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節(jié)能降耗，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。我市屬于重工業(yè)城市，重工業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上，作為能源消費占全省57%以上的省會城市，必須率先抓好節(jié)能降耗工作，當(dāng)好排頭兵。年是“十二五”的開局之年，目前我市節(jié)能降耗目標完成情況與省上下達的目標任務(wù)還有不小的差距，完成節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨。為此，今年10月中旬，由市經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計局、市編辦組成聯(lián)合考察組，赴山東、陜西、海南等地，對各地節(jié)能降耗工作開展等情況進行了學(xué)習(xí)交流和實地考察，取得了經(jīng)驗，拓展了思路，這對于西寧市深入推進節(jié)能降耗工作，具有十分積極的借鑒意義。

一、外省市節(jié)能降耗工作的主要特點和做法

（一）、節(jié)能降耗工作認識到位。所到的這幾個城市的政府對節(jié)能降耗工作的重大意義都有很深刻的認識。在節(jié)能降耗工作方面形成了一些具有前瞻性的思想理念和獨到的見解。西安市提出依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，把“科技興工”作為加快工業(yè)發(fā)展與增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段，從企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)入手，不斷完善和健全企業(yè)技術(shù)進步體制，促進企業(yè)節(jié)能降耗工作上臺階、上水平。濟南市認為，節(jié)能降耗必須從從重點企業(yè)入手，加大對重點企業(yè)的整治力度和生產(chǎn)能力落后企業(yè)的淘汰力度，加強對已審批項目的監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，促進全面提升區(qū)域內(nèi)的企業(yè)節(jié)能降耗達到要求。青島市實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的基本做法，開辟了一條新的發(fā)展模式。所有這些思路和認識，使他們在節(jié)能減排工作中形成了各自的工作特色。

（二）、把節(jié)能降耗工作列入經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。為了從根本上提高節(jié)能降耗在經(jīng)濟發(fā)展中的能效作用，這些城市政府從“”開始每年都出臺節(jié)能降耗規(guī)劃和實施方案，制訂目標責(zé)任評價考核制度和辦法，以指導(dǎo)節(jié)能降耗工作的順利開展。濟南市將節(jié)能工作作為一把手工程，列入重要議事日程，明確任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織，分解細化節(jié)能工作任務(wù)，制定分階段目標方案，加強督促檢查，定期分析總結(jié)工作進展情況，確保目標任務(wù)落實到位。并把單位GDP能耗降低目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和重點用能企業(yè)，明確責(zé)任，強化措施，狠抓落實，確保完成。青島市制定了重點能源企業(yè)開展能效水平對標活動的實施意見，對重點能耗企業(yè)能效水平對標活動的主要目標、實施步驟、工作要求都做出了具體安排。

（三）、把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能降耗的重要措施。外地城市按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)管理，統(tǒng)一節(jié)能治理的原則，以園區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地，循環(huán)經(jīng)濟化工示范基地，信息產(chǎn)業(yè)基地，裝備制造基地，紡織服裝基地等基地建設(shè)，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）、加大企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度。在實施節(jié)能降耗工作中，各地都把企業(yè)技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)放在首位，決策者對企業(yè)長遠發(fā)展更加關(guān)注，各企業(yè)都程度不同的加快了技術(shù)進步體制的建立，促進了新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級換。

（五）、加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作。這些城市基本都正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，各地政府對重點領(lǐng)域的節(jié)能工作十分重視，在工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、政府機構(gòu)節(jié)能方面，建立和完善了能源消耗統(tǒng)計制度，實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源和節(jié)能監(jiān)控，擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購范圍。

二、當(dāng)前我市節(jié)能降耗情況和急需關(guān)注的問題

（一）、年三季度，全市能源消費總量1411萬噸標準煤（等價值），比上年同期增長21.81%，GDP增長15.1%，萬元GDP能耗為2.7215噸標準煤，上升7.81%。西寧市的工業(yè)能耗量占到了全社會能耗總量的85%左右，規(guī)模以上工業(yè)耗能企業(yè)177戶，年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)42戶，主要集中在冶煉、電力、化工、非金屬礦物制品制造等行業(yè)。三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)能耗企業(yè)的綜合能源消費量為703萬噸標準煤（當(dāng)量值），同比增長21.19%，萬元工業(yè)增加值能耗為3.8078噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比增長6.03%。

（二）、全社會能耗總量（等價值）分產(chǎn)業(yè)看，三季度第一產(chǎn)業(yè)能源消費量為5.67萬噸標準煤,同比上升5.19%,占全市能源消費總量的0.41%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費量為1212.4萬噸標準煤,上升23.63%,占全市能源消費總量的85.92%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費量為119.38萬噸標準煤,上升11.87%,占全市能源消費總量的8.46%；居民生活用能73.55萬噸標準煤,上升12.22%，占全市能源消費總量的5.21%。

（三）、全社會用電量高位運行，電力消費呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。三季度，全社會用電量達到304.92億千瓦時，增長18.37%，比上半年上升5.89個百分點，上升態(tài)勢明顯。分行業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)用電0.15億千瓦時，同比增長0.93%；第二產(chǎn)業(yè)用電289.83億千瓦時，同比增長18.55%，其中，規(guī)模以上工業(yè)用電量為289.18億千瓦時，同比增長22.64%，占到全社會用電量的89.67%，比同期比重提高3.13個百分點；第三產(chǎn)業(yè)用電7.24億千瓦時，同比增長19.44%；居民用電7.69億千瓦時，同比增長11.55%。

（四）、高耗能行業(yè)能耗比重居高，增速較快，是工業(yè)能源消費增長的主要因素。三季度，六大高耗能行業(yè)能源消費690萬噸標準煤，同比增長21.38%，比上半年上升2.96個百分點，高耗能行業(yè)能耗總量占規(guī)模以上能耗總量的比重高達98.15%?；A(chǔ)化學(xué)原料及合成材料制造、鋼壓延加工及鐵合金制造、鋁冶煉及有色金屬合金制造、火力發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，在全市重點耗能企業(yè)中占有重要位置，是主要拉動全市重點能耗增長的行業(yè)，對全市節(jié)能降耗具有較大的影響。是能源消耗及節(jié)能工作的重點，應(yīng)引起高度重視。

（五）、電力快速增長的勢頭難以控制。目前我市的重工化結(jié)構(gòu)決定全市工業(yè)電力消費仍將保持高位運行，加上城市化進程加快，城市規(guī)模不斷擴張，冬季到來，人民生活水平的需求，全社會用電也將呈現(xiàn)持續(xù)較快增長的態(tài)勢；同時，由于去年下半年全市采取了用電調(diào)控措施，同期電力基數(shù)較小，電力消費將出現(xiàn)恢復(fù)性增長。電力消費的增長必定給全社會各環(huán)節(jié)的節(jié)能工作帶來不利影響，也進一步對我市單位GDP能耗下降產(chǎn)生明顯的制約作用。

（六）、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下節(jié)能降耗空間有限。由于全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，能耗低、高附加值的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成規(guī)模，同時又遠離東部沿海主要市場，交通運輸瓶頸的制約也削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，因此，長期以來形成的高耗能、重化工業(yè)發(fā)展快，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的輕工行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的格局短期內(nèi)難以改變，從而導(dǎo)致了工業(yè)節(jié)能降耗空間的局限，這將給結(jié)構(gòu)節(jié)能帶來困難。高耗能行業(yè)在支撐經(jīng)濟增長的同時，必定會給節(jié)能降耗帶來壓力。

（七）、技術(shù)節(jié)能難度依然較大。技術(shù)是節(jié)能降耗的關(guān)鍵，先進的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的改進是降低單耗的根本途徑，也是節(jié)能的源泉所在。目前，全市鐵合金、電解鋁、水泥、火電等高耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備比較落后，技術(shù)改造進程緩慢，能源利用效率與國內(nèi)先進水平存在一定差距，部分單位產(chǎn)品能耗高于全國平均水平。這在一定程度上加大了技術(shù)節(jié)能的難度。

三、啟示與建議

“十二五”節(jié)能降耗指標是具有法律約束力的指標，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標志，事關(guān)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我市人民群眾切身利益，就當(dāng)前我市的情況看，要實現(xiàn)年乃至“十二五”節(jié)能降耗的目標，壓力非常巨大，形勢異常嚴峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（一）、強化節(jié)能目標責(zé)任不松懈。要充分認識節(jié)能降耗工作對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實把節(jié)能降耗工作列入經(jīng)濟發(fā)展的的總體規(guī)劃當(dāng)中，納入政府政績考核范圍，并擺在突出的重要位置，切實把這項大事抓緊抓實抓好?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗需要下降11%，年單位GDP能耗下降目標為1.5%。從前三個季度數(shù)據(jù)和未來的走勢來看，完成全年節(jié)能降耗目標任務(wù)壓力非常大，各部門、各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)要強化節(jié)能目標責(zé)任考核、狠抓貫徹落實，對各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)、各重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)進行針對性監(jiān)控。各相關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能降耗長效機制，強化節(jié)能降耗責(zé)任意識，營造節(jié)能降耗的良好氛圍，切實推進節(jié)能降耗工作，確保年度節(jié)能降耗目標任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）、加快落后產(chǎn)能淘汰工作，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市工業(yè)是以煤、焦、電解鋁、鐵合金、鋼鐵為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)是以消耗電力和能源為代價的異型結(jié)構(gòu)，低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重過低。為此，要重點扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等低能耗產(chǎn)業(yè)，對已經(jīng)建設(shè)的高耗能產(chǎn)業(yè)，要督促其盡快建設(shè)下游加工項目，實現(xiàn)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。切實加快工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級，改變以高投入、高消耗、高污染來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的現(xiàn)狀。

（三）、完善制度，強化監(jiān)管，加強政策落實。要加強節(jié)能降耗工作監(jiān)督，強化節(jié)能降耗目標責(zé)任，組織開展節(jié)能降耗目標責(zé)任評價考核工作。嚴格控制高耗能行業(yè)新上項目，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。突出抓好企業(yè)節(jié)能行動，強化重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)節(jié)能降耗的管理，切實加強用能管理。加強對綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火電發(fā)電煤耗等情況的跟蹤監(jiān)測，對重點用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計。