造力度,有針對性地對舊城區(qū)進行包裝.五是樹立經(jīng)營城市理念,加強市容,市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治,著力提高市民素質(zhì),不斷完善城市管理長效機制.

(六)堅持"開放活區(qū)",加大招商引資力度

一是始終把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的生命線,落實《以企招商獎勵意見》和《鼓勵投資的若干規(guī)定》.二是加強招商引資隊伍建設,拓展專業(yè)化的招商引資信息平臺,圍繞冶金,化工,建材,機械四大主導產(chǎn)業(yè),積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,突出重點區(qū)域和重點客商招商,加強對引進項目的綜合評價,嚴把環(huán)保關(guān),拒絕污染重,治理難項目.三是進一步加強干部工作作風和執(zhí)政能力建設,以深化投資體制改革,提高服務水平為重點,狠抓招商引資后續(xù)服務的規(guī)范化,千方百計爭取招商引資新突破.四是立足我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),積極做好項目的儲備,包裝和申報工作,積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁.

扎實做好經(jīng)濟工作努力推進城鄉(xiāng)一體化

福洪鄉(xiāng)周太金

通過在青干班兩個月的學習和外出考察,我認為蘇州經(jīng)濟近年來之所以有如此迅猛發(fā)展,主要做到了以下四個方面:

緊跟時展的潮流,不失時機地抓住各種發(fā)展機遇

蘇州經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,埋怨宏觀政策是沒有出息的,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,如何抓住國家給予我們地方的每一個發(fā)展機遇是至關(guān)重要的,因為經(jīng)濟發(fā)展和人類社會發(fā)展具有共性,那就是曲折向上發(fā)展的,國家每三,五年就要進行一次宏觀調(diào)控,使我們國家的經(jīng)濟按照正常,有序,快速的步子向前發(fā)展.我們的現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展不能去研究共性,而只能去分析個例,因為我們要做的是如何比別人發(fā)展得更好,走在別人的前面,而不是齊步走,看別人的步子再調(diào)整自己,就永遠不能先人一步,就只能永遠處于落后.因為整個國家宏觀調(diào)控不可能照顧到一個地區(qū)的經(jīng)濟,那么如何適應國家宏觀調(diào)控的政策,將對我們發(fā)展的速度和信心產(chǎn)生極大的影響,按照蘇州經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,就是要在國家進行宏觀調(diào)控前加快,抓緊經(jīng)濟的發(fā)展,在國家宏觀調(diào)控到來時積蓄力量,不要反應太慢,等自己剛要發(fā)展的時候,恰恰就遇到國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,有力無處使,使一個地方的經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展信心大受影響.

做好發(fā)展的規(guī)劃,使其在以后的經(jīng)濟發(fā)展過程中少走彎路

做好經(jīng)濟發(fā)展的前期規(guī)劃至關(guān)重要,如何高質(zhì)量,高標準的做好并長期按照規(guī)劃所指定發(fā)展方向發(fā)展經(jīng)濟是一個地區(qū),乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的一個核心.其中,城市規(guī)劃又是重中之重,它與很多學科密切相關(guān).近年來,由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設同步落實,使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞,環(huán)境污染日趨嚴重,城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道.因此環(huán)境保護規(guī)劃更應該引起人們的重視.不要等到經(jīng)濟發(fā)展后再花大力氣對環(huán)境進行治理,一定要樹立少走彎路也是加快發(fā)展的理念.

以經(jīng)濟發(fā)展作為考核的硬指標,注重落實和實效

蘇州對干部的考核中很少有對經(jīng)濟外的指標作硬性考核規(guī)定,可能他們更加體會到發(fā)展才是硬道理,把有限的時間和精力全部用在發(fā)展經(jīng)濟上,要做到能打電話的就不發(fā)文件,能發(fā)文件的就不要開會的這種高效率,不要三分鐘的正題講完后就是各領(lǐng)導發(fā)表三個鐘頭的強調(diào).用經(jīng)濟說話,對不利或與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)的事做好就行了,不要扭住不放.因為一個地方如果不發(fā)展經(jīng)濟,國有沒有稅收,財政沒有錢,群眾吃飯都成問題,那我們還怎樣談發(fā)展,構(gòu)建和諧社會呢,又能干成什么事一切都將是空談.(蘇州人是很講實際的,吃飯時一人只有一張紙巾,另加則是一張一元,精明至此,無以加復)樹立了務實的觀念,在發(fā)展過程,最重要的便是落實了,如果是應付,那永遠都不能有大的變化,天天都在做規(guī)劃,寫總結(jié),總是不能得到落實,天天都晚都在忙碌,但忙的全是花架子,不能產(chǎn)生一分錢,又有什么意思呢特別是近幾年的考核,我個人覺得有點過了,報表一大堆,有什么用!全是些不實際不中用的數(shù)字.只用納稅,用電,用地,投入這幾樣過硬的指標作考核就足矣!這些可能是東部西部之間做事方面和觀念方面差距吧

以寬容的態(tài)度對待新做法,新事物,并靜觀其發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展過程中,可能會產(chǎn)生很多的新的做法和現(xiàn)象,但是,我們不能將其一棍子打死,別人在做事,而自己卻不但不做,還在一邊當評論員,指手劃腳的事不能再發(fā)生了,鄧小平說過,只有發(fā)展才是硬道理.一個地區(qū)要發(fā)展,關(guān)鍵還是人,必須要有充足的人才資源,才能支撐一個地區(qū)的發(fā)展的,半文盲是不能充當一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主力的,要堅持做好育人工作,提高人民的基本人文素養(yǎng),培養(yǎng)出有用的人才,同時,有好好對待人才,才能留住人才,一個地區(qū)的經(jīng)濟才能得以發(fā)展.

當然,蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展中也不是全部都很好,它的發(fā)展也存在著不足,主要表現(xiàn)在:社會環(huán)境在發(fā)展初期被污染嚴重,現(xiàn)在表面上是城市繁華,植被綠化率高,但蘇杭大運河和各支流的水被污染相當嚴重,因基礎(chǔ)建設阻斷了很多支流,水系不能連貫成網(wǎng),成了一潭死水和臭水.二是外資企業(yè)和本地民營經(jīng)濟企業(yè)所占比重相差很大,這樣就不能做到藏富于民,實實在在的使自己人富裕,錢大多是讓臺資和日商賺了.現(xiàn)在,他們已經(jīng)認識到存在的不足,并下大力對環(huán)境進行整治,對民營企業(yè)進行扶持.

下面談談對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的二點建議:

一,發(fā)展規(guī)劃及布局方面

毗河以北是工業(yè),毗河以南是農(nóng)業(yè),這是我區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀.區(qū)級在制定經(jīng)濟發(fā)展藍圖的時候,往往也是按照此種布局進行規(guī)劃的.但是,通過專家的講解和到外地各處進行考察發(fā)現(xiàn)后,我發(fā)現(xiàn),農(nóng)村要實現(xiàn)與城市一樣共同富裕和發(fā)展的一體化,走農(nóng)業(yè)的路子是難有較大作為.拿華西村來說,它也是以工業(yè)為支撐來發(fā)展,從而實現(xiàn)全村人民共同富裕的,并沒有看見到處是種菜和種糧的.現(xiàn)在我們成都和我們區(qū)正在進行的農(nóng)村向城市集中,我認為,農(nóng)村如果不實行工業(yè)化,首先解決吃飯問題,給農(nóng)民找一個能掙錢的工作,那我區(qū)的農(nóng)村向城市集中將是一句空話.道理很簡單:總不能住在集中新區(qū),每次干農(nóng)活時往返五,六里路挑一擔農(nóng)家肥澆幾顆菜吧即使有人住,那也是農(nóng)村不到10%的先富起的人,不能使農(nóng)村90%以上的人集中居住在新區(qū),享受到這一政策的優(yōu)越性,那辦事的方法就值得商榷.因此,個人認為,在進行農(nóng)村向城市集中前,必須大力引進工礦企業(yè),首先解決農(nóng)民的吃飯問題.由此可見,青白江的發(fā)展,在毗河以南也應該合理布局工業(yè),才能全面推進城鄉(xiāng)一體化的進程,促使全區(qū)的經(jīng)濟能全面,持續(xù),快速地發(fā)展.

二,以人為本方面

以人為本包括人與自然,社會與人,人與人之間等諸多方面的內(nèi)涵.我只談談狹隘的以人為本方面的理解和建議.

1,隊伍建設方面.要真正做到用好一個人,帶動一幫人的效果,如果使用了一個對下忌賢妒能,對上阿諛奉承的人,不僅僅是一個人的問題,而會由此形成一種不良的風氣,給我們建設快速發(fā)展帶來巨大的阻力和反面影響.

2,人才保護方面.好的刀不但要用好,還一定要保養(yǎng)好.對我區(qū)的優(yōu)秀人才,我們一方面要人盡其用,另一方面也要保護他們的健康.據(jù)了解,在我區(qū),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部中,有50%以上人的身體都不同程度地患有一種或多種疾病,這值得引起領(lǐng)導們的高度重視啊!以人為本是什么,我想,決不是使他們都得上一種或幾種職業(yè)病,退休后一年或兩年就一命嗚呼吧.

3,膽量問題.孫書記在匯報會上講了關(guān)于重慶人和成都人打架的笑談,我認為不能一笑了之啊,其中的膽量問題給人以深思.為什么別的地區(qū)有膽子發(fā)展,我們區(qū)做點事總是縮手縮腳的,不能放手去干,這恐怕就是思想解放的認識和程度問題了.不要做一點事都是后怕狼,前怕虎的,有法律,有政策為我們保駕護航,只要有利于發(fā)展,有利于人民,認準了的事就義無反顧的去干嘛,現(xiàn)在,我區(qū)的發(fā)展從橫向上和其它區(qū)縣相比,已經(jīng)落后很多了.我們錯過的機會已經(jīng)太多了,發(fā)展的步伐也落在了別人的后面,同志們!不要再瞻前顧后了,讓我們奮起直追吧!

對推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的幾點建議