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以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”建設(shè)

全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)

【全面小康社會指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更要重視社會發(fā)展指標(biāo)?！?/p>

全面小康社會必須是不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的小康社會。

gdp指標(biāo)是反映增長水平的硬指標(biāo)，但不能僅僅用人均gdp指標(biāo)來衡量全面小康社會水平。江蘇確定的全面小康社會包括三項(xiàng)核心指標(biāo)，即：人均gdp指標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入指標(biāo)。四大類18項(xiàng)指標(biāo)的制定，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的統(tǒng)一。

要強(qiáng)調(diào)的是，全面小康社會指標(biāo)不能僅僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而更要重視社會發(fā)展指標(biāo)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占gdp的比重，高中教育階段毛入學(xué)率目標(biāo)值，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率，社會保障覆蓋面，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等等社會發(fā)展指標(biāo)，均進(jìn)入全面小康社會的考核指標(biāo)。

東部地區(qū)“十一五”時(shí)期的發(fā)展是要逐步轉(zhuǎn)向社會發(fā)展。今后東部地區(qū)要形成市場管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管社會發(fā)展的模式。因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的市場已相對完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到一定水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)完全可交給市場、交給企業(yè)來完成的，政府的任務(wù)就是促進(jìn)社會發(fā)展。

又快又好的經(jīng)濟(jì)增長

【經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度具有相關(guān)性，質(zhì)量總是要有一定的速度來支持，但不等于說，抓了速度就會自然產(chǎn)生高的質(zhì)量?！?/p>

科學(xué)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)又快又好增長。快是指速度，好是指質(zhì)量。兩者不是此消彼長的替代關(guān)系，處理得好可以相互促進(jìn)。從抓經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量出發(fā)就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量和高速度，即又快又好的統(tǒng)一。

增長方式的轉(zhuǎn)變：一是由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，通過提高城鄉(xiāng)居民收入，拉動(dòng)消費(fèi)需求；擴(kuò)大中等收入者比重；開辟新的消費(fèi)渠道；實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式實(shí)現(xiàn)總量平衡作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。制造業(yè)由低端向高端升級，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級。著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使江蘇的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。提升開放型經(jīng)濟(jì)，在引進(jìn)利用外資時(shí)，注意引進(jìn)附加值高或處于供應(yīng)鏈高端的產(chǎn)業(yè)。

三是追求綠色gdp。綠色gdp不只是gdp中對環(huán)境污染損失、自然資源耗費(fèi)損失的扣除，更是生態(tài)財(cái)富的增加。環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是，逐步將資源高消耗性和環(huán)境污染性產(chǎn)業(yè)淘汰出局，發(fā)展高科技、低能耗、低污染的先進(jìn)工業(yè)；在工業(yè)和園區(qū)集中時(shí)，科學(xué)規(guī)劃新型生態(tài)工業(yè)園；在科學(xué)規(guī)劃環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大公共性投資的力度，規(guī)劃清水工程、藍(lán)天工程、寧靜工程、綠色工程、家園工程；推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，依靠科技跨越高能耗高污染的階段。

四是自主創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。面對現(xiàn)階段國際高科技領(lǐng)域的競爭格局，我國發(fā)展高科技從而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)主要依靠自主創(chuàng)新。其目標(biāo)是擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。自主創(chuàng)新的路徑有三方面：引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。突出引入核心高技術(shù)，進(jìn)口擁有核心技術(shù)的國外著名公司，突出研發(fā)中心的引進(jìn)和建設(shè)。不可忽視的是，在高校和科研結(jié)構(gòu)集中的江蘇，原始創(chuàng)新也是自主創(chuàng)新的重要方面。明確高科技的“源頭”是提高原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。相對來說，高校、科研機(jī)構(gòu)掌握的高科技的國際差距要比高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距小。因此，高科技產(chǎn)業(yè)化的源頭在高校和科研機(jī)構(gòu)。從高校和科研機(jī)構(gòu)得到高科技成果并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化能盡快地縮短高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距。

技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)是新技術(shù)的需求者和投資者。企業(yè)要強(qiáng)化同高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，重視對高校和科研機(jī)構(gòu)的科研投入，主動(dòng)接受高校、科研機(jī)構(gòu)的輻射，高校和科研機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)參與技術(shù)創(chuàng)新體系。

富裕人民和構(gòu)建和諧社會

【維護(hù)群眾利益，提高人民生活水平是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入者的比重是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?！?/p>

科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)是富裕人民。和諧社會要建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上，共同貧困不是和諧社會。收入是衡量居民貧富水平最直觀的指標(biāo)，也是“富民”最基本的內(nèi)涵。因此富裕人民首先是增加人民收入。富民要增加人民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入，其中包括不動(dòng)產(chǎn)的增加，也包括持有的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。

科學(xué)發(fā)展所要達(dá)到的富民目標(biāo)，不是一部分人富，而是大部分人富。因此富民不僅要看平均收入，還要看達(dá)到平均收入的人數(shù)。

減少低收入群體、富裕人民的關(guān)鍵是擴(kuò)大中等收入者的比重。因?yàn)橹械仁杖胝弑戎氐臄U(kuò)大是建立在低收入群體減少的基礎(chǔ)上的。中等收入者比重提高就可使大多數(shù)人的收入水平接近和達(dá)到平均收入水平。不僅如此，從一定程度上講這是解決小康社會建設(shè)的拉動(dòng)力，體現(xiàn)“富而思進(jìn)”的道理。更多的低收入者進(jìn)入中等收入階層，意味著他們是發(fā)展的直接受益者，更是發(fā)展的推動(dòng)者。全社會收入的提高也是由中等收入者階層的擴(kuò)大帶動(dòng)的。中國的收入結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是金字塔型的，而應(yīng)該是橄欖型的，這是一種社會穩(wěn)定向上的結(jié)構(gòu)。

對收入增長影響最大的還是合法的非勞動(dòng)收入，即資產(chǎn)收入和經(jīng)營收入?，F(xiàn)階段能夠先富起來的人主要靠的是合法的非勞動(dòng)收入。江蘇實(shí)施富民優(yōu)先的戰(zhàn)略，就是要鼓勵(lì)私人投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)家成長，鼓勵(lì)科技入股等途徑增加居民合法的非勞動(dòng)收入。

允許一部分人先富，收入分配拉開差距，有利于效率提高。但是，差距過大會影響效率。特別是收入增長基礎(chǔ)上的相對貧困比低收入基礎(chǔ)上的共同貧困更不和諧。因此構(gòu)建和諧社會必然要提出縮小收入差距的要求。

要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和通過辛勤勞動(dòng)與合法經(jīng)營先富起來的人們的發(fā)展活力，更要關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，積極幫助他們解決就業(yè)問題和改善他們的生活。對低收入群體來說，重要的是提供轉(zhuǎn)移支付和社會保障，提供就業(yè)崗位。

城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村

【社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要解決內(nèi)生機(jī)制問題，即結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度性創(chuàng)新。這兩方面應(yīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)?！?/p>

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域的城市化水平。

過去的城市化是解決“三農(nóng)”問題，新一輪城市化是解決城市功能提升問題，是要給城市“正名”，還城市以市場中心的本來面目。在短缺經(jīng)濟(jì)年代，城市成為經(jīng)濟(jì)中心是因?yàn)樗枪I(yè)中心?，F(xiàn)在工業(yè)制成品成為買方市場，工業(yè)中心不再是經(jīng)濟(jì)中心，只有是市場中心才能成為經(jīng)濟(jì)中心。過去的城市化是人口流動(dòng)（農(nóng)民進(jìn)城），新一輪城市化是生產(chǎn)要素（人流、物流、資金流、信息流）向中心城市聚集。城市化、現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是各種優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)要素在城市極化，是吸引并有效配置生產(chǎn)要素的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市的集中。

強(qiáng)化城市市場功能與提高城市中服務(wù)業(yè)比重相關(guān)。通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，將城市工業(yè)向周邊小城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)向大中城市集中。其中包括積極吸引包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公司總部及營銷中心進(jìn)入城市，使城市由工廠林立轉(zhuǎn)向公司林立。

工業(yè)大市至多成為經(jīng)濟(jì)大市，只有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)的制造業(yè)相配合才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。就是說，改變“弱市強(qiáng)縣”現(xiàn)象的基本途徑是“市”和“縣”產(chǎn)業(yè)分工。在縣區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)的條件下，市區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城市支持農(nóng)村的通道建設(shè)涉及四個(gè)方面，即城鎮(zhèn)城市化，城鎮(zhèn)是城市支持農(nóng)村的中介；城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，避免過度競爭；現(xiàn)代流通組織進(jìn)入農(nóng)村，鏈接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；人才進(jìn)入農(nóng)村，成為新農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，一是要改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本；二要提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織，通過其來從事流通、信貸合作和專業(yè)性服務(wù)合作；三是農(nóng)村土地制度改革；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場的建設(shè)；五是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

新農(nóng)民關(guān)鍵是農(nóng)民市民化，其本質(zhì)是農(nóng)民享受平等的市民權(quán)利。如城鄉(xiāng)居民在政治經(jīng)濟(jì)和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享有權(quán)利平等等方面。要將提供給市民的機(jī)會和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給，讓農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到各種市民的權(quán)利。