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要站在構(gòu)建和諧社會和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度強化城鄉(xiāng)弱勢群體救助工作

隨著我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生活水平已經(jīng)有了很大幅度的提高，這是有目共睹的，但同時也必須看到，由于發(fā)展的不平衡性和改革帶來的利益調(diào)整和利益失衡，目前社會貧富差距增大、城鄉(xiāng)弱勢群體生活窘困的問題十分突出。這正是黨中央提出構(gòu)建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的原因所在，也是我們在實現(xiàn)這一執(zhí)政理念過程中必須要解決好的重大問題。

從我們市＊＊縣調(diào)查掌握的情況看，全縣城鄉(xiāng)貧困戶大約占總數(shù)的14％左右。其中農(nóng)村約占總數(shù)的10％左右，城鎮(zhèn)可能要達到20％以上；就目前城鄉(xiāng)貧困戶類型看，主要有兩種情況：一種是救濟型，主要是指那些完全沒有生活來源，脫離了社會救助就根本無法生存下去的貧困戶，這部分人約占城鄉(xiāng)貧困戶總數(shù)的46％；另一種可以叫開發(fā)型，主要是指那些有致富愿望和吃苦耐勞精神，體力、智力、年齡、文化相對適應(yīng)，因受資金、技術(shù)、信息等因素制約導致貧困，如果給予適當扶持就可能脫貧的貧困戶，這部分人占城鄉(xiāng)貧困戶總數(shù)的約54％。綜合分析城鄉(xiāng)貧困戶致貧原因，農(nóng)村大致有十種情況：一是鰥寡孤獨、癡苶呆傻，年老體弱，喪失了勞動能力；二是家庭主要勞動力重病重殘；三是天災(zāi)人禍，受到意外傷害；四是土地少，家庭上有老下有小，走不出去，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)又苦于沒項目、沒本錢；五是家庭底子薄，又要供孩子上學；六是好逸惡勞，不會種地或種不好地，小錢不愿掙，大錢掙不來；七是不會過日子，大手大腳，沒有長遠打算；八是承包田長期轉(zhuǎn)租，土地升值后又要不回來，無地可種，其它收入又很少；九是只會干農(nóng)活，土地又少，還不敢走出去務(wù)工，想搞養(yǎng)殖，沒本錢；十是兒子成家單過，父母背負著為兒子娶親時欠下的債務(wù)，身體一年不如一年，兒子又不愿意贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)有六種情況：一是已經(jīng)納入低保范圍的“六種人”，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人；癡苶呆傻、盲聾啞、肢殘等殘疾；患大病的；單親家庭；子女無力贍養(yǎng)的年邁老人；下崗失業(yè)吃飯有困難人員。二是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而下崗，又沒有實現(xiàn)再就業(yè)，家庭收入很少或根本失去來源。三是能夠做點小買賣，但本錢小，獲利薄，勉強維持基本生活。四是父母年老體弱、失去勞動能力，成年子女沒文憑、沒技術(shù)、沒工作，找不到就業(yè)門路，家庭生活來源有限。五是有技術(shù)，有頭腦，有經(jīng)營能力，但沒有本錢，自身素質(zhì)優(yōu)勢不能形成致富優(yōu)勢。六是家庭經(jīng)濟原本就底子薄，又找不到就業(yè)門路，還要供子女上學，靠借債生存。

我們感到，當前扶貧解困工作的重點在農(nóng)村，難點在城鎮(zhèn)。所說重點在農(nóng)村，就是農(nóng)村的貧困人口總量大，比城鎮(zhèn)要多30％，大量工作在農(nóng)村，這也是建設(shè)新農(nóng)村必須解決的重大問題；所說難點在城鎮(zhèn)，就比較而言，城鎮(zhèn)貧困戶的生活更困難一些。農(nóng)村的貧困戶有國家的惠農(nóng)政策，再加上自身有承包田，口糧和燒柴不成問題，多數(shù)人基本生活可以維持；而對城鎮(zhèn)貧困戶，國家救助不足，城鎮(zhèn)的生活費又高于農(nóng)村，吃飯和燃料等生活資料都需現(xiàn)金購買，一旦沒有了經(jīng)濟來源，生活就無法維持。

從宏觀上講，抓好城鄉(xiāng)弱勢群體的救助工作，最根本的措施是發(fā)展經(jīng)濟，壯大地方財政實力。但應(yīng)該承認，實現(xiàn)城鄉(xiāng)弱勢群體整體脫貧解困目標，是一項十分艱巨的長期任務(wù)，特別是像我們這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不可能一蹴而就。必須在抓發(fā)展的同時，不斷創(chuàng)新扶貧思維，加大扶貧力度，提高幫扶水平。從我們＊＊的實踐情況看，重點要在以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上搞突破。一是整合力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化扶貧的指揮機制。以往抓扶貧城鄉(xiāng)割裂、單打獨奏，城鄉(xiāng)扶貧解困工作分屬于不同部門、不同層面，一手軟一手硬的問題十分突出。有鑒于此，我市＊＊縣從縣情實際和有利于工作推進的角度出發(fā)，從理順指揮管理體制入手，在全省率先單獨成立了隸屬于縣委、縣政府，統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作辦公室，明確由縣委常務(wù)副書記主抓，縣委常委、宣傳部長兼任扶貧辦主任，將農(nóng)委、民政、勞動、工會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)等部門抓扶貧解困的職能統(tǒng)一起來，由扶貧辦牽頭拿總，協(xié)調(diào)調(diào)度。為解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工下崗再就業(yè)壓力大的問題，更主要是為了充分發(fā)揮就業(yè)這一扶貧工作的主渠道作用，他們把農(nóng)委、勞轉(zhuǎn)辦和勞動局抓就業(yè)、輸出的職能合并起來，組建了統(tǒng)管城鄉(xiāng)就業(yè)工作的專門機構(gòu)，調(diào)整了隸屬關(guān)系，明確了工作職能。這樣由于工作統(tǒng)籌規(guī)劃，扶貧款物統(tǒng)籌發(fā)放，扶貧政策措施統(tǒng)一共享，最大限度地避免了工作畸重畸輕、苦樂不均的問題，從宏觀上把城鄉(xiāng)扶貧解困工作納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的大格局中，工作很快打開了局面。二是突破瓶頸，廣辟渠道，探索建立投入保障機制。抓好救助弱勢群體工作，關(guān)鍵是資金問題。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自身實力弱，造血功能差，要提高工作水平，必須著重解決資金投入這一主要矛盾，堅持多條腿走路，廣辟籌資渠道，形成有效的保障機制。我市＊＊縣在這方面的主要作法是：在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對扶貧資金量力安排，并通過民政、勞動等職能部門積極向上反映情況，爭取獲得更多資金支持的基礎(chǔ)上，不等不靠，積極增強自我造血功能，對開發(fā)型貧困戶實行基金扶持辦法，就是通過全縣干部職工捐款，每年籌集100萬元；并動員鼓勵外來客商、在外＊＊人、縣內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶，按納稅額度自愿為貧困群眾捐款捐物獻愛心等渠道，籌集建立起扶貧開發(fā)基金，資金實行市場化運作，滾動式扶持，大大增強了解困能力。僅今年，全縣從各種渠道納入扶貧基金的資金就達150多萬元，到2007年就將達到300多萬元。與此同時，我們也建議國家在出臺傾斜政策、中央和地方稅收分配，以及匹配扶貧資金等方面，對欠發(fā)達地區(qū)給予更多的優(yōu)惠和傾斜，變一個積極性為多個積極性。三是創(chuàng)新辦法，突出主體，強化部門責任機制。大部分地方過去在城鄉(xiāng)弱勢群體的脫貧解困工作中，強調(diào)充分發(fā)揮干部職工的作用，主要采取一對一結(jié)對幫扶的辦法。從表面看，照顧到了貧困面，有影響、有聲勢，也取得了一定的效果。但深入分析，這一做法又有嚴重的缺陷，每個干部職工力量畢竟有限，多數(shù)人也只能是過年過節(jié)送點米面，給點少量現(xiàn)金，供一饑不能解百飽，達不到從根本上解決問題的工作效果。對于少數(shù)生活并不寬裕的干部職工來說，包扶貧困戶甚至成了負擔。有鑒于此，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我市的＊＊縣在2005年初作出決定，調(diào)整幫扶主體，在城鄉(xiāng)弱勢群體的脫貧解困工作中，變過去的以個人行為為主為現(xiàn)在的以各級黨政組織的部門行為為主。取消過去干部一對一式的幫扶任務(wù)，而由實力部門包扶貧困村，各部門單位都包扶一定數(shù)量的貧困戶。這樣，由于工作主體實力的增強，單位和個人統(tǒng)分結(jié)合，就從根本上保證了扶貧效果。為了使各部門單位真正重視這一工作，他們把這一項工作納入到年度工作目標考核評價體系之中，作為一項重要內(nèi)容，限期完成脫貧解困任務(wù)。同時，嚴密了考評措施，嚴格考評獎懲。把脫貧解困任務(wù)完成情況與各部門單位評優(yōu)選先、與其主要領(lǐng)導提職晉級直接掛鉤，完不成目標的，原來分配的包扶貧困村、戶任務(wù)不摘鉤，直至脫貧為止。2005年夏季，這個縣開展了解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)。由于包扶主體的調(diào)整，部門責任意識增強，投入力度增大，不到2個月的時間，就籌資300多萬元，為606戶農(nóng)村貧困戶的住房進行了改造和新建，解決了多年想解決而沒能力解決的問題，群眾十分滿意。四是攻破重點，狠抓薄弱，完善扶貧的運行機制。對一些按常規(guī)辦法解決不了的或現(xiàn)實沒有遵循的重點、難點問題，＊＊縣主要采取了“三招”，十分奏效。①搞“會戰(zhàn)”。農(nóng)村貧困戶有許多矛盾集中在土地上。為此，他們根據(jù)農(nóng)村貧困戶的要求，去年在全縣大張旗鼓地開展了土地“三清”（清查土地、清理合同、清收欠款）工作會戰(zhàn)，共清查承包田以外的村集體統(tǒng)一管理土地10.6萬畝，依法清理承包合同8851份，清收資金580萬元，收到較好效果，在全省農(nóng)村工作會議上介紹了經(jīng)驗。他們還在2005年集中解決農(nóng)村貧困戶住房問題的基礎(chǔ)上，計劃今年用兩個月時間，在城鎮(zhèn)開展解決特困戶住房問題會戰(zhàn)。②給政策。對于一些普遍存在的共性問題，他們主要是突破一些限制，大膽出臺政策，給貧困戶生產(chǎn)生活開綠燈。為解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問題，他們規(guī)定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要有一人常年專門抓勞務(wù)輸出，村黨支部書記或村委會主任必須確定一人直接帶領(lǐng)農(nóng)民出去；城鎮(zhèn)內(nèi)的民營企業(yè)和政府開發(fā)的公益性崗位必須優(yōu)先安置下崗職工就業(yè)，由于這些政策的出臺，2005年全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力4.87萬人，拉動農(nóng)民增收860元，城鎮(zhèn)下崗職業(yè)再就業(yè)達到5000多人。為解決貧困生輟學問題，他們確定對考入一、二表大學的貧困學生提供路費，保證其第一年能夠順利入學。在解決貧困群眾看不起病的問題上，他們制定了貧困群眾持醫(yī)療救助證到定點扶貧醫(yī)院就醫(yī)給予減免費用的政策。③定民約。農(nóng)村孤寡老人的供養(yǎng)工作，一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，為有效解決這一問題，除縣里每年為每個敬老院增撥2萬元經(jīng)費，鄉(xiāng)里承擔敬老院工作人員工資外，還統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)規(guī)民約：規(guī)定村里向敬老院送五保戶必須承擔一定費用；對有子女而不贍養(yǎng)老人的，由鄉(xiāng)村組織強制收取大米、黃豆等實物，保證老人生活；農(nóng)村老年人的土地流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)村里把關(guān)，防止子女借土地轉(zhuǎn)包占老人便宜，子女種老人承包地，必須按市場土地的流轉(zhuǎn)價格給予合理的補償。