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-審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要根據(jù)維護(hù)國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這為我們在新的歷史條件下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和把握國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系指明了方向。

一、兩個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論

在新中國成立以來的半個多世紀(jì)中，中國共產(chǎn)黨人為把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行了長期的艱苦探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的理論成果。早在新中國建立之初，同志就提出了一手抓國防建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩手抓”思想。根據(jù)形勢的發(fā)展，同志在《論十大關(guān)系》中，對正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系問題，進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他指出：“我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志科學(xué)分析國際戰(zhàn)略總體形勢和我國國家安全環(huán)境的重大變化，強(qiáng)調(diào)要抓緊利用當(dāng)前和平時期這個良機(jī)，先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去；同時，要不失時機(jī)地、認(rèn)真地搞好以現(xiàn)代化為中心的國防和軍隊的長期性、根本性建設(shè)，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保證。他要求，國防和軍隊建設(shè)要服從和服務(wù)于整個國家建設(shè)這個大局，在這個大局下面行動。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對冷戰(zhàn)結(jié)束后世界形勢的新變化新趨勢進(jìn)行了科學(xué)分析，在總結(jié)改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為正確處理兩個建設(shè)關(guān)系的方針。

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢新任務(wù)，總結(jié)了新中國建立以來，特別是改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識層面，納入實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想之中。同志指出：統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在國防和軍隊建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持十六大提出的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識和把握國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，這是一個帶有全局性的重大問題。

國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人在探索中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律過程中得出的科學(xué)結(jié)論。只有堅定不移地貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，才能完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，才能保障和平發(fā)展的道路越走越寬廣，才能實(shí)現(xiàn)近代以來中華民族“富國強(qiáng)軍”的百年夢想。

二、實(shí)現(xiàn)兩個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的緊迫要求

當(dāng)前，我國正處于本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中承前啟后的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)兩個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。安全和發(fā)展，是一個國家最基本的需求；“富國”和“強(qiáng)軍”，是一個國家發(fā)展強(qiáng)盛不可或缺的兩個基本條件，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會必須實(shí)現(xiàn)的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家發(fā)展、強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，國防建設(shè)是國家安全、穩(wěn)定的保證。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防現(xiàn)代化就無從談起；沒有強(qiáng)大的國防力量，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就無法保障。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和現(xiàn)代化水平迅速提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距。社會生產(chǎn)與人民群眾的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾。西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面占據(jù)的優(yōu)勢地位，對我國構(gòu)成的壓力將長期存在。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決我國社會主要矛盾的唯一正確選擇。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的首要任務(wù)，也是夯實(shí)國防建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要依托。因此，我們必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個大局，軍隊必須在這個大局下謀劃自身的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)向全世界宣示：中國將走和平發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國的發(fā)展不會對任何國家構(gòu)成威脅。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，中國能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，關(guān)鍵在于能否營造一個和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，和平不可能依賴他人的賜予，只有建設(shè)強(qiáng)大的軍隊和鞏固的國防，才能筑就可靠的安全屏障，才能為發(fā)展提供可靠的戰(zhàn)略支撐，才能維護(hù)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭取到盡可能長的和平建設(shè)時間。

當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，軍事因素對國際戰(zhàn)略格局的影響在上升，國防實(shí)力對保障國家安全和維護(hù)國家利益的作用進(jìn)一步凸顯。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但影響和平發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，對我國安全環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，加大了我國維護(hù)國家安全的壓力。當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是可以大有作為的黃金發(fā)展期，同時又是面臨諸多安全威脅和挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。西方敵對勢力不愿看到一個強(qiáng)大的社會主義中國出現(xiàn)在世界東方，總是千方百計地妄圖牽制乃至遏制我國的發(fā)展。目前我國周邊地緣政治軍事環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不可預(yù)測性因素明顯增加?！芭_獨(dú)”勢力頑固堅持分裂祖國的立場，已成為影響和威脅我國安全的重大隱患。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和對外開放步伐的加快，對利用國際市場、國際資源和維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的安全要求越來越高。新軍事變革迅猛發(fā)展，世界軍事強(qiáng)國的軍隊信息化優(yōu)勢日益增強(qiáng)。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的外部安全環(huán)境以及日益增長的國防需求，中國作為奉行獨(dú)立自主和平外交政策的社會主義大國，具備強(qiáng)大的國防力量，是維護(hù)國家安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行必不可少的條件。

國防和軍隊建設(shè)服務(wù)于整個國家建設(shè)大局，是以一定的國防實(shí)力為前提和基礎(chǔ)的。能戰(zhàn)方能言和。軍隊只有具備了相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)和威懾能力，才能為國家的和平發(fā)展提供有效的安全保障，為把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奠定堅實(shí)的國防基礎(chǔ)。目前，我軍建設(shè)的總體水平與世界先進(jìn)水平相比，存在很大差距，亟待實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高現(xiàn)代高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍隊履行新世紀(jì)新階段歷史使命的迫切要求。

“國富”要以“軍強(qiáng)”作保障，“軍強(qiáng)”要以“國富”作基礎(chǔ)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期與國防建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的有機(jī)結(jié)合，以“國富軍強(qiáng)”的綜合國力，從容應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，始終把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成兩個建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

要形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的局面、實(shí)現(xiàn)兩個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵要從完善運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)入手，建立“寓軍于民、軍民兼容”的發(fā)展機(jī)制，促使兩個建設(shè)在結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內(nèi)在結(jié)合，從而使國防和軍隊建設(shè)更有效地依托國家經(jīng)濟(jì)社會的總體發(fā)展，更充分地發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐作用，從體制機(jī)制上保障國防和軍隊建設(shè)融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中。這是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要體現(xiàn)和基本要求。

要注重通過實(shí)施具有經(jīng)濟(jì)和軍事雙重效應(yīng)的重大工程，帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的整體躍升。我國的“兩彈一星”、載人航天工程等，有效地促進(jìn)了兩個建設(shè)的互動發(fā)展。在當(dāng)前新技術(shù)革命和新軍事變革的進(jìn)程中，這類重大工程依托關(guān)鍵性尖端技術(shù)的突破，對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動作用更趨顯著。

國家大型民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)兼顧國防建設(shè)的需要，國防項目建設(shè)也要盡可能做到軍民共用。在國家的鐵路、公路、港口、機(jī)場、通信線路等重大工程建設(shè)中，要充分考慮戰(zhàn)時部隊機(jī)動、武器裝備調(diào)運(yùn)、軍事通信，以及國防動員和人民防空的需要。國防項目建設(shè)也要盡量考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最大限度地提高和平時期國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項目、軍事設(shè)施對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)支援作用。

要注重從國家戰(zhàn)略層面上規(guī)劃軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，提高兩個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高技術(shù)推動力?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使許多民用技術(shù)成果具有很高的軍事應(yīng)用價值，一些軍用技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要推動作用。這類兩用技術(shù)的發(fā)展正受到越來越多國家的高度關(guān)注。我們要從國家戰(zhàn)略層面，對軍民兩用技術(shù)的發(fā)展作出專項規(guī)劃；加快制定兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善兩用技術(shù)的投入政策，加大兩用技術(shù)的研發(fā)投入；健全兩用技術(shù)的管理體制，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，從而使兩用技術(shù)成為國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的技術(shù)支撐點(diǎn)和強(qiáng)大推動力。

實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)從“橄欖型”向“啞鈴型”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。將國防科技工業(yè)承擔(dān)的武器裝備生產(chǎn)流程中間階段的大量一般性加工任務(wù)，交由民用企業(yè)完成，使國防科技工業(yè)將主要力量集中于前期的研究開發(fā)和總體設(shè)計，以及末期的系統(tǒng)集成和總裝測試領(lǐng)域。這種“小核心，大協(xié)作”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，有利于國防科技工業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，也有利于其增強(qiáng)動員潛力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和速度，使國防經(jīng)濟(jì)體系在軍民結(jié)合的基礎(chǔ)上更富有運(yùn)行彈性。

軍隊人才培養(yǎng)要依托國民教育，努力實(shí)現(xiàn)“寓才于民”。要充分利用國民教育系統(tǒng)，加強(qiáng)軍事人才基礎(chǔ)素質(zhì)特別是科技素質(zhì)的培養(yǎng)，拓寬軍地之間人才兼容、儲備、交流的渠道。

軍隊后勤保障要依托國民經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高后勤的社會化保障水平。減輕軍隊辦社會的負(fù)擔(dān)，使軍費(fèi)投入更好地集中于軍隊承擔(dān)的主要職能上，提高軍費(fèi)使用的功能性效益。

經(jīng)濟(jì)布局要兼顧國防原則和經(jīng)濟(jì)原則，努力構(gòu)建有利于軍民產(chǎn)業(yè)之間互動的空間結(jié)構(gòu)。特別是國防科技工業(yè)布局，既要注意形成縱深梯次配置，提高其戰(zhàn)時的安全性；又要與當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)布局向中西部縱深地區(qū)推進(jìn)的幅度相銜接，注意與相應(yīng)的民用產(chǎn)業(yè)群的布局聯(lián)系，提高軍民產(chǎn)業(yè)互動的布局效益。

主席指出：改革是國家發(fā)展的動力，也是軍隊發(fā)展的動力。改革同樣是建立和完善兩個建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要推動力，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。當(dāng)前國防建設(shè)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步增強(qiáng)市場機(jī)制在國防資源配置方面的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。在軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域，要通過進(jìn)一步完善軍品市場建設(shè)、深化軍品采購制度改革、健全相關(guān)的投融資體制、推進(jìn)專業(yè)化能力重組等方面的改革措施，在整個國防科技工業(yè)中建立和完善競爭、評價、監(jiān)督與激勵四個機(jī)制，增強(qiáng)國防科技工業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力和自主創(chuàng)新活力，推動軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系的形成。在軍品市場的準(zhǔn)入方面，要在繼續(xù)深化軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革和推動集團(tuán)化重組的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非公有制資本有序進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。通過深化改革，推動國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，既有利于加速軍品市場主體培育的進(jìn)程，使之增強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的適應(yīng)能力；又有利于形成民用企業(yè)進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域的長效機(jī)制，使軍民結(jié)合、寓軍于民方針的貫徹具有體制性保障。