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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表重要思想，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2002年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到341億元，比上年增長(zhǎng)12．4％，比1997年的202億元增加139億元，年均增長(zhǎng)10．1％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6424元，總體上接近小康水平。全省一般預(yù)算收入37億元，比1997年的19．8億元增加17．2億元，年均增長(zhǎng)13．3％。財(cái)政支出116億元，比1997年的36．5億元增加79．5億元，年均增長(zhǎng)26％。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支上了一個(gè)大臺(tái)階。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資245億元，五年累計(jì)完成投資845億元，相當(dāng)于1978—1997年投資總和的1．48倍。興建了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設(shè)投資145億元。國道、省道干線公路等級(jí)得到提高，通縣油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新增公路通車?yán)锍?363公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場(chǎng)垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結(jié)束了沒有高等級(jí)公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點(diǎn)工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項(xiàng)目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。

五年來，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入16．2億元，國家重點(diǎn)生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程全面實(shí)施，累計(jì)完成人工造林35萬公頃，其中退耕還林還草9．3萬公頃，荒山荒坡造林13．5萬公頃；封山育林41．5萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。

——改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實(shí)行債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負(fù)債率下降，效益逐步好轉(zhuǎn)，2000年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利1．58億元、4．58億元和6億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革順利實(shí)施，取得明顯成效。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，200年非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過20％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會(huì)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動(dòng)，提高了青海的知名度，擴(kuò)大了對(duì)外開放。五年共引進(jìn)外商直接投資6．4億美元，爭(zhēng)取國際多邊無償援助2569萬美元，引進(jìn)省外資金174億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，“西繁東育格局基本形成，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由1997年的20．1：39：40．9發(fā)展到2002年的13．2：44．7：42．1。西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快。

——人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，生活條件明顯改善。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6498元，比1997年增加2499元，年均增長(zhǎng)10．2％；農(nóng)牧民人均純收入1710元，比1997年增加390元，年均增長(zhǎng)5．3％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1997年的11．9平方米提高到14平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從13．81平方米提高到16．33平方米，牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。**—**年全省用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)40．3億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績(jī)，五年解決83萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

——社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，民主政治和精神文明建設(shè)邁出新的步伐?？萍俭w制改革不斷深化，科研機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，科普工作取得新的成效，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步提高。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，義務(wù)教育得到加強(qiáng)，全省普及九年義務(wù)教育的縣市、區(qū)、行委由1997年的9個(gè)增加到19個(gè)，適齡兒童入學(xué)率從1997年的90．4％提高到95．4％。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，人口自然增長(zhǎng)率從1997年的14．85‰。下降到11．7‰。，控制在計(jì)劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災(zāi)和殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)。民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。國防建設(shè)和雙擁工作取得新成績(jī)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)、得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)，是在前人奮斗基礎(chǔ)上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。同時(shí)，與省人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意?！?/p>

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；A(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力不足，質(zhì)量和效益不高；財(cái)政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，各級(jí)政府的職能還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。四是社會(huì)就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)均遇到諸多困難。對(duì)于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我省來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否具體地、歷史地抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人均意識(shí)、趕超意識(shí)，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神為指針，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，圍繞全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一總體目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入保持10％以上的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國中等水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)不低于6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)不低于8％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進(jìn)展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持用社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法促進(jìn)發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加大固定資產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)在提高國道、省道干線公路等級(jí)的同時(shí)，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西寧出口公路高等級(jí)化，西寧至各州通二級(jí)以上公路，縣與縣之間油路直達(dá)，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)程度。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸體系。水利建設(shè)要以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標(biāo)，加快建設(shè)一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)“引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺(tái)地缺水問題。能源建設(shè)要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)火電、天然氣電站建設(shè)。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木30萬千瓦燃?xì)怆娬?、橋頭60萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工750千伏高等級(jí)輸電送出工程，使青海成為“西電東送電源基地。信息建設(shè)要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實(shí)施退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實(shí)施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)為重點(diǎn)的草原生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育適生種苗。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各種災(zāi)害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目建設(shè)是西部大開發(fā)的載體，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好項(xiàng)目工作。要根據(jù)國家投資重點(diǎn)，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目篩選、論證工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家計(jì)劃。重點(diǎn)做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準(zhǔn)備，搞好“鋁電聯(lián)營、“鎂電聯(lián)營、西部化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目工作格局。抓項(xiàng)目工作，要分級(jí)分口負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要積極爭(zhēng)取國家的支持，增加國債項(xiàng)目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的要求，面向社會(huì)推介一批效益好、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高招商引資的實(shí)效，爭(zhēng)取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會(huì)投資有較大增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后五年全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資1350億元以上。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程

今后五年，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。集中力量實(shí)施“人畜飲水工程，用三到四年的時(shí)間，基本解決全省現(xiàn)有114萬人、324萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)一步推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育、“自繁自育，加強(qiáng)草業(yè)建設(shè)和畜疫防治，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施來抓，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領(lǐng)域，培育一批經(jīng)營機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)牧民利益關(guān)系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制，建立政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。

做大做強(qiáng)特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。建成100萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進(jìn)鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結(jié)合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；胶涂萍己?，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，進(jìn)一步搞好西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快資金、技術(shù)、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

加快發(fā)展高原特色旅游業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步開發(fā)的思路，進(jìn)一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，興辦特色旅游項(xiàng)目，盡快使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展商品和服務(wù)貿(mào)易，積極培育連鎖經(jīng)營、配送、實(shí)物租賃、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提高城鎮(zhèn)化水平

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)全省小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

因地制宜，分類指導(dǎo)，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。加快以西寧為中心的東部地區(qū)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，在全省小康建設(shè)中更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動(dòng)作用。柴達(dá)木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)化水平，盡快建設(shè)成為我省新興的工業(yè)基地。環(huán)湖地區(qū)要以加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草飼料基地建設(shè)為重點(diǎn)，率先把這一地區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。青南地區(qū)要以加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)為重點(diǎn)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，大力組織實(shí)施休牧育草工程，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風(fēng)光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市資產(chǎn)運(yùn)營，建立多元化的投資體制，千方百計(jì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好，增強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。進(jìn)一步加快州府、地區(qū)所在地和縣城的建設(shè)，搞好道路、橋梁和公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)人口、資本和技術(shù)向城鎮(zhèn)集中。改革戶籍管理、土地使用制度，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)定居落戶、務(wù)工經(jīng)商。

六、深化改革，擴(kuò)大開放，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境

改革開放是發(fā)展的不竭動(dòng)力。今后五年，要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善環(huán)境，不斷開創(chuàng)改革開放的新局面。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快建立健全國有資產(chǎn)的營運(yùn)管理機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，通過增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、合資合作等方式，擴(kuò)充優(yōu)勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)，培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制改造等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從整體上放大我省的經(jīng)營性資本總量。同時(shí)，要積極推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)的調(diào)整和管理。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。建立政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務(wù)水平，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技改和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貼息。加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算監(jiān)督，完善部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。積極培育資本市場(chǎng)，發(fā)展金融業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善投融資環(huán)境。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力營造誠實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以開放促改革促發(fā)展。要把改善投資和建設(shè)環(huán)境、塑造青海良好形象擺到更加重要的位置來抓，堅(jiān)決兌現(xiàn)國家和我省的招商引資政策，千方百計(jì)為國內(nèi)外投資者提供便利。做好招商引資和項(xiàng)目推介工作，力爭(zhēng)五年間利用國外投資和省外投資年均增長(zhǎng)10％以上。利用外資嫁接和改造國有企業(yè)，引導(dǎo)外商向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。要加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才。培育出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。繼續(xù)完善和堅(jiān)決兌現(xiàn)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，下決心解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)民間投資的不合理限制，嚴(yán)肅查處對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙的人和事，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)過五年的努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到40％左右。

七、堅(jiān)持“以人為本，不斷提高人民生活水平

今后五年，要始終把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好全省各族人民的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，千方百計(jì)增加群眾收入，提高人民生活水平。到200年使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上小康生活。

努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，力爭(zhēng)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。不斷完善市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)安排勞動(dòng)力就業(yè)的能力。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)安置富余人員。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務(wù)、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極開拓省外勞務(wù)市場(chǎng)。

繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，搞好企業(yè)下崗職工再就業(yè)后的續(xù)保工作，加快建成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，在規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。加大社會(huì)保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。健全社會(huì)保障基金監(jiān)督管理和營運(yùn)制度，管好用好社會(huì)保障資金。

不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續(xù)深化分配制度改革。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保人員生活補(bǔ)助和行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展消費(fèi)信貸，積極改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)居民增加在住房、學(xué)習(xí)、旅游、健康和耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)支出。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)住房改造和小康村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立健康文明的消費(fèi)觀念，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。

關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活。今后五年，要以農(nóng)牧區(qū)貧困村、貧困戶為主要幫扶對(duì)象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，穩(wěn)定解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會(huì)互助事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

八、實(shí)施科教興青戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)

實(shí)施科教興青戰(zhàn)略是關(guān)系我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要把推進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國民教育體系，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。突出特色研究?jī)?yōu)勢(shì)，辦好國家和省級(jí)技術(shù)研究開發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，努力形成以企業(yè)為主體、有利于科技進(jìn)步的技術(shù)創(chuàng)新體系。高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作，提高產(chǎn)品的科技含量。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技課題，繼續(xù)采取國內(nèi)外公開招標(biāo)的辦法聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得新的突破，并在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技工作，加速農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣。增加政府對(duì)科技的投入，改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳工作，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，形成全社會(huì)重視科技、支持科技的社會(huì)環(huán)境。

加快發(fā)展教育事業(yè)。今后五年，要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大對(duì)基礎(chǔ)教育、民族教育的投入，著力改善基層學(xué)校特別是農(nóng)牧區(qū)的辦學(xué)條件。加快普及九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)使全省“普九人口覆蓋率達(dá)到85％以上。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)基本普及高中教育。進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。

高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善有利于培養(yǎng)和引進(jìn)人才的政策措施，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，允許專業(yè)技術(shù)人員跨地區(qū)、跨部門兼職兼薪。繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員和干部的在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才。建立健全全方位、開放式的人才市場(chǎng)，多渠道、多形式引進(jìn)人才。努力在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。

九、按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須高度重視社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供政治保證和精神支持。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級(jí)政府都要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項(xiàng)的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認(rèn)真貫徹“依法治省方針，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。

堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。做好信訪工作，關(guān)心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)和刑事違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決揭露和打擊達(dá)賴集團(tuán)、“×××邪教組織和其它宗教極端勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

做好民族宗教工作。青海各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取。努力培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的青藏高原精神，倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，形成全省各族人民富民強(qiáng)省奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)道德建設(shè)，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時(shí)代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點(diǎn)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，把人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃之內(nèi)。

十、做好200年的政府工作

200年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。

今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3．5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11．5％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長(zhǎng)14．5％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)8％和6％；物價(jià)增長(zhǎng)調(diào)控在1．5％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在11．7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

今年政府工作的重點(diǎn)是：適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，做好社會(huì)保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐；加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

做好今年的政府工作，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級(jí)政府及全體工作人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了部署，省十次黨代會(huì)規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。