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20*年下半年以來，受金融危機和經濟形勢變化、季節(jié)諸多因素的影響，我國沿海等一些出口外向型企業(yè)停產或倒閉，進而影響到了外出務工人員的就業(yè)穩(wěn)定。導致**區(qū)部分外出務工人員提前返鄉(xiāng)，而且返鄉(xiāng)人數持續(xù)增加。為及時準確掌握**區(qū)外出務工人員情況，我們對外出務工人員返鄉(xiāng)情況進行了深入細致的調查。

一、農村勞動力轉移就業(yè)的現狀

據調查，目前我區(qū)尚未出現大批農民工返鄉(xiāng)的情況，只在局部地區(qū)零星出現了小規(guī)模農民工返鄉(xiāng)的現象。因企業(yè)停產或效益不好返鄉(xiāng)的農民工，以在珠三角和長三角務工的農民工居多。截止2009年1月底，全區(qū)在昆明及省外務工人員15776人中，已經返鄉(xiāng)896人，占外出務工人數的5.68%。其中：因企業(yè)倒閉、停產、裁員和降薪等金融危機影響而返鄉(xiāng)的179人，占返鄉(xiāng)人數的20%;因過年和季節(jié)性返鄉(xiāng)的546人，占返鄉(xiāng)人數的61%，其他原因返鄉(xiāng)的171人，占返鄉(xiāng)人數的19%。返鄉(xiāng)的外出務工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動密集型電子業(yè)、建筑業(yè)、采摘業(yè)和鞋類、服裝、玩具生產的小企業(yè)就業(yè)的農民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉(xiāng)的896農民工中，有612人愿意春節(jié)過后繼續(xù)外出務工。

農民工返鄉(xiāng)主要原因有四個方面：一是正常的季節(jié)性返鄉(xiāng)。在北方的務工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，屬于正常返鄉(xiāng)。二是受國際金融危機影響返鄉(xiāng)。沿海地區(qū)的勞動密集型產業(yè)和外向型企業(yè)由于受到金融危機的沖擊，國外訂單減少、企業(yè)生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工經商人員從東南沿海返鄉(xiāng)的現象，占返鄉(xiāng)農民工總數的20%左右。三是臨時性返鄉(xiāng)。外出務工人員中因探親訪友、過年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時返鄉(xiāng)的農民工占返鄉(xiāng)農民工的61%。四是工資水平低返鄉(xiāng)。由于外出務工工資水平低，不如回家發(fā)展產業(yè)的返鄉(xiāng)農民工占少部分。

二、金融危機對農村勞動力轉移就業(yè)影響評估

有利因素：農民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上緩解農村勞動力季節(jié)性匱乏等諸多問題，為新一輪農村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農村改革發(fā)展的措施，將加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，農村勞動力需求進一步增大，農業(yè)的就業(yè)承載力將逐步提高。二是國家拉動內需政策的出臺，到2010年國家將投資4萬億拉動內需，農民工長期在外務工，社會能力增強，眼界開闊，并掌握了大量的市場信息和一定資金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎。三是部分農民工返鄉(xiāng)將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會問題，有利于構建社會主義和諧新農村。

不利因素：本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力增大。一是經濟低谷中諸多行業(yè)將面臨轉型、洗牌局面，企業(yè)務必提高對員工的技術、技能要求，以增強其市場競爭力，農民工可能遭遇更多的門檻。二是本次農民工返鄉(xiāng)后，在一定時間內可能滯留農村，將會加劇本地就業(yè)壓力。三是部分返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)意愿較強，但創(chuàng)業(yè)素質不高，經濟基礎薄弱，真正能夠創(chuàng)業(yè)的人員不多。四是部分農民工長期外出務工，短時間內難以適應農村生產生活，基層維穩(wěn)壓力將會增大。

三、幾點建議

一是強化就業(yè)服務，讓農民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，加強信息搜集和工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出務工;大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資，創(chuàng)辦本地企業(yè)，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)(如丙麻鄉(xiāng)引進了霍明木材加工廠、福興膠合廠、層板廠，可解決1000余人的就業(yè)問題)。

二是針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，結合實際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農民工和待業(yè)農民工開展大規(guī)模的農民工職業(yè)培訓和多項目職業(yè)技能培訓，加大農民工手冊的辦理力度，提高農民工就業(yè)技能，儲備一批技術人才，并按規(guī)定給予相應補貼。培訓后，根據農民工意愿，引導外出務工或推薦給本地相關企業(yè)，解決就業(yè)問題。

三是落實減輕企業(yè)負擔的政策，促進企業(yè)穩(wěn)定運轉，穩(wěn)定在崗農民工就業(yè)崗位，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對部分農民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，根據《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)﹝20*﹞111號)精神，將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供各種創(chuàng)業(yè)服務。目前有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應出臺了促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)作為當前促進就業(yè)工作的重點之一，在資金、場地、稅費征收方面給予相應扶持。

五是因地制宜大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。大力發(fā)展烤煙、香料煙、甘蔗、蠶桑等農業(yè)產業(yè)，以農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，帶動農民工就業(yè)，為部分返鄉(xiāng)農民提供就地就近就業(yè)。